激发内生动力__共建幸福社区.pdf

本期聚焦20农村经营管理 2023.5总第243期 上海市青浦区赵巷镇中步村是在 2002 年由原中伍和千步两个村合并而成的，全村面积 4.45 平方公里，共有 12 个村民小组和 1 个农民新村中泽苑，农户 607 户，户籍人口 1964 人，外来人员最高峰时达到8000 余人，通过拆违、群租整治以及人口管理等工作，目前外来人员下降至 4956 人，下降了 37%。中步村位于赵巷镇西南角，东邻赵巷商贸商务区以及市西软件园，主要商业体有百联集团奥特莱斯、吉盛伟邦、米格天地等，南面是松江佘山旅游风景区，西侧是青浦新城区，G50 沪渝高速以及山周公路东西、南北贯穿全村，交通便利，地理位置得天独厚。近年来，中步村先后获得全国文明村、全国生态文化村、全国农村社区建设示范单位、全国民主法治示范村、上海市文明村、上海市“美丽乡村”示范村以及青浦区首批“无违标杆村”等荣誉称号。一、党建引领 全民参与为了进一步强化党建引领，缩短党群服务距离，增强基层党建工作创新动力，结合自身工作实际，以“党建引领、全民参与、高度自治”为中心工作理念，打造特色党建品牌“客堂间的 N 次方”，把“客堂间”的建设理念融入农村社区工作中。党建服务阵地网。对全村 12 个村民小组及 1 个农民新村客堂间，提档升级为党群为民服务点，将党群为民服务点建在村民小组内，实现了 1 个党群为民服务站和 13 个党群为民服务点的全覆盖网络。建立社会综合治理“1+2+3+X”工作机制，组建群防群治队伍（村民小组长 1 名，党员 2 名，志愿者 3 名，X名社区民警、综合协管员、网格队员、社区卫生人员等镇级执法力量），广泛开展调解纠纷矛盾、民意收集、宅前屋后环境整治、河道整治、环境污染整治、秸秆焚烧整治。将社会治理工作伸入到村民小组，使农村基层社会治理真正做到横向到边，纵向到底。党员“1+5、1+10”结对群众网。每位党员按照所属生产小组结对 510 户群众家庭，负责承担结对群众管理工作。具体包括拆违、宅激发内生动力 共建幸福社区本期聚焦21农村经营管理2023.5总第243期前屋后垃圾清理、绿化美化的引导工作以及外来人员管理、群租房整治、邻里关系调解等工作。主要是实现“减隐患、减人口、减矛盾，生活环境美化、人口结构优化、村民素质强化、村风民俗亮化”的“三减四化”目标。全民参与监督网。打造党群活动阵地，设立“线上+线下”党群服务新模式。一方面在村委会和村民家中设立的“一站十三点”的党群为民服务站点都上线了“阳光村务”功能，村民通过家中电视机就可以看到中步村的三务公开信息（党务公开、村务公开、财务公开），村民可以通过电视对村“两委”班子、村民小组及其所做的重要事项进行了解和评分，打通了联系群众的“最后一公里”。区域共建辐射网。依托区域化党建平台，以客堂间为“家”，集结包括熊猫集团、上海园林集团、镇经管中心、上海银行、松江江秋新苑等 9 家共建单位力量，进一步做大做优做强“客堂间的 N 次方”党建联盟“朋友圈”，共同发挥优势和特长，做到群策群力，在宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众上，充分发挥基层党组织的引领力，进一步扩大区域共建辐射力。二、科技赋能 多元“智理”在创新社会治理工作中，积极探索精细化管理，利用“互联网+”思维，依托“美丽乡村”建设，统筹搭建“智慧乡村”农村综合管理服务平台，对人口、车辆、农宅、河道、道路等进行全覆盖、全方位、全区域的巡逻管控，掌握安全形势，促进中步村政务工作高效化、安全防范智能化、公共服务便利化、村庄治理可视化、信息服务口袋化。可视化治理。依托美丽乡村和“雪亮工程”建设，运用智慧安防系统中的 127 个社会面防控探头，对各道口、卡口实施 24 小时不间断监控，为建设安全、有序、平稳的辖区环境提供保障。配合“社区云”“租管家”系统平台，精准掌握外来人员信息，可视化地加强人口管理工作对接、数据共享和信息安全，实现即住即管，运用大数据分析，支撑服务乡村治理研判。全覆盖治理。在每个村民小组重点地区安排智能柱 12 个（集照明设施、监控系统、报警系统、无线网络覆盖、GIS 定位、信息发布查询为一体），设置高空铁塔监控 1 台，配合 127 个智慧安防摄像头，对村域进行无盲区的视频覆盖，对犯罪分子形成强大震慑。通过随时查看村内监控细节，可及时、准确地做出警情、火情的判断、指挥和决策，构建综合安全防控体系，高效化解基层治理问题，提升村民群众生活安全感。近年来，通过智慧安防全覆盖管理，中步村入室盗窃类案件长期处于零案发，具备热成像功能的高空鹰眼，已累计预防 20 余起秸秆焚烧隐患。