2023年市长在全市国土工作会议的致辞3.docx

市长在全市XX年国土工作会议的讲话3 落实开展新理念 努力开创全市国土资源工作新局面 —在2023年全市国土资源工作会议上的讲话市委常委、市人民政府常务副市长 xxx （2023年3月16日） 同志们： 国土资源工作政策性强，社会关注度高，期望值大，国土资源工作非常重要。刚刚，市国土资源局张晓国局长全面总结回忆了“十二五〞时期及2023年全市国土资源工作，并对“十三五〞时期和2023年国土资源工作的重点任务作了具体安排，请认真抓好贯彻落实。下面，我受市长的委托，讲两点意见： 一、“十二五〞全市国土资源工作成效显著 过去的5年，全市国土资源系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，围绕全市经济社会开展大局，努力适应新常态，不断增强效劳开展的能力，加大国土资源保护力度，标准国土资源管理秩序，提高国土资源管理水平，国土资源工作取得显著成效，为全市经济社会持续健康开展作出了积极奉献。 （一）效劳开展能力持续提升。5年来，全市国土资源系统争取省下达各类建设用地方案指标6.4万亩，获批建设用地11.2万亩，完成供地11.3万亩，土地成交价款199亿元，分别比“十一五〞期间增27.9%、11.4%、62.5%、80.6%，有效保障了沪昆客 —1— 专和待功、昭会、宣曲、西石高速公路等一批重大工程实施。大力清理处置批而未供和闲置土地，盘活存量土地9万亩，清缴土地出让金等三项费用12.8亿元，全市供地率由“十一五〞末的56%提高到71%。在全省率先启动低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，试点工程区数量占全省的1/8，争取省级补助资金3.75亿元，XX县区金麟湾、XX县区中安—后所、陆良北风坡工程区试点工作得到省委、省政府的充分肯定。实施城乡建设用地增减挂钩试点工程41个，获批用地规模2.81万亩。在全省率先开展了矿村共建试点工作，投入资金8.19亿元，实施工程2577个，有效改善XX县区群众生产生活条件。启动并完成471个矿山储量动态测量，完成矿产资源储量核实报告评审备案882个，征收入库矿产资源补偿费3.66亿元。 （二）资源保护力度不断加大。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线，划定根本农田保护面积954万亩，占耕地总面积的76.63%，其中坝区根本农田面积344万亩，占坝区耕地的83.29%，完成省下达的耕地保护目标任务。投资18.6亿元，实施土地整治、高标准农田建设、中低产田地改造工程91个，整理复垦开发各类土地82万亩，落实补充耕地9.2万亩，分别比“十一五〞期间增63%、47.3%、43.5%、6.8%。不断完善卫片执法检查制度，持续开展矿产资源“打非治违〞专项整治行动，立案查处违法用地703宗，督查检查私挖乱采点656个，取缔非法矿井1145处，国土资源管理秩序持续向好。 —2— （三）群众权益得到有效保障。切实标准征地工作，公布并实行新的征地补偿标准，全市补偿标准平均提高11%。扎实有效抓好地质灾害防治，全面推进地质灾害综合防治体系建设，落实监测人员192023人，投资3.8亿元实施地质灾害治理工程241个，受益群众达6.2万人，争取“8.03〞xxx地震灾区次生地质灾害防治中央预算资金4亿元。组织开展抗旱救灾地下找水行动，打机井200口，实现供水172口，受益群众达20230万人。加快推进集体土地“两权〞登记发证工作，全市共完成集体土地所用权确权登记发证4.5万宗、集体建设用地使用权发证2.74万宗、宅基地使用权登记发证146.24万宗。推进第一次全国地理国情普查，为全市防灾减灾工作提供了强有力的技术支持和效劳保障。 （四）重点领域改革稳步推进。推进简政放权，出台了xxx市人民政府关于进一步加强具体建设工程供地审批管理工作的通知，将局部市级审批权限下放县级实施，提高行政批准效率。