老年大学法学教育研究初探_奚凯.pdf

一、老年大学法学教育2020 年我国 60 岁以上老年人口已达 2.64 亿，我国已进入人口老龄化社会，这也将是我国今后较长一段时期的基本国情。解决老年人的晚年生活成为国家和社会各方关注的重点问题。为充实老年人的退休生活，近 20 年来我国的老年大学数量与日俱增，通过老年教育教学满足老年人的求知心理，进一步提升了老年人的文化素质和生活质量。在老年大学开办的众多科目中，老年法学教育设置得不多。近代的法学教育起步于 19 世纪末，同文馆即 1862 年在北京成立。法学研究的内容为法律、法律现象及其规律。老年法学研究的内容是关于老年人的法律、法律现象及其规律。有学者认为，老年法学 是一门以老年学和法学为基础，以研究存在于老年领域中的法律现象及其发展规律为对象的边缘性的法学分支学科。老年大学的法学教育总体上应以老年法学研究的内容为教学内容，但还应当结合老年人的特点和需要来设置老年法学教育课程。法学教育分为基础法学学科和专门法学学科，基础法学学科包括法理学、法律法学、宪法学等；专门法学学科包括民法学、刑法学、行政法学、诉讼法学等。老年大学法学教育不仅要围绕与老年人相关的法律教学，还要体现老年人的知识结构和年龄特点。二、我国目前老年人法律制度当前，与老年人有关的法律主要有 中华人民共和国宪法，其第四十五条规定了公民在年老时有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为社会保险、社会救济和医疗卫生事业。第四十九条规定了成年子女有赡养扶助父母的义务、禁止虐待老人。宪法 是我国的根本大法，其中关于老年人老年生活的权利保障和保护的规定是其他法律法规的基本规定，是其他有关老年人的法律法规制定的基础。中华人民共和国劳动法 第七十条进一步对 宪法 关于建立保障老年人退休生活的社会保险制度进行了补充。民法典第二十四条和第二十六条规定了对于无民事行为能力和限制民事行为能力人的认定和撤销申请人的资格主体之一，即老年人组织，发挥了老年人组织对老年人民事行为能力的保护的作用。第一百二十八条明确了对老年人的民事权利保护有特别规定的,依照其规定。从基金项目：老年教育实践课程体系建设策略研究（ZD21124）。收稿日期：20220826作者简介：奚凯（1979），女，吉林省吉林市人，满族，吉林市广播电视大学，教师，研究方向：法学教育。马玉环（1968），女，吉林省吉林市人，吉林市广播电视大学，教授，研究方向：文法专业课程论、教法、学法。习红丽（1966），女，吉林省吉林市人，吉林市广播电视大学，教授，研究方向：课程教学方法和学法、社区教育。老年大学法学教育研究初探奚凯马玉环习红丽（吉林市广播电视大学，吉林 吉林 132000）摘要：法学是一个体系庞大的学科，分设许多分支方向。目前我国专门老年人法学学科的研究并不成熟，从一个侧面体现了老年人群体容易受到忽视的现象。而我国当前已经进入人口老龄化社会，随着老年人数量的增多，社会生产能力略显下降，而老年人晚年生活的保障及社会的养老体系面临着极大的挑战，老年人的社会生活面临的困难和矛盾也比较突出。法律法规可以从很大层面上根本性地解决老年人的生活矛盾和纠纷，因而加大老年大学法学教育，开设与老年人权益相关的法学教育，可以使老年人具有法学思维，具有法律权利意识，一方面丰富了老年大学的教学内容，另一方面提升了老年人自我解决困难的法律素养，本文提出应充分开展老年大学法学教育，联系老年人的生活需求，适当运用不同的教学方法，提高老年大学法学教育效果。关键词：老年大学；法学教育；教学方法中图分类号：G649.2文献标识码：B文章编号：1008-7508（2022）06-0067-04Journal of Jilin Radio and TV University NO.6,2022（Total No.240）吉林广播电视大学学报2022 年第 6 期（总第 240 期）老年教育教学研究67法律的角度对我国 老年人权益保障法 给予特别法的地位，在适用上适用特别法优于普通法的规定。