2023年市行政服务中心运行调度会致辞.docx

市行政效劳中心运行调度会致辞 文章标题：市行政效劳中心运行调度会致辞 （2023年8月3日） 同志们： 按照省政府的要求，我市把行政效劳中心建设纳入重要工作日程，从去年9月份开始着手建设，经过2023个多月的紧张筹备，于今年7月17日投入试运行，目前看，整体运行情况良好，根本上到达了预期目标。但我们也看到，运行过程中还存在着一些不相协调的问题，运行的质量和效果与市委、市政府的要求和人民群众的期望值还存在着一定的差距。今天召开这次会议，主要目的是进一步提高对建设行政效劳中心重要性和必要性的认识，分析研究和解决当前运行中存在的突出问题，强化措施，落实责任，进一步把各项进厅工作落到实处，确保政务大厅标准操作，高效运转。下面，我代表市委、市政府讲三点意见： 一、统一思想，提高认识，明确建设行政效劳中心的重要意义 建设行政效劳中心是我市转变政府行政管理效劳方式上的一次重要变革，也是加强党风廉政建设、标准行政审批、转变政府职能的有效途径，更是优化经济开展环境、增强县域经济活力、加快开展的一项重大举措。当前，区域间竞争日趋剧烈，从某种意义上说，区域间的竞争就是政府效能的竞争、行政方式的竞争、软环境的竞争。而要增强我市经济开展的动力、活力和竞争力，实现“连年进位、三年翻番，十五年后成为XX市昆山〞的奋斗目标，就必须努力破除阻碍全市经济社会开展的体制性、机制性的弊端，进一步营造良好的开展环境，加速推进行政效劳方式的改革。我市建立市行政效劳中心，不仅仅是贯彻落实上级精神，从深层次上讲，正是说明了市委、市政府推进政府改革、加强民主法制建设、优化软环境、加快推进县域经济开展的坚决信心和决心，是我市现实开展的需要，是顺乎民意，符合民心的必然之举。因此，大家要进一步统一思想，站在全局的高度，充分认识建设行政效劳中心的重要意义，从根本上实现由心动到行动的转变。 1、建立行政效劳中心，是践行“三个代表〞的具体表达。 践行“三个代表〞重要思想，就要把全心全意为人民效劳作为一切工作的出发点和落脚点，表达在具体落实上，最根本的措施就是要把＆＆经济开展得更快一点，投资环境改善得更好一点，群众的收入和生活水平提高得更实一点。作为政府来讲，就是如何运用正确的行政权力，更加有效、快捷为企业和广阔人民群众效劳，努力使企业满意、群众满意、社会满意。成立市行政效劳中心，把分散在各部门的、与群众和企业联系十分紧密的审核、审批等工程集中在一个大厅办理，变分散效劳为集中效劳，并通过公开效劳内容、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准，实行一站式效劳，从根本上改变了原来“东跑西跑重复跑，你批我批多头批〞的状况，让企业与广阔群众在需要到政府部门办事时，只进一家门，只找一个人，以最短时间和最简便的程序办完事情，从而为企业和群众提供最简捷的行政效劳便利。因此，把行政效劳中心办实办好，就是践行“三个代表〞重要思想的具体表达，是把广阔人民群众的根本利益真正落到实处。 2、建立行政效劳中心，是推进政府自身改革的必然要求。 随着社会主义市场经济的逐步完善，要求政府工作要依法行政，建设行政效劳中心，推进行政审批制度改革实行政务公开，这是加强民主法制建设的必然要求，也是深化政府体制改革的必然要求。近几年来，我们先后在全市推行了建筑招投标、收支两条线、工程评审、政府采购、土地交易管理、清理和减少行政审批工程，清理和标准行政性收费等一系列的重大举措，对优化经济环境、推动政府改革和党风廉政建设起到了很好的作用。但由于长期传统体制和传统观念的束缚，政府部门审批工程过多、审批程序过繁、审批时间过长、收费过多过滥、多头执法、多层执法等问题没有从根本上得到很好解决。