粮食安全面临的挑战及对策__以湖北省沙洋县为例_向慧.pdf

调查研究 RESEARCH沙洋县是湖北省九大粮食生产核心区之一，地理位置优越，素有“鱼米之乡”“小汉口”之美誉。如何更好突出特色、彰显优势，创造先进经验，发挥样板作用，实现粮食产业由“大”到“强”转变，保障粮食安全，是沙洋县肩负的一个重要课题。沙洋县粮食产业发展现状产粮大县地位突出。沙洋县是全国粮食生产先进县，具有丰富优质的粮油资源。根据统计，沙洋县现有耕地约 194 万亩，其中优质稻种植面积约 125 万亩，产量在75万吨以上；优质油菜种植面积约70万亩，产量约 11.5 万吨，粮油产量位居全省首位，粮油大县的地位突出。全县现有国有粮食收储企业 2 家、从业人员 166 人，纳入统计的地方民营粮食企业 40 家，全社会拥有粮食仓容 82.5 万吨。近 5 年来，年均收购粮食 60.6 万吨。粮食产业基础较好。近年来，沙洋县不断加强农村耕地质量建设与农田基础设施建设，紧抓农业科技水平提升，使粮食产业发展基础得到大幅改善。2021 年实施高标准农田建设项目 12.05 万亩。为了进一步提高农田的灌溉保障和抗灾害能力，沙洋县大力实施灌区配套设施续建和现代化改造工程，提高了农业产出率。为了提高粮食生产效率，沙洋县进一步强化了高端智能农机装备应用，其中插秧机保有量位居全省首位，全县农业机械化率在 85%以上。除此之外，为了增加农产品的产业附加值，沙洋县积极谋求与高等院校、科研院所等合作，共同搭建了农技推广示范基地和再生稻生产示范基地等平台，在农业关键技术领域取得了重大突破，对提高农产品质量、增加农业收益起到了明显的促进作用。粮油加工龙头较多。2004 年粮食流通市场化之前，全县除13家国有粮食企业外，没有一家民营粮油加工龙头企业。因为没有龙头企业的成长，也就没有精品名牌的诞生，粮油产品基本上算是“三无”产品。摘要 沙洋县作为全国产粮大县和湖北粮食生产核心区，肩负着维护粮食安全的重要使命。沙洋县在粮食产业发展上有着先天性的优势，又不可避免存在着后天性的不足，使得粮食生产遭遇瓶颈。本文在分析沙洋县粮食产业发展的现状和存在的问题之后，结合该县的实际情况，针对性地提出发展对策。关键词 沙洋县；粮食产业；粮食安全 基金项目 湖北省党校（行政学院）系统“学习研究阐释省第十二次党代会精神”调研课题 作者单位 江汉大学;中共沙洋县委党校粮食安全面临的挑战及对策以湖北省沙洋县为例向慧 向定龙 当代县域经济DANG DAI XIAN YU JING JI 2023.04 58 沙洋县花了十多年时间，通过对外招大引强、对内培优育强，形成了以国家重点龙头企业、中国大米加工企业 50 强湖北洪森实业（集团）为核心，龙池、环星油脂实业等 6 家省级龙头企业为骨干，以红华粮油等 12 家市级龙头企业为后劲,竞相发展的格局。打造了“洪森”“龙池”等中国驰名商标，以及一批全国、全省精品名牌。在龙头企业的示范带动下，全县发展规模以上粮油加工企业 52 家，全年优质稻米出产量超过 70 万吨，油料产能近 20万吨，成为全国重要粮油生产基地。农业改革成效凸显。近些年，沙洋县通过不断探索，持续深化农业领域改革，使得农业生产要素得到进一步激活。在农业合作社改革方面，沙洋县成为全国农民合作社质量提升整县推进全国试点，该项工作正在稳妥推进；在农业水价综合改革方面，不断提升农业用水综合效益，在全县范围内逐渐形成了全面节水、有效供水、合理用水的良好机制，亩均降低生产成本8元以上，完成农业水价改革24.4万亩任务，如稻虾共作等优质示范农业产业相继涌现，农业效益成倍凸显，农村生态环境也明显改善。除此之外，沙洋县还持续巩固深化按户连片耕种、农村宅基地改革、农村公益服务等改革成果，激活了乡村发展资源要素。