高效化治理。进一步加强辖区火灾隐患的发现处置，在全村 607户村民家中安装“无线烟感”以及在 237 户中泽苑小区住户家中安装可燃气体探测器，一旦发现烟雾及可燃气体超出浓度阈值，可通过“智慧乡村”的管家功能立即上传燃气泄漏警情和探测器位置到管理平台及相关人员手机端。值班员可根据现场情况，及时通过预留信息联系户主确认，同时调度责任区域的群防群治力量和消防力量进行排险和宣传教育，减少灾难发生，高效化解决中步村出租屋人员流动大、防火意识参差不齐所带来的消防隐患。暖心化治理。如何让老人的生活、出行更加安全，一直是困扰着中步村管理者的难题。为此，中步村向 70 岁以上老人发放了智能老人手环，该手环内置智能终端芯片，可实时监测、追踪老人的行动轨迹，还可实时监测老人心率的健康状况，将老人异常信息第一时间发送到老人子女或亲属手机，让村民感受到暖心的同时更添放心。三、聚焦产业提升 助力乡村振兴积极推动中步村在产业创新上寻求突破，在打造 5G“智慧乡村”基础上，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。在开拓创新上下功夫，推动产业融合发展，呈百花齐放之态、齐头并进之势，多形式、多渠道地发展壮大村级集体经济。加强人才队伍建设。从党员队伍中挖掘有经商经验的党员，成立招商引资工作组，发挥能力优势，结合该村产业特色和远景规划，模块式引进符合乡村发展需求和潜在产业关联的优秀项目。大力发展人无我有、人有我优、人优我精的特色产业。加强平台阵地建设。结合当前幸福社区试点项目，将产业展示、成果体验、项目洽谈功能纳入社区中心空间布局，打造产业展示平台，通过系统性推介中步村区位优势、结构组成、环境风貌等优势特点，本期聚焦22农村经营管理 2023.5总第243期 江城镇位于广西壮族自治区田东县南部，面积 147 平方公里，辖 8个行政村80个自然屯，居住着壮、汉、瑶等 3 个民族 2.4 万人口。辖区内有丰富的矿产资源，素有“田东锰都”之美称；天成农业公司建成国内单体面积最大的有机蔬菜生产基地和“国内领先、世界一流”的大型智慧育苗工厂，荣获广西四星级现代特色农业核心示范区。一条古榕江贯穿其中 7 个村，河流清澈，常年山青水秀，自然风光秀美，被誉为“田东最美乡镇”“摄影爱好者的天堂”。境内有自治区重点文物保护单位“八仙山摩崖造像”，“牛魂节”被列为自治区非物质文化遗产，人文气息浓厚。近年来，江城镇坚持党建引领，重点在村民自治和数字乡村上下功夫，走出一条乡村善治之路。辖区内大诺村先后获评全国乡村治理示范村、自治区文明村、自治区生态村、自治区乡村振兴改革集成优秀试点村和百色市第二批民族团结进步示范区示范单位；江城镇和云林村分别被评为自治区文明镇和文明村。一、善用群众智慧，推动村民自治聚焦自然村这一微单元，把基层社会治理触角延伸到屯一级，在更大范围调动农村群众参与村民自治的主动性和积极性。一是组建村屯理事会。由群众推选有经验、群众信任、责任心强的组长任理事长，屯内老党员、群众骨干为理事会成员，全镇成立了101 个屯级理事会，在推进村、屯大小事务中发挥了中坚作用。比如，通过理事会参与，推动供固村等 5个村 33 个屯 1600 多户农户签订了土地流转合同，流转水田面积 3000多亩，实现了天成农业重大项目顺利落地投产。二是组建乡贤参事会。乡贤参事会由村“两委”、退役军人、在外工作人士等组成，通过组建乡贤会微信群、举办乡贤会圆桌会，凝激活乡村治理微单元增强优质企业合作意向和投资信心。为了更好地发挥村、企共生效应，联合本村现有企业，设立特色产品“直播间”，指派专员在抖音、小红书等直播平台大力推广“绿色米稻”“生态枇杷”“高端龙鱼”“农学体验”及企业特色产品，打造“以企带村、以村促企、村企互动”的新格局，形成“村企共建、资源共享、经济共荣、发展共进”的发展合力，营造村企共建、携手发展的良好氛围。加强内生“造血力”。依靠和提升生态环境这一乡村最大资源和优势，实施“科技+”“教育+”“互联网+”，积极发展特色种养业、教育实践、文旅休闲、农村服务业，放大各产业优势，加快产学研深度融合，连点成片，从而形成校、村、企紧密合作的产业发展共同体，如通过森林教育基地的引流效果，将活动区域延伸到名贵树木林、生态枇杷园、水稻田间等产业，开展林下拓展、自然认知、体验教学等，亮化产业名片，实现融合发展。通过产业需求倒逼人居环境整治，依托美丽乡村建设，大力推进垃圾分类、三大整治、村容提升工作，以良好的环境打造产业兴旺的“引力场”。（来源：农业农村部农村合作经济指导司）