类型教育视角下省域高等职业...化策略研究——以河南省为例_倪居.pdf

收稿日期:2023222基金项目:本文系河南省职业教育教学改革研究与实践项目“类型教育视角下省域职业教育专业建设与管理策略研究与实践”(项目编号:豫教 2021 57928);河南省教育综合改革重点项目“服务省域产业发展的高职院校专业结构调整优化改革”。作者简介:倪居(1966)，男，河南郑州人，郑州铁路职业技术学院教授，主要从事职业教育改革研究。类型教育视角下省域高等职业教育专业建设与结构优化策略研究 以河南省为例倪居，宋颖(郑州铁路职业技术学院，河南郑州450000)摘要 以职业教育作为“类型教育”的特征为逻辑起点和研究视角，聚焦“专业”这一职业院校人才培养的基本单位，探究职业教育类型化背景下高职教育专业建设的应然逻辑与发展路径，并以河南省为例深入剖析省域高等职业教育专业设置与支撑产业现状、存在问题及对策，并在优化专业布局、加强专业建设和统筹专业管理方面提供一些有益的对策和建议，推动省域职业教育专业建设体制机制升级与改革。关键词 类型教育;省域高职;专业结构优化;产教融合 中图分类号G71 文献标识码A 文章编号 2096711X(2023)08006103doi:103969/jissn2096711X202308023 本刊网址http:/wwwhbxbnet2022 年 5 月，新修订的 中华人民共和国职业教育法 施行，规定“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，为确立职业教育类型属性奠定了良好的法律基础。同年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化现代职业教育体系建设改革的意见，明确“持续推进现代职业教育体系建设改革，优化职业教育类型定位”。职业教育从“类型身份”的官方确认，标志着我国职业教育进入了类型化改革与高质量发展的新时期。因此，要思考我国职业教育的转型问题，分析职业教育的发展内涵和策略，必须以其鲜明的类型特色为逻辑起点，探索向类型教育转变过程中所呈现的属性特征。专业是人才培养的基本单位，也是职业教育对接产业升级发展的桥梁和纽带。职业教育专业建设对加快培养高素质复合型技术技能人才，为经济社会高质量发展增势赋能具有重要的现实意义，也是突出强化职业教育类型属性的基础工程。在类型教育背景之下，笔者认为，职业教育的专业建设不仅要考虑专业设置的基本标准，更要遵循职业教育的类型特点。一、职业教育的类型特性关于职业教育的类型特征，不仅要以现代职业教育体系为对象从其内部进行考究，还要参照普通教育体系特征，分析二者之间的差异性。(一)以职业发展为导向的培养目标职业教育要“以促进就业和适应产业发展需求为导向”“提升受教育者的职业适应能力和可持续发展能力”，即紧贴行业和岗位技术技能要求，增强人才供给与社会需求的匹配度。其课程内容必须与职业标准对接，技能考核必须与职业技能等级标准对接，教学必须明确指向知识的应用而非储存，引导德技并修的职业发展路径。(二)产教融合、校企协同的育人模式“只有以产教融合为特征的教育才是真正意义上的职业教育”。聚焦产教融合、校企合作、学岗对接，推动企业深度参与职业教育，明确发挥企业的重要办学主体作用，一直是职业教育最为突出的办学优势，也是职业教育人才培育体系的要义。只有校企双方深度融合、同频共振，人才培养供给侧和产业需求侧结构要素协同发展，教育链、人才链、产业链才有可能有机融合，职业教育才有可能健康发展。(三)凸显实践性特色的教学形式实践性教学是职业教育特色的重要体现，也是实现职业教育培养人才目标的有效途径和重要手段。国家职业教育改革实施方案 具体指标指出，到 2022 年“职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上”“双师型 教师(同时具备理论教学和实践教学能力的教师)占专业课教师总数超过一半”，并提出“建设一批集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地”等举措，正是对职业教育实践性特点的最好诠释。