联合测绘生产管理的实践和探讨_康学凯.pdf

第 46 卷 第 6 期2023 年 6 月测绘与空间地理信息GEOMATICS SPATIAL INFOMATION TECHNOLOGYVol 46，No 6Jun，2023收稿日期:20210816作者简介:康学凯(1985)，男，甘肃定西人，高级工程师，注册测绘师，学士，主要从事联合测绘生产管理工作。联合测绘生产管理的实践和探讨康学凯，郑哲瀚(广东省有色地质测绘院，广东 广州 510080)摘要:以佛山市联合测绘为研究对象，旨在从测绘单位组织生产的视角，分析和总结联合测绘的生产特点和作业流程，探讨生产管理中存在的关键问题及建议对策，力图为测绘技术人员科学高效地进行联合测绘生产提供参考。本文认为通过一系列有效的方法举措，能够应对联合测绘生产管理中遇到的常见共性问题，可以满足测绘作业单位快速适应和提高联合测绘成果质量的实际需要。关键词:联合测绘;工程建设;生产管理;探讨建议中图分类号:P205文献标识码:A文章编号:16725867(2023)06020104Practice and Discussion on Production Management ofJoint Surveying and MappingKANG Xuekai，ZHENG Zhehan(Nonferrous Geology Surveying and Mapping Institute of Guangdong Province，Guangzhou 510080，China)Abstract:Taking Foshan joint surveying and mapping as the research object，this paper aims to analyze and summarize the productioncharacteristics and operation process of joint surveying and mapping from the perspective of surveying and mapping units productionorganization，discusses the key problems existing in production management and propose countermeasures，and tries to provide refer-ence for surveying and mapping technicians to carry out joint surveying and mapping production scientifically and efficiently The arti-cle believes that:Through a series of effective methods and measures，we can deal with the common problems encountered in the pro-duction management of joint surveying and mapping，and meet the actual needs of surveying and mapping units to quickly adapt to andimprove the quality of joint surveying and mapping resultsKey words:joint surveying and mapping;engineering construction;production management;discussion and suggestions0引言自国务院国办发 2019 11 号文件中提出进一步加快“放管服”改革和优化营商环境，推动政府职能向减审批、强监管、优服务方向转变的部署要求后1，全国已有诸多城市在工程建设项目中按照“一次委托、联合测绘、成果共享”的模式实行联合测绘。目前，众多文献论文多从管理部门的角度出发，对顶层设计、政策框架多有论述，鲜有生产作业的探讨。有鉴于此，本文以笔者所在单位在佛山开展实施联合测绘工作为例，从测绘、规划和不动产管理部门对联合测绘实际要求出发，深入研究联合测绘项目特点、工作流程分析，分享和探讨联合测绘的生产管理实践。1佛山联合测绘现状自 2019 年 7 月以来，佛山市探索建立了以“统一技术标准、统一质量监管体系、统一诚信奖惩机制、统一监管服务平台”为基础的联合测绘管理新模式。将工程建设项目竣工验收阶段涵盖的不动产测绘、规划条件核实测量、人防测量等测绘工作推行联合测绘，以解决多年来工程建设项目中的测绘工作存在多头测绘、重复测绘、标准规范不统一、成果共享不足等问题2。经过两年多的实施和发展，顶层框架、技术标准、质检奖惩等配套措施日趋完善，2020 年佛山市联合测绘行业发展年度报告显示，截至 2020 年底佛山市从事联合测绘作业的生产单位共有 177 家。2020 年全市测绘服务总值突破 3 亿元(如图 1 所示)。联合测绘实施，有效地降低了企业办事成本，提高了测绘服务水平和成果质量，提升了政府部门行政审批效率。图 12020 年各月份佛山市联合测绘项目签订合同总额及波动幅度Fig 1Total contract amount and fluctuation range ofFoshan joint surveying and mappingprojects in each month of 20202联合测绘项目的特点联合测绘是指房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)，在竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘等实施“一次委托、联合测绘、成果共享”34。