基于铁路运输分类核算机制的...运输公益性盈亏计算方法研究_靳瀚博.pdf

2023年第3期 总第173期2023年第3期 总第173期基于铁路运输分类核算机制的铁路运输公益性盈亏计算方法研究*靳瀚博1，徐 磊2，彭志3，任骁雄4，苗守庭5（1中国铁路经济规划研究院有限公司 助理研究员，北京 100038；2中国铁路济南局集团有限公司 会计师，山东 济南250031；3中国铁路南宁局集团有限公司 正高级会计师，广西 南宁 530025；4、5中国国家铁路集团有限公司 工程师、高级工程师，北京 100844）摘 要：随着铁路市场化法治化改革的不断推进，铁路作为企业对成本费用的管理更加精细和严格，铁路运输产品分类核算机制的建立，为铁路企业开展盈亏分析、运价制定、运营管理等提供量化依据，对铁路建立公益性运输补贴制度具有重要作用。总结了公益性运输盈亏计算的背景与必要性，梳理了现行铁路运输分线与分类核算办法，探讨了利用铁路分类核算机制计算铁路运输公益性盈亏的方法，并提出了公益性补贴机制建立的工作思路与建议。关键词：铁路运输分类核算；铁路运输产品；公益性；补贴机制文献标识码：A 文章编号：1004-9746（2023）03-0018-05*基金项目:中国国家铁路集团有限公司科技研究开发计划课题“铁路运输分线分产品核算机制深化研究”（2021F004）0引言铁路是国民经济的大动脉、关键基础设施和重大民生工程，我国人口众多、幅员辽阔，铁路运输具备运载量大、运行成本低、能耗少等特点，成为我国最为重要的交通方式之一。新时代十年来，我国铁路改革发展成效显著，基础设施建设持续加快，运输能力大幅提升，服务水平明显提高，科技创新取得重大突破。截至2021年底，全国铁路营业里程达到15万km，其中高速铁路达到4万km；全国铁路路网密度 156.7 km/万 km2；复线率 59.5%；电化率 73.3%。西部地区铁路营业里程6.1万km。作为国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，作为国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，铁路始终将人民利益置于自身利益之前。例如，除极少数线路外，绝大多数线路票价数年未上浮；2021年，81对公益性“慢火车”运送旅客1.7亿人，保障涉农物资运输7.2亿t、减免费用14.8Research on the Calculation Method of Railway Transportation Public Welfare Profit and Loss Based on Railway Transportation Classification Accounting MechanismJIN Hanbo1,XU Lei2,PENG Zhixian3,REN Xiaoxiong4,MIAO Shouting5(1 China Railway Economic and Planning Research Institute Co.,Ltd.,Assistant Research Fellow,Beijing 100038,China;2 China Railway JinanGroup Co.,Ltd.,Accountant,Jinan 250031,China;3 China Railway Nanning Group Co.,Ltd.,Professorate Senior Accountant,Nanning,530025China;4 China State Railway Group Co.,Ltd.,Engineer,Beijing 100844,China;5 China State Railway Group Co.,Ltd.,Senior Engineer,Beijing100844,China)Abstract:With the continuous promotion of market-oriented and legalized reform of railways,China Railway as an enterprise has become more refined and strict in managing costs and expenses.Establishing a classification and accounting mechanism for railway transportation products provides aquantitative basis for a railway enterprise to conduct profit and loss analysis,formulate freight rates,and manage operations.Meanwhile,it also plays animportant role in the establishment of a public welfare transportation subsidy system for railways.This paper summarizes the background and necessityof calculating the profits and losses of public welfare transportation,sorts out the existing railway transportation distribution and classification accountingmethods,explores the methods of using the