留守儿童关爱工程衡阳实践研究_萧烽.pdf

经济师 2023 年第 05 期摘要：关爱留守儿童是全社会共同的责任。衡阳市积极探索关爱留守儿童新路，在全市实施“百千万 艺术童伴 留守儿童关爱工程”，形成了用艺术教育引领留守儿童健康成长的新经验。关键词：艺术童伴留守儿童关爱工程中图分类号：F061.4文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）05-123-03留守儿童是我国经济社会发展转型和城镇化进程中伴随着劳动力向城市转移而出现并将长期存在的社会群体，是最需要关注的特殊群体之一。进入 21 世纪，我国留守儿童规模虽呈缓慢下降趋势，但总规模仍然很大。据段成荣等 21 世纪以来我国农村留守儿童变动趋势研究，2017 年全国留守儿童（指父母双方外出务工或一方外出务工，长期不能与父（母）团聚的年龄在 017 周岁未成年人）仍有 6876.6 万，其中农村留守儿童 5492.5 万。儿童是一个国家的未来和希望，儿童的健康成长，离不开父母的养育和陪伴，更离不开学校、社会的关爱和保护。近年来，留守儿童尤其是农村留守儿童的教育问题面临着日益严峻的挑战，由于长期得不到父母的陪伴、呵护、教育和引导，留守儿童在学习、生活、心理等方面存在诸多问题，有的受到意外的伤害，甚至成为不法分子侵害的对象，有的甚至走上违法犯罪道路。留守儿童群体出现的问题已成为民生热点问题。习近平总书记强调，政府和社会要关心留守儿童，要完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖。近年来，国家和湖南省先后出台了 国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见 2020 年湖南省圆梦工程关爱农村留守儿童行动实施方案 等文件，目的就是动员全社会的力量，不断加强留守儿童关爱保护工作，帮助广大留守儿童健康成长、全面发展。一、留守儿童关爱的“衡阳经验”湖南省是劳务输出大省，外出务工人员多，相应地留守儿童规模巨大。根据湖南省衡阳市公安数据对各统计口径加权综合估算，2014 年 8 月，全市农村 18 周岁以下、父母双方或一方外出务工在 6 个月以上的儿童农村留守儿童约有 46.5 万人。面对如此庞大的群体，留守儿童的生存状况、心理需求、安全保障等系列成长问题凸现，建设留守儿童关爱服务体系成为当务之急。2020 年，衡阳市创新推出“百千万 艺术童伴 留守儿童关爱工程”，计划用 3 年时间，通过驻衡高校(或“文明校园”学校)、文明单位等对乡村学校实行“二对一”结对帮扶，创建百所以上的农村留守儿童艺术素养教育特色学校，组织一支千名以上的专兼职文化体育艺术教育“衡阳群众”义务支教队伍，培养万名以上的留守儿童艺术兴趣爱好者，探索出了一条用艺术教育引领留守儿童健康成长的新路，形成了在全省乃至全国有影响的“衡阳经验”。1.凝聚合力，解决好“谁来关爱”的问题。留守儿童关爱工程是一项系统化的社会工程，既需要党和政府的重视支持，学校的管理教育，家庭的积极配合，还需要社会的广泛参与。衡阳市充分调动社会各方面力量，在全市广泛推进“百千万 艺术童伴 留守儿童关爱工程”，着力构建“政府、家庭、学校、社会”四级关爱留守儿童工作体系，实现整体联动，共同关心关爱留守儿童。中共衡阳市委宣传部（文明办）、市关工委、市教育局、市财政局、市民政局、团市委、市妇联等八部门联合下发 衡阳市“百千万 艺术童伴 留守儿童关爱工程”实施方案，成立以市委副书记任组长的工作协调小组，在市委宣传部（市文明办）设协调小组办公室，各县市区也相应成立了工作协调小组，充分发挥了各级党委、政府的牵头协调作用。同时，明确了相关职能部门及结对学校（驻衡高校、“文明校园”学校）、帮扶文明单位和申报乡村学校的职责分工，将“艺术童伴”关爱工程纳入各部门和各相关单位工作总体谋划，推出了“六个一”的具体举措，即“出台一项激励政策、搭建一个展示平台、建立一支“衡阳群众”义务支教队伍、打造一批特色项目、制定一个考核细则、每年开展一次“艺术童伴”最佳评选活动”，真正解决了“谁来关爱”的问题。