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2023年让公共资源在阳光下交易 让公共资源在阳光下交易 阳春三月，阳光灿烂。 春潮澎湃，万里飘香。 坐落在珍珠山脚下的岳阳市公共资源交易中心，干净敞亮的评标室里，一场工程建设项目招投标正在进行。评标专家们坐在电脑前，认真察看评标资料，监控室、开标室、评标室多个全景摄像头、音频设备高效运行，监督人员在监控室通过大屏幕清晰掌握评标专家、交易各方的一言一行，交易通过网络按法定流程开展，一切简洁而高效。 在忙碌有序的交易中心，高科技的电子监控设备无处不在，每天都有涉及工程领域招投标、政府采购、自然资源使用权出让、国有产权转让等方面的多个项目在这里交易。近年来，我市公共资源交易改革“大招、新招”频出，一个个重点项目进场开标，一场场政府采购质优价廉，一项项民生工程顺利推进，汇成了和谐的发展乐章。 规范管理，建设“阳光平台” 公共资源姓“公”，理应用之于民、惠之于民、利之于民。阳光是最好的防腐剂，市公共资源交易中心着力打造“阳光交易平台”，通过延伸监管触角，强化监管力量，构建了立体式的监管体系，确保交易公平公正开展。这，是围绕大局的责任担当—— 2022年1-12月，共完成交易1392宗，交易金额645.5028亿元，比照拍卖底价增收3.6216亿元，比照招标控制价节约6.1032亿元……一组组数据，见证了交易中心积极衔接相关行业监督部门，推动项目进场交易，实现公共资源交易应进必进的有效实践，通过推行电子化交易、加强疫情防控等措施确保公共资源交易形势稳定。 制度有保障，信息严管理。交易中心不断完善服务管理体系，加强国省公共资源交易法律政策研究，协助出台《岳阳市工程建设项目远程异地评标实施细则》《关于进一步规范综合评标专家评标管理的通知》《岳阳市公共资源交易保证金管理办法》《岳阳市公共资源交易综合评标劳务报酬支付办法》等文件；不断完善场内服务制度，制定《首问责任制试行办法》《开标评标区现场管理制度》《进场项目一次性告知清单》《交易服务费减免退流程》《电子交易系统应急预案》等制度；出台《交易信息分类管理制度》，设立保密室并配置保密电脑、堡垒机、系统审计运维软件等保密设备，所有涉密数据管理及运维操作均需内部审批并在保密室完成，交易中心机关纪委全程监督并录屏录像，防止交易信息泄漏和违规操作。 服务上档次，科技来赋能。全流程电子化交易是公共资源交易改革的必然趋势，交易中心推动公共资源交易全程网上进行，全程留痕、可视化、可追溯。在交易中心开发的公共资源交易电子交易平台上，交易项目全部实行“不见面”网上交易，投标人全部通过网络直播参与交易，开标时间只需要5分钟，每年可为投标人节约交易成本近亿元。为提升电子交易平台安全水平，交易中心开发的IT监测平台，24小时对交易系统服务器进行监控，严格控制交易系统访问权限，对操作过程进行留痕审计，保障交易系统安全平稳运行。 实干显担当，创新解难题。交易保证金管理，保密要求高、涉及银行多，如何做好海量保证金进出记账、保障资金安全并确保及时退付保证金成为当时困扰各交易中心的难题。在全国没有成熟模式的情况下，交易中心提出将智能财务软件引入投标保证金管理，实现智能化记账替代手工记账的开发思路，联合湖南优创公司打造了交易保证金智能管理系统，实现了保证金账务处理及本息退付全流程自动化，确保了保证金收退记账“零差错”，彻底解决了保证金集中管理导致的诸多问题，为全国首创并获得国家知识产权。系统上线以来，已完成对15万余笔保证金及利息收退的实时监管，发现并追回重复退付保证金2笔1130万元，清理未及时退付保证金1672笔5910万元。湖南省公共资源交易中心要求我省全面推广该系统，并明确岳阳为全省保证金内控管理标准制定单位。 