存在的主要问题政策扶持有待优化。一是财政支持力度不足。沙洋是传统的农业大县，在二三产业发展基础和发展空间上都不足，政府的财政税收有限，用于支持农业发展的资金更是少之又少。国家虽然对粮食生产大县有相关的奖补政策，但是对于沙洋发展农业还是杯水车薪，难以弥补沙洋为保障粮食安全而付出的成本。二是最低收购价涨幅不高。近年来，国家粮食最低收购价格较高的年份为 2016 年，中晚籼稻最低收购价格为 1.38 元/斤，此后逐年降低，其中 2018 年下降幅度最大，中晚籼稻最低收购价格为 1.26 元/斤，虽然此后粮食收购的最低价有小幅上涨，但是每次涨幅都不高，根据 2022 年公布的中晚籼稻最低收购价来看仅上涨 0.01 元/斤。相反农药、化肥以及种子等物价上涨，农户种植成本逐年递增，当前国家公布的最低收购价格与农户预期相差甚大。同时稻谷最低收购价启动时间，迟于沙洋县稻谷上市时间。沙洋县农民稻谷收割时间大部分集中在 8 月中下旬，由于此时湖北省未启动稻谷最低收购价预案，加之农户劳力和自家存粮设施不足，农民收获的稻谷直接出售给粮食经纪人，没有得到国家最低收购价政策实改最低收购价为目标收购价是调动农民生产积极性最有效的手段，运用市场化的手段来调节粮食的收购价格，由政府兜底保障农民的生产效益，可以最大限度地防止“谷贱伤农、米贵伤民”现象的发生，让农民收入有保障，群众生活少受影响。DOI:10.16625/ki.51-1752/f.2023.04.016 59 当代县域经济2023.04 DANG DAI XIAN YU JING JI调查研究 RESEARCH惠，不利于农民增收。种粮效益有待提高。为了调动农民生产积极性和降低生产成本，国家连续几年出台了一系列政策为农民减负，从表面上看农民的收入确实有所提高，但是如果将生产资料成本上涨幅度考虑进去，农民的种粮效益实际上是大幅度下降，农民的实际收入并没有得到多大改善。这直接导致的结果就是农村“空心化”现象越来越突出。沙洋县第六次全国人口普查时的常住人口有 58 万余人，而第七次全国人口普查时常住人口仅有 39 万余人，减少了32%，年平均减少率为近 4%。沙洋农业生产大镇曾集镇常住人口数仅 23782 人。从走访的 3 个村来看，户籍人口在村生活的比例最高的不超过 60%，一般在 50%左右，且年龄结构偏大，主要劳动力集中在 5565 岁。这使得农业生产既缺乏劳动力，又缺乏技术性人才。产业链条有待完善。一是生产环节，组织化程度不高。农村“空心化”的问题越来越严重，农业带头人合作意识不强，创新引领带动性上还存在差距，农业结构性矛盾突出，主要表现在亩均产值上，沙洋的亩产效益仅 1000 元，农产品合作社实体化运转进展缓慢，村集体经济薄弱、基层发展集体经济积极性不强。二是加工环节，农产品深加工严重缺乏。产业发展资源依赖性强，“原字号”“初字号”产品多，精深加工产品少，总体处在价值链中低端。三是流通环节，品牌化程度不高。沙洋县虽然是农业生产大县，但是农业加工企业却是多而不强、小而不大。目前，沙洋县仅有一家粮油国家级龙头企业（洪森集团）。农业品牌多而不强、杂而不响，目前还没有农产品入选所在行业全国十大区域公共品牌，没有形成强大的品牌效应，产品市场竞争力不强。企业发展有待突破。随着市场化改革的不断推进，粮食购销的市场化调节逐渐成熟，基层粮食收储的国有企业面临着发展瓶颈。一是企业生存困难。基层国有粮食收储企业的经营权限有限，只能通过收购、仓储等方式获得收入，一旦未启动最低收购价粮食预案，加大出库力度，便失去了主要收入来源，企业生存发展举步维艰。二是企业管理压力大。随着粮食系统企业改制、人员分流，基层站点人员锐减，加之基层站点分布广、库点多，需要人员进行管理和维护，企业管理压力和责任不断增大。