在 民法典的婚姻家庭篇也明确了老年人的婚姻家庭受法律保护。第一千一百五十八条关于遗赠抚养协议制度扩大了遗赠抚养人的范围，即老年人可以指定继承人之外的个人或者组织可以与老年人签订遗赠抚养协议，保护了老年人签订协议的自由选择权利和受保障的权益。中华人民共和国刑法第二百六十条和第二百六十一条将虐待和遗弃老年人情节严重的行为规定为犯有虐待罪和遗弃罪，以国家最严厉的刑法设定刑事惩罚，极大地保护了老年人的人身权益。中华人民共和国老年人权益保障法 最早是 1996 年8 月 29 日制定通过的，是我国一部专门对老年人各项权益提供保护的法律，其从家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、环境、社会发展、法律责任各个方面进行了系统全面的规定和保护。此外，最高人民法院、最高人民检察院、公安部等关于进一步加强老年法律维权工作的意见 最高人民法院关于充分发挥民事审判职能依法维护妇女、儿童和老年人合法权益的通知 国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知 关于成立中国老年人体育协会的报告 及 旅行社老年旅游服务规范 等等都是国家从老年人的维权、老年人特殊需要等角度出台和制订的政策、法规和规范标准，充分体现了我国对老年人合法权益保护的重视。除了从国家角度对老年人法律法规的制定，各地方政府也从地方角度制定了保护老年人的地方性法规，如 云南省老年人权益保障条例 河北省老年人权益保障条例上海市老年人权益保障条例 吉林省老年人权益保障条例 等等。可见，我国从基本法到各种法律再至法规政策、从国家法律法规到地方性法规都充分地从各个方面制定了老年人的保护规定，具备较完整的老年人保护的法律体系。三、老年大学法学教育研究现状虽然我国在法律法规上对老年人的各项保护规定较完善，但我国目前针对老年人的法律教育并未形成一定的体系，没有较为成熟的老年法学教育教材和培养目标。关于老年人法学教育的研究在公开的学术研究期刊中并不多见，在知网上搜索老年人及法学教育相关的学术论文与研究老年教育的论文数量差距比较大。最早如 1998 年张广瑞发表的 老年法学研究的对象及特点 论述了老年法学的研究对象与范围、老年法学与法学、理论法学、邻接法学之间的关系，是较早的一篇深入研究老年法学的论文，提出老年“法”是一个独立的法律部门，认为要按老年事业发展规律立法。肖辉、孙文胜撰写的 构建我国老年法学学科和老年法体系初探中提到解决人口老龄化问题必须依靠法律对策，应加快老年立法体系的建立。孙娟娟在 关于老龄法学学科建设若干问题的探讨一文也认为老龄法学研究处于起步阶段，目前尚无人明确提出老龄法学学科建设问题，老龄法学学科要明确研究对象，准确进行学科定位。四、老年大学法学教育研究必要性1.老年教学学科配置均衡需要依据 中国老年教育发展报告（2019-2020）统计，我国在 2019 年末已创办 7 万余所老年大学，学员超过千万，年龄在 70 岁以下的学员占比为 50%。在学科配置上，大部分老年大学的办学科目主要是以文学艺术为主，比如诗词欣赏、历史故事、书法、绘画、钢琴、二胡、插花、舞蹈、声乐等。在生活应用领域，比如养生保健、计算机使用、英语口语、金融分析、法律适用等等方面，老年人选择较少，老年大学开设这类科目也较少。开设老年大学法学教育，可以作为老年大学基础课程当中的一门，均衡老年大学的学科设置。2.解决老年人社会矛盾需要从国家统计局 2021 年 5 月 11 日公布的数据来看，到2020 年 11 月 1 日我国 60 岁及以上老年人口达到264018766 人，占总人口的比重为 18.7%，比照国际人口类型划分标准，60 岁以上老年人数量占比超过 10%时，标志着该社会属于老年型社会，我国已迈入老年型社会行列。老龄人口增加，与老年人有关的社会矛盾也在凸显。比如权利保护与不受重视之间的矛盾，退休后工资减少与社会通货膨胀之间的矛盾，空巢老人增加与子女外出打工增加之间的矛盾，晚年婚姻与子女反对之间的矛盾、旅游与消费之间的矛盾等等。