优化服务，构造“阳光环境” 对于市场主体而言，营商环境就像一把尺子，丈量着一个地方的政治生态和社会生态。营商环境更像一面镜子，反映出政府的行政效能和工作作风。市公共资源交易中心依托公共资源交易平台打造银企合作金桥，助力企业减负提速。这，是与时俱进的铿锵脚步—— 2019年，交易中心提出依托公共资源交易平台建设“交易贷”平台打造银企合作桥梁，市政府高度肯定并明确了“政府倡导、部门监管、市场化运作、企业自担风险”的开发运行模式。按照市政府要求，交易中心联合金通途公司迅速启动“交易贷”平台研发，并获得国家知识产权。“交易贷”平台上线以来，已进行多次升级完善，全面打通财政、金融、担保、信息、企业等多个环节，服务范围涵盖工程建设、政府采购项目，实现了申贷、还贷全流程网上运行，贷款信息实时推送，并通过与市直、县两级财政支付系统对接确保项目资金支付闭环。已有工商银行岳阳分行、农业银行岳阳分行、岳阳农商行等金融机构与“交易贷”平台对接，已助力36个中标企业获得贷款2.2亿元。中心与工行岳阳分行联合打造的工行交易贷，依托工行总行数字供应链开发，已获批工行总行贷款额度20亿元，可实现银行自动授信放贷，申贷时间1-2天，申贷额度为合同金额70%。 “不断提升群众的获得感、幸福感，让百姓和服务对象少跑、不跑，是我们深化‘放管服’改革的最终目标。”何四军说：“作为要素市场化配置的关键一环，公共资源交易的统一规范、公开透明、高效便捷，必将营造更加公平的市场竞争、低廉的交易成本和清朗的营商环境，吸引了更多市场主体参与”。 根据“最多跑一次”改革及优化营商环境要求，交易中心广泛征求社会各界对于公共资源交易服务管理的意见，全面优化服务流程，推行交易服务事项网上办、限时办、一次办、自助办，交易服务场地网上预订、网上变更，CA数字证书远程绑定全省兼容，交易信息自助查询等利企便民举措，对群众咨询实行首问负责、一次性告知，将中心交易服务流程、系统操作流程制成简单易懂的指南手册在网站、自助查询机中进行公布，便于市场主体快速掌握，得到了市场主体的好评，获得省公管办、省中心肯定，并全省推广 针对投标保证金占用企业流动资金阻碍中小微企业发展的问题，交易中心向市政府提出了我市推行电子保函的建议，在市政府及相关行政监管部门的支持下，中心电子保函系统于2019年11月正式上线运行，逐步实现了投标保险保函、担保保函等电子保函在公共资源交易领域的应用，有效解决投标保证金占用企业流动资金的问题。系统上线以来，共出具电子保函6159份，为企业释放资金13.49亿元，电子保函费率由8‰降低到5‰。 智慧监督，构筑“阳光赛场” 串标围标、资质挂靠……在公共资源交易过程中，总有一些企业和个人“小动作”不断，把公平竞争的“赛场”变“猎场”。岳阳市公共资源交易中心不断强化监管，构筑“阳光赛场”，不少“新办法”让公共资源交易过程犹如打开“探照灯”，昔日的“小动作”难以藏身了。这，是保障公平公正的创新探索—— 2020年来，交易中心在实现公共资源交易全流程电子化的基础上，积极推广远程异地评标工作，按照省中心统一标准，升级部署湖南省远程异地评标系统，根据长江中游城市群合作协议，部署“5G+区块链”远程异地评标系统，与全国31个省市交易中心签订合作协议，满足了远程异地评标常态化、高质量运行需要。2022年，交易中心严格按照“三随机、五不知、六自动”的原则完成远程异地评标设备席位制改造，实现远程异地评标全程信息密闭，累计完成远程异地评标139宗，其中岳阳作为主场的项目82个，副场的项目57个。远程异地评标在岳阳的推广，加强了对评标专家的管理，是防止评标腐败的有力抓手。 为巩固提升服务“零投诉”成果，做到交易服务“不缺位、不错位、不越位”，交易中心全力打造公开透明、规范高效、服务优质、交易有序、监督有力的交易平台。