(四)服务区域发展的功能定位李克强总理在 2018 年全国教育大会上指出要“把加强职业教育作为发展实体经济，推动高质量发展，保障和改善民生的重要举措”。这表明职业教育肩负着为地方经济发展和产业结构转型升级服务的使命，有着相对独立的社会功能，事关经济社会和谐稳定发展。满足区域经济社会发展对高素质技术技能人才的需求，为区域经济社会又好又快发展提供智力支持，是职业教育不可忽视的功能定位。二、类型教育视角下高职教育专业建设的应然逻辑专业是职业院校创办、改革与发展的基本单位与关键所在，各级各类教育的办学定位直接影响着专业定位。基于职业教育的类型身份，高职教育的专业建设也有其内在应然逻辑。(一)专业设置对接产业需求高职教育专业设置应从对社会产业结构和人才需求的分析入手，集中体现其作为类型教育的独特性。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革对高素质复合型技术技能人才需求的迫切性日益凸显。面对传统产业转型升级与战略性新兴产业兴起所带来的新变化，高职教育应坚持以服务区域经济社会为目标，在专业结构上主动及时做出调整，突出专业设置的产业16第 36 卷第 8 期总第 342 期2023 年 4 月(下)湖 北 开 放 职 业 学 院 学 报Journal of HUBEI Open Vocational CollegeVol36No8(GenNo342)Apr(last half)2023性、应用性和区域性，增强精准服务经济社会发展的能力。(二)科学组建特色专业群随着产业集群式发展，为充分体现高等教育不能替代的适需性类型特征，高职教育专业建设也应呈现“跨产教、跨行业、跨专业”的集群样态。高职教育应基于区域产业集群内部职业岗位的分布特征和发展趋势，厘清专业群建设的逻辑，打破专业之间的壁垒与隔阂，科学组建专业群，组成逻辑结构清晰、协同发展的专业共同体，建立专业间的内在联系与协同机制，培养区域产业需要的复合型技术技能人才。(三)各个学制段专业纵向衔接高等职业教育专业设置应基于类型教育发展的需要，协调与本科职业教育、中等职业教育专业之间的关系。三者之间的对应性、衔接性尤为必要，有利于职业教育内部各层次的有效链接和技术技能人才的长学制培养。最理想的状态是实施多种形式的贯通培养，系统构建一体化的现代职业教育专业体系，促成各个学制段的职业教育专业纵向衔接，打通拓宽技术技能人才成长与职业发展通道。(四)提升专业调整的灵活适应性在专业设置保持相对稳定的前提下，提升专业调整对市场需求的灵活适应性，是职业教育类型特色的主要体现之一。这就需要健全专业自我发展完善的更替功能，建立科学的高职教育专业结构动态调整机制，根据产业群转型升级及多样化需求，最大限度地满足特定职业岗位群人才需求层次和类型，逐步实现产业需求侧和人才培养供给侧结构的全方位、全要素融合。三、类型教育视角下省域高职教育专业发展的路径研究职业教育是与区域经济联系极为密切的一种现代教育形式，分析及探究类型教育视角下省域高职教育专业发展的路径具有重要的现实意义。(一)加强统筹管理，做好专业建设规划省级政府要统筹设计经济产业发展规划与职业教育发展规划，规范与放权并进，进一步落实和扩大高校专业设置权和办学自主权，充分发挥高职院校专业设置的能动性和自主性;教育主管部门要充分发挥管理职能，推动市场需求变化和人才培养信息两者之间的精准对接，实际严格规范新专业设置调整的审批程序，从源头严格把握专业设置的合理性与科学性。(二)实施动态调整，强化专业精准对接高职院校要促进职业教育与区域经济社会发展适应性的不断提升，健全职业教育专业随着产业发展动态调整机制，避免专业“扎堆”和重复建设;深入推进职业教育供给侧结构性改革，深化校企合作协同育人，提高专业人才供给对接产业的适应性与匹配度;专业结构有效对接产业结构，结合产业发展对人才需求的变化，提升专业集群内涵建设水平，增强技术技能人才培养能力。