2.精准帮扶，解决好“怎么关爱”的问题。调查发现，留守儿童普遍存在学习成绩不理想、自我约束力和纪律意识不强、缺乏亲情关爱、缺乏自信和安全感等心理问题等等。而在这些问题中，最根本的是缺乏亲情关爱，最难以解决的是缺乏自信和安全感等心理问题。解决好这两个问题，关爱留守儿童才能做到精准施策，帮到点子上。衡阳的思路是以艺启智、以乐促行、以技强能、以德育人，选择通过城乡学校、文明单位结对帮扶的形式，实施“百千万 艺术童伴 留守儿童关爱工程”，把加强留守儿童的艺术教育作为突破口和着力点，培养留守儿童的艺术兴趣与素养，引导广大留守儿童形成自信自强、乐观开朗、积极向上的心理品质，促进其全面发展、健康成长。在实施中，市委宣传部加强统筹协调，每年一季度组织召开全市结对学校、帮扶文明单位和乡村学校三方对接工作会议，签订结对帮扶意向书，明确三方主要工作任务，凝聚合力，用真情、真心、真爱为留守儿童撑起一片蓝天，真正解决了“关爱什么”的问题。参与结对帮扶的驻衡高校、“文明校园”学校充分发挥自身教学资源丰富、艺术教育师资力量雄厚等优势，为结对乡村学校“量身”制定帮扶方案，细化帮扶举措，组建音乐、舞蹈、美术、书法、手工制作、体育等“衡阳群众”义务支教志愿服务队，开展义务支教活动，帮助、支持乡村学校组建音乐、舞蹈、戏曲、绘画、书法、手工制作、体育等各类兴趣小组，指导帮助乡村学校打造至少 12 个留守儿童艺术素养教育特色项目，落实“八个一”的具体实事，即每学期到结对乡村学校讲授一堂党史教育课、宣讲一个红色故事、教唱一首红色歌曲、开展一次文明安全讲座、为留守儿童实现一批微心愿、帮助留守儿童培养一项艺术兴趣爱好、邀请结对乡村学校的老师参加一次本校的专业知识学习或培训讲座，每年邀请留守儿童参与一次本校的文艺展演活动。通过这种“走出去”和“请进来”的方式，为留守儿童搭起“艺术桥”，引导、帮助留守儿童全面提升素质和能力。参与结对帮扶的文明单位充分发挥示范作用，为结对乡村学校参与各级主题展演活动提供一定的经费支持，帮助结对乡村学校解决软硬件改善的资金问题，落实“四个一”的具体实事，即每年六一、春节等时间节点慰问一批困难家庭留守儿童，联合组织留守儿童到校外开展一次主题教育实践活动，为乡村学校办一件实事，为留守儿童实现一批微心愿，助力留留 守 儿 童 关 爱 工 程 衡 阳 实 践 研 究萧烽乔奉华区域发展123经济师 2023 年第 05 期守儿童放飞梦想。各乡村学校积极主动对接结对学校和帮扶文明单位，为学校、留守儿童解决“急难愁盼”的实际问题，积极参与各级主题展演活动；按照文明校园、新时代文明实践基地、乡村“复兴少年宫”建设标准，积极营造浓厚的宣传氛围；少年宫活动基地各功能活动室常态化开展活动，组织留守儿童每周至少开展 3 次艺术素养教育活动，打造留守儿童艺术素养教育特色项目，让学校成为留守儿童课余生活的乐园；扎实开展“扣好人生第一粒扣子”“童心向党”等教育实践活动，引导广大留守儿童学史爱党、学史爱国，从小听党话、感党恩、跟党走，让红色基因、革命薪火代代传承。3.强化保障，解决好“关爱经费”的问题。坚持财政拨付一些、单位支持一些、社会捐助一些的方式，多方筹集“艺术童伴”关爱工程经费。衡阳市本级将“艺术童伴”关爱工程纳入年度经费预算，市财政给予三年共计 660 万元专项经费保障；各县市区、各帮扶文明单位、各结对学校设立专项工作经费，确保活动的启动与正常运转；各帮扶文明单位每年为结对帮扶的乡村学校解决 1-2 个实际问题，市直文明单位帮扶资金每年不少于 5 万元，县区直文明单位帮扶资金每年不少于 3 万元，帮助乡村学校完善、改进少年宫活动基地设施、功能，把乡村学校少年宫建设成为农村中小学生的思想道德阵地、社会实践基地、文体活动平台；对创建成功的农村留守儿童艺术素养教育特色学校，给予一定的奖补资金；对各级“艺术童伴”主题展演活动给予经费保障，确保展演取得实效；统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会的作用，积极引导社会资金投入，为农村留守儿童艺术教育工作和乡村学校建设提供支持，真正解决了“关爱经费”的问题。