对交易服务场所布局及相关设施设备配置进行了全面优化，让开标、评标更加阳光规范：设立监督见证服务区，为代理机构、相关行政监督部门在评标区外进行评标服务、履行监督职责提供了保障，为专家独立评标创造了有利条件；建设现场不见面开标直播大厅，实行集中开标，进一步加强了开标监督，缓解了场地不足问题；改造专家候评区，实现专家入口与中心办公区、业务办理区的入口物理隔离，专家名单无纸化流转，减少了评标专家与招标人、投标人接触；积极推进中心交易系统与市纪委监委专责平台对接，为市纪委监委在线监管公共资源交易提供技术支持。 为全面解决专家劳务报酬支付管理问题，交易中心认真研究相关法律、法规、文件，广泛学习借鉴外地成功经验，全面听取市纪委、市发改委、市住建局等招投标监管部门意见，提出了建设评标专家劳务报酬不见面支付系统的新思路。按照市政府专题会要求，交易中心不断优化系统建设方案，加大人员技术力量投入，3个月内完成了系统开发，2022年12月8日，系统正式上线运行，实现了专家劳务报酬支付统一核算、线上管理、全程留痕、自动扣税、实时通知等功能，全面解决了专家劳务报酬支付过程中存在的监督缺失、税费流失、信息泄露等问题，得到了市纪委、市发改委等部门以及市场主体的高度肯定。 在交易中心，智慧监督体系无处不在——评标区走廊、评委签到处、代理机构入口处等关键位置均增设了音视频监控设备，确保评标区域内监控全覆盖；评标专家名单由省综合评标专家库直接推送至中心门禁系统，评标专家进入评标区刷身份证即可了解自己将要评标的项目信息，并通过人脸识别进入评标室评标，确保了评标专家抽取、信息传输、进入评标室等环节的信息安全保密；在评标室及评标区走廊等位置安装了人脸识别摄像头，通过人脸识别服务器，自动记录评标区内人员的活动轨迹，结合行为识别及分析，对疑似违规行为通报并预警，有效约束场内各类人员的行为。2022年，中心提供了4批次、170人次的评委不良行为记录，年共发现并上报围标串标线索10条。 党建引领，打造“阳光队伍” 要推动公共资源在阳光下交易，始终离不开党建引领这一红色引擎的护航。交易中心积极探索党建新思路，始终坚持以党的政治建设为统领，紧紧围绕中心工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，打通服务市场主体发展的“最后一公里”。交易中心凭借一流的人才、精湛的技术、先进的管理和优质的服务，在一次次大战大考中展现中心的力度、精度和温度。这，是党建引领的行稳致远—— 无论周末还是节假日，不管是白天还是深夜，评标现场，总有工作人员随时坚守在岗位，这样的情况在交易中心十分常见。项目评标未结束，工作人员不退场，是岳阳市公共资源交易人的高度自觉，也是交易中心打造“阳光队伍”的真实写照。 交易中心始终把队伍建设作为一项重要工作常抓不懈，致力于打造一支业务精、素质高、作风硬的干部职工队伍。深入开展“党史学习教育”，认真贯彻落实党的二十大精神，不断提升干部职工思想认识和政治理论水平。党组以身作则、率先垂范，带头讲纪律、守规矩，以问题为导向，驰而不息纠“四风”，重大事项全部纳入党组会三重一大研究并接受驻发改委纪检组议事监督，推动全面从严治党纵深发展，让遵规守纪成为每个干部职工自觉行动和行为习惯。 以公共资源交易服务标准化为抓手，深入开展文明创建活动，优先任用想干事、能干事、干成事的干部，积极培养选拔优秀年轻干部，实现了干部队伍向专业化、年轻化转变，营造了浓厚的干事创业氛围。通过市委深化“最多跑一次”改革优化营商环境专项巡察、湖南省审计厅专责审计、八届市委第二轮巡察第七组政治巡察，发现问题，全面整改，并建立长效机制，中心领导班子建设全面加强，干部队伍思想作风大转变，战斗力显著提高。