精准对接生态产品市场供需_吴宜夏.pdf

北京观察 2023年第5 期23Spotlight聚焦市场化路径是资源配置最优、转化效率最高的生态产品价值实现方式，可以极大地缓解政府在生态保护补偿方面财政资金压力。目前，在生态产品价值市场化过程中，普遍存在生硬地将生态保护与经济发展对立、镇村生态产业营商环境基础差、地域生态产品品牌知名度低等问题，造成生态产品价值市场化的路径窄、效率低、变现弱、可持续性差。为此，提出以下建议：政府主导推动保护式开发经营，以生态扰动最小化为前提，实现生态产品价值。一是实施过程管控。制定全周期一体化的低影响开发标准，加强准入，推动开发主体在策划规划环节制定“节地、节水、节材、控强度”目标，在经营环节制定“低碳排放、低能耗”目标，让开发有标准、建设有法度、违规有人管、经营有组织，让“保护优先”原则成为建设经营的核心。二是实施空间管控。划分层次清晰的保护经营格局。以西王平项目为例，通过划分生态产品供给区和辅助要素区，实施“生态扰动最小化”和“渐进式”最优经营模式，实现生态反哺，促进生态保护，探索可持续的生态产品价值实现模式。吸引优质社会主体，优先发展对生态富民和生态反哺有利的项目。一是探索出一套市场主体认可的生态产品衡量和测算标准。根据可进入性、设施配套水平、变现的周期等市场化参数，因地制宜分析和制定一系列不同生态价值参数，并通过市场的反复验证进行动态调整，让核算体系变得更科学、更有效、更可持续。二是鼓励发展可以对乡村进行生态反哺的项目。优先发展绿色能源、零（低）排放、对生态环境无干扰、可进行生态反哺的项目，如移动度假产品、“森林+”“精品农业+”等新模式新业态。三是引入优质社会主体，保障集体利益。把“保障生态环境安全性、实现集体收益最大化”作为首要考虑要素，结合社会影响力、生态业务优势等因素，确定项目主体。积极引入“看山人”，“大山之友”等生态公益组织和社会群体，实现商业营销和公益宣传有机结合。全面夯实生态产品价值市场化的要素支撑。一是精准提升乡村基础设施配套。对生态产品价值实现所需的如区域路网微循环、乡村风景道、登山步道、绿道、风景道、驿站、农业旅游设施、夜景照明等开展专项设计，提升镇村产业承载能力。二是提升乡村数字新基建水平。以元宇宙、虚拟仿真技术、实景三维技术等科技手段，丰富乡村文旅数字化体验场景、传播展示乡村特色。运用生态大数据监测、AI 环境识别等技术，提升乡村生态环境治理水平。健全生态产品价值可持续的利益分配机制和制度设计。一是建立利益联结机制，提高村集体和村民收益。推动项目主体通过租赁、合作开发等模式与村集体合作，共同激活生态产品价值，实现价值变现，确保村集体在生态产品价值实现中体验到“绿水青山就是金山银山”。二是开展 GEP 和 VEP 核算评估，确保生态本底常绿常青。在生态项目运营期，项目主体按照一定比例将每年部分营业收入用于项目范围内生态产品保护修复，提升生态产品供给能力。政府对项目范围内的生态产品价值进行核算评估，确保每年生态产品价值不降低。作者系北京市政协委员、中国中建设计研究院城乡与风景园林规划设计研究院院长责任编辑 郭隆精准对接生态产品市场供需文 吴宜夏