推进信息化建设，加强国土资源电子政务系统建设及推广应用，实现土地、矿业权省、市、县三级联网审核、审批，全程在线监管。推进不动产统一登记工作，建立不动产登记联席会议，完成了市、县级不动产统一登记职责和机构整合。 今年以来，全市国土资源系统按照实现一季度开门红的要求，主动作为，围绕车马碧水库、曲陆高速公路改扩建等工程做好用地效劳工作，上报土地征转面积1217.3亩，获批972.2亩，完成供地726.5亩；完成市、县两级土地利用总体规划中期评估 —3— 和资源环境承载力研究，启动了市、县两级“十三五〞土地整治规划和xxx市“十三五〞土地开发利用与保护规划的编制工作；启动了2023年第一批2023个土地整治工程，总投资2.51亿元，总规模 2023.49万亩；做好煤炭转型升级采矿权登记工作，完成矿产资源储量备案21个；积极推进xxx地震灾区地质灾害防治工程，29个工程治理工程已全部开工，29个避让搬迁工程全部结束。 这些成绩的取得，是全市各级党委政府正确领导、市直有关部门积极支持的结果，是全市国土资源系统广阔干部职工团结拼搏的结果。借此时机，我谨代表市委、市政府向同志们表示衷心的感谢。向全市国土资源系统广阔干部职工致以诚挚的敬意和亲切的问候。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全市国土资源管理工作存在的困难和问题，以及面临的新形势和新挑战：一是资源保护的压力越来越大。根据国土资源部、农业部部署，2023年全国将完成永久根本农田划定工作，要求把80%以上的坝区耕地和城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久根本农田，实行特殊保护。在划定根本农田的根底上，完成新一轮土地利用总体规划调整完善工作。由于我市在第二次全国土地大调查时增加耕地156万亩，省政府将增加我市的耕地保有量和根本农田保护面积，必将加大我市耕地保护的任务和压力，压缩建设开展空间。二是用地需求扩大与用地指标紧缩的矛盾更加凸显。随着“一带一路〞和“长江经济带〞、滇中城市经济圈等重大战—4— 略的实施，未来5年，全市交通、水利、能源等根底设施和新型城镇化建设将迎来黄金期，全市各类重大工程用地需求达15万亩以上。但目前局部县（市、区）建设用地规模已经逼近“天花板〞上限，在新一轮土地利用总体规划调整完善中，省政府还将调整减少我市的规划建设用地指标。我市用地需求顶峰与国家、省严控新增建设用地规模相遇，守红线和保开展的矛盾更加突出。三是节约集约利用资源水平不高。全市土地利用粗放浪费的现象还没有根本扭转，受经济下行的影响，土地闲置问题严重，全市约有4.86万亩土地批而未供、2.997万亩土地供而未用。存量土地将是我市今后土地供应的重要来源，盘活存量资源、推进节约集约利用刻不容缓。此外，全市小矿山多、矿点分布散、资源综合开发利用水平低等问题普遍存在，矿山恢复治理工作滞后，局部地区资源环境承载能力较差。四是违法行为屡禁不止。从国家审计署审计报告和国家土地督察成都局例行督察情况来看，市本级、XX县区、经开区和XX县区欠缴土地出让金11.6亿元，违规使用土地出让收入达7亿元，违法占地351宗。这些数据和问题反映出局部领导干部特别是基层干部依法用地意识不强，违法违规批地、用地现象突出，土地执法监管不到位，土地收支管理混乱。全市违法违规征地或占用土地现象时有发生，土地、矿产开发引发的纠纷不断增加，群众上访有增无减，个别县还因违法用地比例居高不下被省人民政府约谈。对此，各级各部门尤其国土资源部门务必高度重视，进一步增强责任意识、危机意识、忧患意识， —5— 正视问题，积极应对，以更大的决心、更实的措施切实加以解决。 二、狠抓落实，努力开创全市国土资源工作新局面2023年是“十三五〞的开局之年，全市国土资源工作要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大开展理念，紧扣去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板五大工作任务，积极效劳稳增长促改革，提高国土资源供应质量和效率，提升国土资源依法管理能力和水平，努力实现“十三五〞国土资源工作良好开局。