论决策与行动之间的统一性—...感受东西方管理文化的异同》_黄轶南.pdf

一般情况下，大多数的理论都认为决策和行动之间是二者分离的。决策是组织在开展任务和解决问题过程中的前提，只有做足了充分的决策，后期的行动才会成功。而行动则应当以决策为基础的，该种论述在很大程度上忽视了决策和行动之间的关联，导致二者的割裂。由 法 Jean-Charles,Pomerol 著、范晓亮、胡亚昆译，兰州大学出版社出版的决策与行动感受东西方管理文化的异同一书从决定和决策的关系，论述决策过程，决策者的心理影响、决策中的情境以及行动等方面来论述决策和行动之间的统一性，有助于探讨二者之间的关联性。通过阅读该书本，从以下几个方面进行评述。决策过程的理性分析。作者将决策定义为一种解决问题的具体策略，可以是当前的状态，也可以是未来的状态。而只有当某一个状态成为非常普遍的问题时，才可以实施决策。并且，决策过程的第一步就是应当认识当前的状态，认为当前的状态有损于人们的利益。该过程也被称为“诊断”。为此，作者列举了具体的案例，例如，一名经理想招聘一名新的员工，他利用过去的记忆，尤其是以往失败的经验来聘任新员工，这就导致其在聘任新员工之前回忆起以往员工存在的问题，从而陷入了困境模式识别状态，该种状态就会影响最终的决策。由此可知，在整个决策过程中，场景和行为都是影响决策过程的重要因素。此外，作者又对西蒙的理论进行了分析，认为信息也是影响决策过程的重要因素，如何获得有效的信息以及如何利用该些信息也会导致最终决策的结果。西方国家决策与行动关系模式分析。西方国家关于决策和行动关系模式的分析有着诸多的探讨，其中以英国最为著名。英国政府将决策和行动进行了分离，并设置了专门的执行机构，该种执行机构最初是在 20 世纪80 年代左右形成的，英国人称之为“下一步机构”。此后在 1990 年，英国政府为了更好地推动财政体制改革，逐步对政府组织进行精简，将市场化的运作机理运用到行政效率过程中，最终促进了政府效率的提升。对于英国决策和行动之间的关系模式，学者们都进行了不同的论述。作者在书中也进行了辨析，认为英国实施的“下一步”机构被看作是行政体制独立性的重要表现，以上都推动了决策和行动二者的分离。此后，日本也实施了决策和行动之间的二元分离。日本构建了“独立行政法人”改革。具体时间是在 1996 年，日本的自民党在其机构基础上，创制了“下一步机构”。很明显，该种政治措施在很大程度上沿用了英国的政府机构改革。此后进入 20 世纪，得益于该种模式的有益尝试，日本逐渐形成了精简、高效、透明化的政府运行模式。虽然日本在实施决策和行动相分离的过程中，很大程度上借鉴了英国的运行模式，但是二者也有一定的差异性。例如，在创设目的上，日本政府在构建独立行政法人改革中主要的目的是精简机构。而英国其主要在于将政府的执行能力转移到执行机关，并且更好地推动国家政策实施。此外，二者之间的业务和范围也存在不同，日本主要在于实施行政活动，以解决特定问题为准。而英国则是已完成行政任务为主。由此可知，日本在实施决策和行动相分离过程中，主要的目的在于问题导向，而英国则是以结果为导向。我国决策与行动关系模式分析。我国对于决策和行动之间的分离模式也进行过尝试。最初是在 2003 年，为了有效贯彻中央精简机构改革的意见，深圳市借鉴了英国模式，实施了行政三分制的改革，将政府的主要职能分为决策、执行以及监督三大环节，实现了决策和行动二者的分离。虽然该次改革最终没有在全国进行推广，但以上这次改革却在学术界引起了广泛的探讨。大多数学者都认为，实施决策和行动二者之间的分离，既是理性行政关系模式的改变，但也导致分离主义和专权倾向的产生。例如，从制度关联的角度来分析，深圳市实行政三分制改革模式，虽然设计了十分清晰的政府框架和具体的职能规划，但是目前在我国整体大环境背景下，政企、政事完全未充分分开，政府职能也在调理之中。如何对决策和执行二者进行规范化运行，在未来也值得进行深入的分析。综上可知，决策与行动感受东西方管理文化的异同一书对西方国家实施管理文化和我国实施管理文化的异同进行了详细的论述，并对决策和行动之间的二元关系进行了细致的划分，有助于推动新时代背景下我国政府实施决策和行动二者的统一。此外，该书在论述过程中，引入了大量的案例，并以数据模型为基础，分析了决策与行动之间的差异与影响因素，是公共决策领域、管理学领域的一部佳作。（黄轶南，黑龙江大学研究生学院，博士在读研究生）评决策与行动感受东西方管理文化的异同论决策与行动之间的统一性书名：决策与行动感受东西方管理文化的异同作者：法 Jean-Charles,Pomerol 著 范晓亮，胡亚昆 译出版社：兰州大学出版社ISBN：978-7-3110-4958-4出版时间：2016 年 8 月定价：45 元