railway classification mechanism to calculate the profits and losses of public welfare transportation,and proposes the working ideas and suggestions for establishing a public welfare subsidy mechanism.Key words:railway transportation classification accounting;railway transportation products;public welfare;subsidy mechanismReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform ThinkingReform Thinking改革思维18亿元；在电煤保供专项行动中，国铁集团停开部分区段和时段的其他列车，最大限度为电煤保供腾出运力。总体来看，我国铁路具有较强的公益性特征,正是铁路的建设和经营为社会经济发展提供了一个低的社会成本基础，为其他生产经营领域和经济主体产生更高的经济效益创造了条件。1公益性运输盈亏计算的产生背景2013年3月14日，我国铁路体制发生了重大变革，铁道部撤销，成立中国铁路总公司，标志着我国铁路实现了政企分开。国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复（国函 2013 47号）中明确，“中国铁路总公司承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务”，并同步提出“对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，研究建立铁路公益性运输补贴机制”。铁路作为国家基础设施和全国性、区域性的网络型公用事业，所提供运输服务的社会公共性特征十分明显，包含承担诸多政府指令性和公益性运输任务。随着我国经济社会和铁路的迅速发展，铁路运输产品种类不断丰富，其中有一些运输产品尚未清晰界定其公益性；服务国家重大战略的铁路线路尤其是中西部地区铁路线路数量明显增加，其中有一些线路的公益性也没有得以明确。国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复（国函 2013 47号）和 国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见（国发 2013 33号）中，关于铁路公益性运输产品（学生、伤残军人、涉农物资、紧急救援等）和公益性铁路线路（青藏线、南疆线等）的表述，已不能完整准确地涵盖铁路公益性运输所应包括的内容。因此，急需提出便于操作的铁路公益性运输线路和产品的界定标准，并进一步提出铁路公益性线路和产品的具体清单建议，从而为铁路公益性运输补贴政策提供支撑与建议。2铁路财务核算制度改革为公益性运输盈亏计算提供支撑为全面、准确、完整核算铁路运输产品和线路盈亏，为铁路公益性运输补贴制度的建立奠定基础，铁路财务核算制度不断完善，规范化、精细化程度不断提高。中国铁路总公司于2014年、2015年分别制定了铁路运输企业分线成本核算暂行办法（铁总财2014 90号）、铁路运输企业运输收入分线核算暂行办法（铁总财 2015 193号），将运输成本和运输收入按照铁路线路核算，配套开发了分线成本、分线收入核算系统，基本可以满足铁路分线核算需要1。2020年，国铁集团制定 中国铁路运输收入管理规定（铁财 2020 75号），并以此为基本规范和管理依据，结合铁路客货运输政策变化需求，分层衔接制定运输收入审核等引申工作规则。通过修订铁路行业运输收入管理规章制度，逐步完善铁路行业运输收入管理体系。同年，为满足进一步加强运输产品成本、支出管理的需要，国铁集团修订发布了 国铁集团运输成本费用管理核算规则（铁财 2020 25号），在旅客运输成本科目下设高铁、普速客运成本明细核算。从而能够核算高铁（普速）客车运行及高铁（普速）线路运营维护成本，积累成本数据，分析运营效益，以探索进一步提升铁路运输管理效率和效益。上述制度的不断完善，为建立铁路运输分类核算机制奠定了重要基础。2021年，国铁集团开展运输分类核算专项研究，依据前期研究成果中对铁路运输产品具体分类，结合分线收入与分线成本核算办法，从管理职责、核算方法、组织实施等方面考虑，研究形成了铁路运输分类核算工作方案，于2022年初制定了运输分类核算试行办法，并开展全面试运行，为铁路公益性运输盈亏的计算提供了理论支撑与基础数据。3公益性运输的界定与盈亏计算的原则、思路3.1 公益性运输的界定根据 国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复（国函 2013 47号）和 国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见（国发2013 33号）中，关于铁路公益性运输产品（学生、伤残军人、涉农物资、紧急救援等）和公益性铁路线路（青藏线、南疆线等）的表述，对铁路公益性运输从线路与产品两个方面进行划分。铁路公益性线路定性方面，应满足铁路线路建设目的主要是服务于国家利益、公众利益，实现社会基于铁路运输分类核算机制的铁运输公益性盈亏计算方法研究靳瀚博，徐 磊，彭志，任骁雄，苗守庭192023年第3期 总第173期2023年第3期 总第173期效益，主要包括国土开发型铁路，服务于满足居民基本出行需求和货主货物运输需求的铁路，推动沿线地区经济社会发展、拉动地方产业发展的铁路等类型。铁路公益性客运产品包括两类：一是实行优惠票价