4.建章立制，确保“艺术童伴”常态长效。制定 衡阳市“百千万艺术童伴 留守儿童关爱工程”考核细则（百分制），明确了职能部门、结对学校、帮扶文明单位和申报乡村学校的考核内容及标准，每年将关爱工程落实推进情况纳入各级各部门各学校的精神文明建设年度考核内容，对工作落实不力、措施不实，没有完成年度目标任务的县市区、单位、学校予以通报批评，并取消相关评优评先资格；对工作成效明显的县市区、单位予以表彰奖励。对照任务清单，通过单位学校推荐、资料审查、集中评审、择优入选的方式，每年评选一批最佳帮扶文明单位、最佳结对学校、最佳“衡阳群众”支教老师。制定留守儿童关爱工程主题展演活动方案，每年在各地各校主题展演活动的基础上，举办一次高规格的全市“艺术童伴”主题展演活动，为广大留守儿童搭建起一个展示平台，点亮留守儿童多彩世界。2021 年 5 月 18 日，来自衡阳市 12 个县市区19 个乡村学校的 600 余名留守儿童登上了衡阳广电中心演播大厅的舞台，自信、阳光的展现自我风采，数百名师生家长欢聚一堂，共同见证关爱工程的丰硕成果。5.加大宣传推介，持续擦亮“艺术童伴”特色品牌。充分利用电视、广播、报纸、网络、新媒体等载体平台，创新开展形式多样的宣传活动，广泛宣传报道推介各地、各单位、各学校参与“百千万 艺术童伴 留守儿童关爱工程”结对帮扶工作最新动态和成果,大力推介各级各单位在结对帮扶过程中的好做法、好经验、好故事以及涌现出来的先进典型，在全社会营造并形成关心留守儿童健康成长、全面发展的良好氛围，持续擦亮“艺术童伴”特色品牌，形成更多衡阳经验。2020 年 10月，湖南衡阳：结对帮扶创特色乡村学校少年宫 被新华社、中国文明网、新湖南等多家国家、省、市媒体宣传报道，新华社客户端阅读量达 110.3 万次，获社会广泛好评。二、留守儿童关爱的“衡阳思考”自衡阳市正式启动留守儿童关爱工程以来，参与结对帮扶的驻衡高校、市直县直学校、文明单位已达 230 余家，已建成农村留守儿童艺术素养教育特色学校 110 余所，惠及乡村学校 120 余所、留守儿童 3.6 万余名，真正让“艺术童伴”留守儿童关爱工程成为了孩子受益、家长满意、社会称赞的育人工程、民心工程。其中，湖南省第一个留守儿童合唱团衡阳市祁东县启航学校“留守儿童合唱团”参演大型歌舞剧 大地颂歌、20202021 湖南卫视跨年演唱会、央视“牛年春晚”等，以歌声真情感动千万观众，成为衡阳市第一个登上春晚舞台的团体，成为网络上火爆的“红色接班人”，社会各界纷纷点赞。随着“艺术童伴”关爱工程各项举措的落实落地，极大地促进了广大农村留守儿童的健康成长,但仍存在一些薄弱环节和不足,主要表现在以下三个方面。1.乡村学校艺术类教师数量不足、专业素质仍然不高。广大乡村学校艺术教育师资队伍现状令人担忧。一方面乡、村所属的中小学校专业艺术类教师数量不足，严重缺乏，不能满足需要。另一方面乡村学校从事艺术教育的教师专业素质不高，不少学校艺术类教师都是由其他学科的老师兼任，有的学校甚至没有艺术专业专职教师。2.留守儿童家庭监护能力不足，监护责任不到位。目前，隔代抚养和隔代教育等现象在农村留守儿童家庭是普遍存在的。部分留守儿童家庭的祖辈监护人由于年龄大、文化素质较低，沟通困难，导致留守儿童缺乏抚慰，疏于照顾，其身心健康、人身安全、家校协同教育令人担忧，进而导致关爱工作开展困难，甚至出现留守儿童监护人与学校、帮扶教师争抢业余时间的情况，“艺术童伴”帮扶效果大打折扣。3.留守儿童关爱工程任务艰巨，覆盖面存在差距。随着“艺术童伴”留守儿童关爱工程的持续推进，2022 年底，衡阳市将实现农村留守儿童艺术素养教育特色学校 145 个乡镇全覆盖的目标。但是，相较于全市所有乡村中小学、幼儿园来说，尤其是留守儿童和困境儿童占比高的偏远乡村振兴点的小学和幼儿园，“艺术童伴”留守儿童关爱工程任重而道远，覆盖面还存在较大差距，有待进一步扩大，关爱的内容有待进一步丰富