在老年大学增设法学教育可以转化老年人的固有思维、从法律权利的角度增加老年人自主把握生活的信心，减少老年人晚年生活遇到的困难和阻力，增加老年人的晚年生活舒适度。3.法学教育研究需要目前我国法学一级学科包含法学、政治学、社会学、马克思主义理论、民族学 5 类。法学二级学科包括法理学、法律法学、宪法学、行政法学、刑法学、民法学、诉讼法、军事法学、国际法学、经济法学 10 类。二级学科之下，可以依据特别法进行分类，比如劳动法学、知识产权法学、财税法学、环境资源法学、立法学、法医学等等；也可以依据法学横纵向关系分设法社会学、比较法学、法律史学等。此外，在我国法律体系中，针对不同人群的法学研究也比较深入，主要集中在未成年人权益法学研究、妇女儿童权益法学研究，这两个领域均从一般法规，如 民法典刑法 等大的民刑法类研究到特别法类，如 未成年人权益保护法 预防未成年人犯罪法 妇女权益保障法等。而我国目前专门从事老年人法律研究的学者、发表相关学奚 凯 马玉环 习红丽 老年大学法学教育研究初探老年教育教学研究68术论文的学者并不多。从这一点上可以看出，老年人的生活或者是法律保障受到的关注和研究仍处于比较薄弱的境地。老年人自身的权益要受到重视和保护，首先要从老年人对自身权利意识的提升开始。从群体上讲，未成年人、妇女儿童、老年人都属于社会的弱势群体。老年人虽为成年人，但往往与社会时代脱节，与先进的技术脱节，加之表达能力、反应能力、语言能力下降，老年人因而更加要增强维权意识，首要的就是要让老年人懂法、懂权利，维权时有依据，有底气。加深老年人的法学研究，加强对老年人的法学教育，均是对法学体系研究的完善和增补。五、老年大学法学教育研究策略1.老年人法学教育分层设置老年人法学教育首先应以 宪法 民法典 当中涉及老年人权益的法律为基础课程，这两部法律是基本规定，其他法律法规都不能与宪法抵触，民法典是我国2021 年 1 月 1 日开始实施的民事活动所必须依照的法律，老年人的法学教育应当以这两部法律为基础课程。老年人法学教育其次应以 中华人民共和国老年人权益保障法 为主干课程，这部法律全面系统地规定了保障老年人生活的方方面面，明确 中华人民共和国老年人权益保障法 的制定目的是为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德。指出应对人口老龄化是一项长期战略任务。国家和社会应当采取措施实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。因而这部法律是老年人法学教育的重点内容，应当设立为主干课程。其他直接涉及老年人权益的法律应当作为辅助课程，比如中华人民共和国刑法 中华人民共和国劳动法 中有关老年人的法律条文以及地方关于老年人权益保障的地方性法规。2.充分联系老年人需求开展老年法学教育法学教育不仅仅是向老年人讲授关于老年人权益的法律法规，这部分法律仅是老年人提高自身权利意识和维护晚年各方面权益的内容。此外，老年人在生活和社会中需要更多的法学知识以解决生活实际问题。联系现实生活中日益增多的交易行为，特别是网络购物，不可避免地产生买卖纠纷，解决这些纠纷涉及 民法典 当中关于买卖合同有关的法律知识，甚至总则部分关于权利、责任承担的条文都具有较强的实用性，此外，消费者权益保护法 也是解决生活消费、商品和服务买卖纠纷的一部法律。而特殊商品的买卖，如商品房买卖合同，包括从开发商处购买一手房以及从其他房主手中购买二手房，都需要法律知识保驾护航。因为国人对房屋需求的执念，以及此种商品对于百姓来说属于大宗交易，如何签订合同、履行合同，也属于老年人感兴趣的内容，对此，除了民法典 中关于买卖合同的规定，还有 最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释，这些相关的法律知识虽然不是专属于老年人的权益，但可以解决老年人生活过程中遇到的重要问题。此外，老年人生活中不可避免地要面对再婚、继承类的问题，这也是民事领域中较为常见的问题。老年人与子女、与再婚配偶、与再婚配偶的子女之间关于抚养、抚养、财产继承的事由均系老年人