市行政效劳中心将全市各行政机关的审批审核事项集中在一栋楼内办理，实行“一个窗口办事、一个口子收费、一门式效劳〞，将有效促进政府机关依法行政，提高办事效率和效劳质量，把行政活动过程和行政权力的运作公开化，是对政务公开工作的再深化，是接受广阔人民群众监督的重要途径和有效载体，这对于加强民主监督，纠正部门和行业不正之风，建立办事高效、运转协调、行为标准的行政管理体系和树立公务人员廉洁从政、勤政为民的良好形象将产生积极深远的影响。 3、建立行政效劳中心，是营造良好投资环境的重要举措。 衡量一个地区是否有竞争力，投资环境是重要条件。在市场经济条件下，哪里的投资环境好，哪里就能吸引更多的外来投资，哪里的经济就会得到更快的开展。建设良好的投资环境，硬环境是根底，软环境是关键。目前，我市相邻县域的硬环境相差无几，吸引投资的关键是办事规那么、办事方式、办事效率。近几年来，尽管我们在改善经济环境方面采取了一些重大措市行政效劳中心运行调度会致辞第2页 施，解决了一些阻碍经济开展的突出问题，促进了招商引资工作。但总的来讲，环境不优的问题仍然比较突出。如何通过制度化、标准化的建设，解决好环境不优的问题，就成为我们改善投资环境的关键。特别是前一段省级下放、委托了多项经济社会管理权限，XX市级又下放、委托了多项经济社会管理权限，再加上县（市）部门原来职责范围内的权限，我们县级行使的权力已到达了202300多项。可以说，这是有史以来县级行使经济社会管理权限最多、最集中的时期。而建设行政效劳中心，就是解决改善投资环境的一个枢纽，就是确保用好下放权限最有效的手段。行政效劳中心可为落实下放权限和投资效劳提供更好的公共平台和制度标准，能够让投资者跑最短的路、找最少的人、花最少的钱、办最多的事，使资金、技术、人才等要素能够更加顺畅地进入＆＆。 4、建设行政效劳中心，是适应新的开展形势的现实选择。 从上级的要求看，近年来，国家、省及XX市对深化行政审批制度改革，全面推行政务公开工作日益重视。去年省政府在敦化召开政务大厅建设现场会，今年4月份又召开了行政审批权相对集中改革工作会议，对这项工作进行了具体部署。最近省委、省政府又要召开了进一步推行政务公开会议，全力加速行政效劳中心的建设步伐。XX市政府在今年6月9日也召开了全市政务公开会议，并要在8月上旬对各县（市）区行政效劳中心的建设和运行情况进行检查。从这个意义上讲，我们也必须把行政效劳中心建设好、运作好。 从外地的开展看，南方兴旺地区早在十几年前就实施了行政效劳中心的运行模式，实践证明确实对经济开展和转变政府职能起到了积极的作用。从省内来看，目前全省41个县（市）已建成32个，并且有一些县（市）已经运作的较为成型成功。从长春地区看，在外四县一区中，由于我市行政效劳中心的筹备时间较长、标准较高，因此我们＆＆组建相对较晚，在启动运行上落后于其他县（市），但标准我们是一流的。因此，在建设行政效劳中心上，必须要树立紧迫感、责任感和使命感，要利用设施投入最多最好、面积最大最优、进入审批收费工程最多的优势，在行政效劳中心建设上迎头赶上，而且还要后来居上。 因此，各部门尤其是各部门的一把手，要进一步统一思想，深刻理解，准确把握，充分认识到建立行政效劳中心，是市委、市政府深入解放思想、推进改革、优化环境、培植优势竞争力作出的一项重大决策，是顺应形势、深得民心、广受欢迎、影响深远的一件民心工程；是全面优化环境、推进“快走〞变“快跑〞的当务之急；是转变机关作风、加强廉政建设的重要途径；是坚持执政为民、实践“三个代表〞的具体行动。 二、针对问题，落实责任，扎实推进行政效劳中心的正常运行 从前段的工作情况看，工作进展大体是顺利的，取得了一定的成效，但在运作过程中，也存在一些问题。 一是进展不平衡。从近段时间的试运行情况看，各部门的工作进度不够平衡。一些部门工作进度较快，进驻较为积极，比方地税局、土地局、建设局、民政局、交通局、计经局、物价局等部门运作的较好。具体表现就是人员到位及时、设备配置及时、工程到位及时，并已开展了实质性工作。