联合测绘项目应在工程建设项目的各项工程内容施工完成后进行，由建设单位按照国家有关规定自主选择、一次性委托一家测绘单位提供联合测绘服务5。联合测绘是一项法规性和原则性很强的测绘工作，是建设工程项目规划竣工验收的重要程序，是城乡规划审批后监督管理的重要工作，是不动产证办理的重要依据6。在生产管理中，联合测绘项目具有以下特点:1)新:涉及诸多建筑工程方面的专业知识，需要技术人员将测绘与建筑工程密切融合、融会贯通。2)多:项目从立项、规划、设计、施工、验收等，涉及各类别的资料数据较多，需要分析萃取;一套成果需要同时满足规划、测绘、不动产、人防、市政等多部门的要求。3)快:测绘单位限时生产，根据建筑面积规模划分为小、中、大型项目，分别限时 12、18 和 30 个工作日完成;质检管理部门限时办结，及时服务于竣工业务办理。4)准:联合测绘成果是建设工程项目验收的依据，更是办理不动产登记的重要数据和资料;准确可靠是联合测绘项目的基本要求。3作业流程及分析联合测绘生产在项目签订合同后，首先收集整理和分析项目资料，包括建设项目许可证和报建图纸文档资料，根据已有资料登陆佛山测绘与监管服务网备案、申请数据。待市局审核分发更新区域地形数据后，结合已有资料开始联合测绘内外业生产，经过二级质检后联合测绘成果提交“佛山市联合测绘动态更新管理网”，接受区局、市局质检，根据质检意见修改后重新提交，最后通过市局验收入库，下载成果打印提交业主，完成联合测绘生产7。项目总体流程如图 2 所示。图 2联合测绘作业流程Fig 2Joint surveying and mapping operation process3 1资料收集与分析建设工程各类许可证和经审核批准的规划报建图是建设单位依法施工、规划管理部门验收、测绘单位联合测绘的重要依据。因此，在联合测绘实施前，对资料的收集、分析和利用是保障联合测绘生产顺利进行的重要基础。通过分析资料，详细了解项目的建设规模、建筑结构、建设要求等，确定项目联合测绘作业的难点和重点，为进场作业做好准备。联合测绘实施前需要收集资料见表 1。表 1联合测绘资料收集清单Tab 1Joint surveying and mapping data collection list序号资料1建设工程规划许可证2建设用地规划许可证3建设工程施工许可证4土地证及宗地图5门牌证及房号明细表6盖章版总平面图7测绘服务合同8规划报建总平面图、绿化图、排水图、平面图、立面图(dwg)9规划报建建筑 CPI 文件(cpi)10人防工程方案及设计要点11车位编号图12建筑单体技术经济指标表13规划技术审查意见审查附表14土地权属人(或法人)身份证明15土地出让合同16预测绘成果3 2作业准备作业申请通过市局审核，项目作业区域地形数据分发后，结合已经完成的资料收集与分析，技术人员着手联合测绘生产。建设单位原则上会严格按图施工，因此，可先根据收集到的规划报建平面图，提取墙中线绘制房产分层草图，并标注每条墙边线边长，以此图作为草图进行外业实地核实和丈量。其中墙线提取须根据面积计算方式区别对待，如图 3 所示，阳台提取外墙线，飘窗不计算面积须舍去，其余部分走墙中线，套内各室不细分。202测绘与空间地理信息2023 年图 3绘制房产分层图Fig 3Drawing of house property stratification map3 3外业实测外业测量方法以全野外实测为主，不再赘述。主要内容包括 1500 地形图测量、地下管线测量、车位测量、房产边长及幢基底测量等。在作业申请市局分发原地形数据的基础上，将本期验收范围线外扩 3050 m，按照城市测量 规范完成 1500 地形图修补测和地物增删改;将排水地下管线的埋深、材质、管径、分类及走向测量并绘制草图;完成地上、地下机动车和非机动车车位的空间位置及边长面积测量;使用激光测距仪对不同内部结构的每一层空间尺寸进行丈量，将房产分层草图核对并修改。所有测量数据、草图在整理汇总后，完成外业测量成果。3 4内业生产基础地形数据编辑整理后，绘制本项目的净用地红线，录入建设工程项目的用地、规划和建筑单体信息，用于规划条件核实中规划设计值与实测值对比，为规划部门审查提供依据。规划条件核实和不动产相关要素的绘制和属性录入，完成建筑物范围线、人防地下室、绿地范围、各类车位要素、隐蔽工程要素、标注要素、自然幢、宗地属性录入、取不动产单元号等分项操作。两种业务的分层图同时编辑，面积块中同时记录两种业务的属性，2 个过程融合进行。在编辑和面积计算时，需要生成分层数据创建分层平铺图，根据楼层绘制分层要素后，面积块拓扑构面并录入信息，创建户以及完成不动产信息填写，在面积计算时，按照户、层、幢的顺序进行分摊计算，最后进行面积指标汇总。在数据检查合格后，按照软件集成格式和内容进行成果输出。联合测绘生产流程如图 4 所示。3 5质量检查严格执行二级检查一级验收的质量控制制度是保证联合测绘成果质量、作业单位及技术人员信用分值的重要保障。联合测绘成果输出后，按照佛山联合测绘成果质量检查的内容和方法由外业到内业，对地形、管线、房产等测绘内容进行 100%过程质量检查。首先检查并排除严重错误项，如控制点精度超限、房屋边长误差超限、地形管线特征点平面和高程的中误差、粗差超限等。其次进行各分项要素错漏检查并修改排除，最后对内业成图 4联合测绘生产流程Fig 4Joint mapping production process果图、表、联合测绘报告进行检查，如规划报建面积与实测面积的误差，是否是面积计算和统计错误、坐落房号信息是否有错漏、不动产面积与预测绘面积误差的原因是否合理等。完成过程检查及修改后，由作业单位质量检验部门进行二级质量检查，完成质检意见修改，按照联合测绘成果格式要求提交系统，等待区局规划、测绘、不动产部门质检。4生产管理的探讨建议联合测绘的实践推行，有效避免了不同测绘单位的测绘成果不一致、前后矛盾等问题，成果的可靠性、一致性得到有效提升，同时节省了建设单位的时间和经济成本8，按照“非禁即入”的原则，打破“垄断”，