三是员工年龄结构老化。当前基层国有粮食企业员工年龄结构普遍老化，青黄不接、断层现象突出，50 岁以上员工占比达 68.5%，且大部分员工超过 55 周岁，知识水平和业务能力也难以适应当前新要求。四是仓储设施老化。沙洋县国有粮食仓储设施普遍建于 20 世纪 90 年代以前，最早有五六十年代建造的。原建造标准过低，全部为砖混、砖木结构的平房仓，密闭、保温、隔热性能差。同时，仓库布局不合理，大都是按行政区划布局建设的，大多数库点地处偏僻。总体规模偏小，大多数库点仓库容量在 5000 吨以下，不适应规模化管理要求。仓储设施投入不足。由于企业改革，基层企业实行市场化经营，无力对仓库进行较大程度的维修。当代县域经济DANG DAI XIAN YU JING JI 2023.04 60 对策与建议在政策扶持上做“加法”。想要调动农民生产积极性，就必须让农业生产有利可图，这离不开政策上的扶持。需要完善利益补偿机制，提高对产粮大县的奖补资金，加大对产粮大县的转移支付，大力支持农业发展；需要完善农业配套设施，从高标准农田建设、农田水利灌溉设施维护等方面给予政策支持；需要改革农产品价格支持政策，给予农业生产经营者直接经济补贴，让粮食生产者真正得到实惠，使补贴资金能够真正对粮食生产发挥激励作用。改最低收购价为目标收购价是调动农民生产积极性最有效的手段，运用市场化的手段来调节粮食的收购价格，由政府兜底保障农民的生产效益，可以最大限度地防止“谷贱伤农、米贵伤民”现象的发生，让农民收入有保障，群众生活少受影响。在生产成本上做“减法”。一是必须在“量”上做文章。加快高标准农田建设，将原本的中低产田进行升级改造，完善相关的配套设施，建设成一批高产田，稳定和提高粮食产量。二是必须在“质”上下功夫。提高农产品生产、加工等环节的科技含量，加大在技术领域的投资力度，以与科研院所合作和平台为依托，聘请相关科技人才进行技术攻关，生产一批绿色健康、质量上乘的农产品。三是必须在“率”上想办法。持续深入推进农田水利设施建设，解决好稻田灌溉与节水问题，既要提高农业生产效率，又要提高资源利用效率。在产业链条上做“乘法”。一是调整优化种养结构。积极推广再生稻绿色高产高效“吨粮”模式，规范发展稻田主体综合种养；推进油菜扩面提质增效，以高油酸油菜的种植为抓手，扩大种植面积；发展水生蔬菜基地 2 万亩、设施蔬菜种植基地 1 万亩。二是突破性发展现代农业。在统筹推进“五个一”工程的基础上，菜籽油的生产作为沙洋县推动农业高质量发展的突破点，建成投产荆品油脂 20 万吨高油酸生产线，办好油菜花旅游节和油菜产业高峰论坛，进一步打响高油酸“农谷壹号”品牌，打响高油酸菜籽油品牌。三是推进“农业+”产业融合发展模式。依托郭店楚简等特有历史文化资源和 70 万亩连片油菜种植等农业优势资源，积极探索“农业+生态”“农业+旅游”“农业+文化”等途径，加快水美乡村试点建设，持续擦亮“最美油菜花海”、雷都樱花部落等特色农旅品牌，推动一二三产业深度融合。在企业负担上做“除法”。将部分国家政策性粮食分配给地方国有粮食企业储存，最低限度维持地方粮食储备体系的运转。恢复原来 50 元/吨的收购费用和每吨 94元/年的储存补贴标准，弥补近年来粮食收购过程中卫检仪器、电费、机械费用和人工费用的增加。在保障现有体制机制的前提下，根据不同品种、品质，细化收购价格，按照优质优价、依质论价的原则开展政策性收购。中储粮拨付给委托收储企业的国家最低价粮食收购费用和储藏补贴，可采取合理合规方式直接拨付给企业，减少企业税收负担。同时，加大对国有粮食企业仓储设施的资金投入，确保国有粮食企业始终保持政策性粮食收储功能，履行职责，保障粮食安全。D 61 当代县域经济2023.04 DANG DAI XIAN YU JING JI