(三)建立管理机制，保障专业科学发展建立社会人才供需情况研究机制，重点解决职业教育专业的人才培养目标定位问题;建立专业设置论证与评估机制，对拟设专业的必要性、可行性和科学性做出专业的判断，规范专业设置审批流程;建立专业发展跟踪与反馈机制，对专业建设与社会经济发展趋势和产业行业人才需求的适配性进行跟踪分析;探索建立专业动态调整和预警退出机制，做好专业“加减法”。四、河南省高等职业教育专业建设现状分析与对策(一)河南省高职教育专业设置与支撑产业现状分析河南省是全国职业教育大省，职业教育院校、专业点、在校生等数量均居国内前列，职业教育有基础、有优势，但却有着明显的大而不强的特点。2021 年，河南省 137 所高校共设置有 5326 个高职专业点，全省高职专科专业备案数量最多的专业大类为电子与信息大类、财经商贸大类与装备制造大类，占 比 分 别 为 15.94%、15.43%与 13.84%，总 占 比 为45.21%。河南省高职教育专业对应支撑第一产业共有 16个、占 比 3.23%，对 应 支 撑 第 二 产 业 共 有 102 个、占 比20.61%，对应支撑第三产业共有 377 个、占比 76.16%。其中，对应六大战略支柱产业、十大战略新兴产业、五大未来产业共有 203 个、占比 41.01%。对应第三产业的专业数与专业布点数明显高于第一、二产业，战略性支柱产业、新兴产业与未来产业作为未来国家发展的重点支柱产业，具有广阔的市场前景，但是对应相关专业明显不足(数量来源主要为“全国职业院校专业设置管理与公共信息服务平台”和“河南省教育事业发展统计公报”)。河南省对整个中部地区经济发展的核心支撑作用不容忽视，其长远发展需要数以百万计的高素质技术技能人才。高职教育专业结构优化与产业结构升级能否实现有机结合，将成为加快发展现代职业教育、培养高素质技能人才的一个重要因素。河南省“十四五”规划明确指出将“强化战略性新兴产业引领、先进制造业和现代服务业协同驱动，加快建设现代产业体系”。但目前河南省高职院校在专业设置与建设中仍存在一些问题，如专业整体规划不充分，专业趋同化现象严重，导致职业院校同质化、特色带动效应不足;专业与产业对接不紧密，导致学校人才培养与产业需求契合度不高;专业结构布局不合理，导致未形成专业集聚优势等问题，长此以往将导致人才的供需结构趋向失衡，不利于人才储备和经济发展。(二)省域高职教育专业优化与建设对策1优化布局，做好专业建设规划省级教育、人社等行政部门应进一步加强职业教育专业设置的统筹管理，合理调整全省的专业结构，围绕省域范围的战略支柱产业链、战略新兴产业链以及未来产业发展需求，重点支持数字化设计与制造技术、智能控制技术、现代通信技术等产业转型升级亟需专业。按照推进中职高职本科贯通衔接的制度设计原则，支持试点和发展一批始读年龄小、培养周期长、技能要求高的相关专业。2建立机制，实施专业动态调整建立产教融合发展机制，适应经济发展方式转变和产业结构调整需要，建立紧密对接产业链、创新链的职业教育专业体系。建立人才需求对话机制，建立技术技能人才需求发布平台，定期发布区域技术技能人才需求报告。建立专业质量评估机制，制定职业教育专业分类考核指标体系，定期开展职业院校专业质量评估。建立招生就业预警机制，实行毕业生就业情况、招生计划、专业发展“三挂钩”。3强化保障，多方协调加强专业建设建立省域范围内各级教育、人社、发改、工信等部门组成的职业教育专业建设工作协调机制，形成工作合力。加大政策支持，各地、各有关部门动员各方力量支持职业院校专业建设。加强职业教育教指委和行指委等专家组织建设，充分发挥专家组织的研究、咨询作用。各职业院校从办学定位、服务面向等出发，动态优化学校的专业建设发展规划，增强技术技能人才培养的适应性。五、结语高职院校是高素质专业技能人才的重要输出基地，专业的设置、调整、优化与改革是其得以高质量发展的重要因素之一，而紧贴产业发展命脉、服务区域地方经济始终是高职教育专业建设的重中之重。省域高水平高职院校应充分发挥地方示范辐射作用，加强专业设置与区域经济协调发展的相互作用，加快建设布局优化、结构合理、适应性强的高质量职业教