重点抓好以下几个方面： （一）千方百计为稳增长提供坚实的用地保障。今年，市委、市政府确定的经济开展目标是市内生产总值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长30%，稳增长的任务较重、压力较大，离不开土地资源的有效支撑。一要有保有压、突出重点。按照去产能、去库存、补短板的要求，完成2万亩土地供应，重点保障好“五网〞等重大根底设施工程、新型城镇化、社会民生工程、新兴产业建设、扶贫开发和地震灾后恢复重建等用地，限制或禁止高污染、高消耗工程，禁止产能严重过剩工程，限制供地率不XX县区（市、区）的新增建设用地。积极探索用地差异化管理措施，研究推进工业用地弹性出让制度，降低产业用地本钱。二要盘活存量、争取增量。各县（市、区）要深入开展闲置土地清理专项活动，推动存量土地工程落户，加大对批而未征、征而未用、用而未尽土地的处置力度，力争年底全市供地率到达80%。市国土资源局要强化土地利用效率考核，但凡土地供应达不到要求比例的县（市、—6— 区），将相应扣减用地方案。要认真组织用地报件，向上级国土部门争取新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用等各类方案指标不低于1万亩，确保上级每一阶段下达的用地指标均在规定时间内使用完毕，满足重点工程工程用地需求。三要提前布局、应储尽储。近年来，由于机制体制问题，市土地储藏中心职能弱化，土地供应调节蓄水池的作用发挥不明显。市国土资源局要认真研究，按照xxx省土地储藏管理方法要求，进一步理顺中心XX县区土地收储、出让体制机制，发挥好市土地储藏中心的职能作用，打通土地供应通道。要围绕产业布局、城市开展提前谋划土地收储工作，将土地收储延伸到乡镇、街道集镇区域，应储尽储，确保能及时满足工程建设需要。四要优化流程、提高效率。土地报批程序多、审批慢、耗时长仍然是企业和群众反映强烈的问题。全市国土资源系统要进一步简化内部审批环节，优化供地流程，缩短报批时间，为工程建设赢得先机。 （二）严格落实耕地保护和资源节约根本国策。一是各级各部门要认真落实耕地保护目标责任制，采取扎实有效的措施，按标准、按要求、按时限认真做好永久根本农田划定工作，严守我市202369万亩耕地和893.25万亩根本农田保护红线。二是继续推进22个低丘缓坡土地综合开发利用试点区建设，积极争取上级补助资金，加快根底设施建设，引进更多工程入驻试点区，减少工业和城镇开展对坝区良田的侵占。三是投资3.39亿元积极推进土地综合整治，实施中低产田地改造、农田整治重大工程、城乡 —7— 建设用地增减挂钩试点和补充耕工程29个，提高耕地质量，推进“旱改水〞，做到耕地保护工作数量、质量管控和生态保护并重。创新耕地占补平衡制度，逐步实行占补平衡指标在全市范围内有偿流转，有效缓解耕地占补平衡特别是“占优补优、占水田补水田、占坝区补坝区〞的压力。四是认真落实国家实施建设用地总量和强度双控要求，强化约束性指标管理，建立目标责任制，加强监督考核，切实提高土地利用水平。五是积极推进煤矿及非煤矿山转型升级和矿产资源整合，建立健全统 一、竞争、有序的资源市场，完善市场规那么和定价机制，促进阳光标准交易，充分发挥市场机制的决定性作用。积极推进矿业权市场配置，加大一级市场配置力度，标准二级市场。加强矿业权年检，推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设，提高资源规模化、集约化开发利用水平。 （三）提高国土资源依法管理水平。一要加快推进法治国土建设。国土资源工作政策性、法规性强，要加快建设法治国土，全面推进依法行政，充分运用法治思维和法治方式解决开展中遇到的矛盾和问题，对于正确履行职责、推进改革创新、推动国土资源科学开展具有十分重大的意义。全市要建立职能科学、权责统一，运行标准、执法严明，监督有力、效劳高效，管理有序、勤政廉洁的国土资