但一些部门进度不快，行动缓慢，有的是应该进驻的还没进驻，该配置的设备还没配置，该到位的工程还没到位。还有的部门虽然进驻了，但不较真、不动真格的，该落实的没落实，该操作的没操作。从统计的情况看，应进驻行政效劳中心的是47个部门，已进驻的33个，占应进驻部门的70.2；应进入的审批工程是506项，已进入355项，占应进入工程的70.1；应进入的收费工程是156个，已进入70项，占应进入工程的44.9。同时，目前行政效劳中心共设有113个办事窗口，而各部门所利用的只有81个窗口，还闲置了近一层楼。可以看出，各部门之间的工作差距很大，工作的进展很不平衡。 二是认识不到位。思想是行动的先导，思想不解放，无从谈开展。认识的问题解决不了，无从谈落实。现在看，思想认识问题仍然是行政效劳中心建设的一个突出问题。解决不好，不但可以滞缓行政效劳中心建设进程，而且可能导致这项工作的半途而废。当前，一些部门和单位主要表现出三种不良思想倾向：第一，存在应付心态。有的部门认为，建行政效劳中心是讲过场、走形式，认为政府不能动真格的，打算应付一下了事；第二，存在畏难情绪。有的部门认为涉及到审批档案多，到行政效劳中心办公存储难，还有的认为自己部门的贵重票据多，怕丧失等等，以一些实际难题为由，迟迟不肯进驻。第三，存在观望心理。有个别应进未进的部门在看市里的态度，如果市里要求的严就进，要求不严就拖，态度不积极，工作不落实。 三是行动不积极。主要表现是，有的部门在进中心工程上有虚报和瞒报的现象，应该进入的审批工程没进来；在授权上有授权不放权、放权不到位的现象；在行动上采取应付态度，进人不进事或进事不授权，把窗口当作收发室的现象；在业务衔接上有两头受理，里一半、外一半，搞体外循环的现象；在人员安排上，有随意配置现象。有的部门派驻行政效劳中心的工作人员不是业务骨干，仅从归口单位抽调代替。 透过这些现象，分析存在的原因，主要是一些部门领导存有“三怕思想〞： 第一，怕失权。一些部门存在方案经济的惯性思维，把行政效劳当成管理，把行政管理当作权力，甚至是行政权力部门化、部门权力个人化。认为把行政审批权都放到行政效劳中心，自己就没权了，把着权力不放，见到利益就争，不愿意接受监督。 第二，怕失控。认为把权力授给窗口人员，自己不能到现场跟踪审批，担忧工作人员搞不好造成工作失误。事实上，我们建设行政效劳中心首先考虑的就是审批权集中后的监管问题。由于实行了网上办公，工作人员操作的与原单位办公室的是有网络平台连接的，在单位办公室可以随时监控到窗口办公的业务流程、办理进度和办结效果。如果工作发现问题，可以随时指导，随时纠正，不存在失控的问题。 第三，怕失业。有的认为把审批和收费职能拿到行政效劳中心窗口，部门机关就没有具体的业务可干了，余下的人员就会闲置起来。需要指出的是，全面实行行政审批权相对集中改革后，省里将出台部门内设机构精简调整的政策，部门的职能也要随之发生转变，主要是发挥管理、监督、指导、协调、调研等方面的作用。对此，各部门，特别是一把手要保持清醒的头脑，在行政效劳中心建设上要把握主动，争当推进者，别当挡路人。 要高起点、高标准的把我市行政效劳中心建设好、运行好，真正到达预期效果，真正便民利民改善我市投资环境，就必须彻底解决好以上存在的问题。行政效劳中心的建立和审批权相对集中改革，是大势所趋，是民心所向，市委、市政府的态度是鲜明的、坚决的。各部门在下步的运作中必须要做到“三个不准〞：“一是不准应进不进；二是不准明进暗不进，人进权不进；三是不准双轨运行，体外循环〞。这“三不准〞是条铁的纪律，各部门没有任何理由讨价还价。同时，市政府要求各部门必须做到“三个到位〞： 一是应进部门和工程到位。要严格按照“进厅是原那么，不进厅是例外〞的原那么，但凡能进厅的必须全部进厅办理，实行集中审批。原来职权范围内的行政审批（包括行政许可和非行政许可）和行政事业性收费工程要全部进