基于云预算的高校专项资金项目库管理系统构建的研究_曾海燕.pdf

经济师 2023 年第 06 期摘要：近年来，国家全面落实科教兴国战略，高校各项事业飞跃式发展，经费来源渠道日益繁多，项目经费种类日趋多元化。专项资金在推进高校基础设施建设、学科建设、人才队伍建设、科研基地建设方面发挥着积极作用。与此同时，现行的预算管理制度也存在预算编制不科学、预算编制与学校发展战略不一致、预算绩效考核不合理等问题，从而导致专项资金使用效率低，项目发展与学校发展规划脱节等。为此，文章分析和探究高校专项资金项目库管理系统的构建方法，并为未来打造高校专项资金项目库提出了相关建议。关键词：云预算高校专项资金项目库管理系统构建中图分类号：F233；G64文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）06-062-02引言2017 年 4 月教育部等五部门联合印发关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见，指出高校应积极主动依托“互联网+”，推动高校公共服务事项网上办理，提高办事效率。“放管服”政策的落实又要求高校专项资金管理积极利用互联网、大数据、云计算等优势，简化流程，优化服务，提高办事效率。本文基于“云预算”背景，将项目库运用于高校专项资金管理，充分发挥高校专项资金改善教学条件，提高教学质量，促进科研发展，服务社会的功能。利用云技术构建项目库管理系统，通过项目库管理系统构建项目申报子系统、项目评审子系统、项目绩效考核子系统，对项目进行“全生命”周期管理，提高专项资金效率与效果，为高校各项事业健康有序发展提供保障。一、高校专项资金项目库管理系统构建的相关内容落实 中央本级项目库管理规定（试行）以及教育部提出的深化“放管服”改革，利用信息技术构建云平台的预算项目库系统，提高预算编制的科学性，强化预算过程管理，提高资金使用效率，加强高校预算宏观管理，推进高校战略规划落实。根据事前立项审核、事中执行管理、事后绩效监督的思路构建预算项目库管理平台，设置专用功能模块，构建“申报+评审+绩效评价”一体化项目库系统。二、基于“云预算”背景下开展高校专项资金项目库建设与管理工作的积极意义（一）提升了预算编制的整体质量高校在开展预算编制以及专项资金项目库建设工作的时候，往往会面临时间比较紧张、任务比较繁重、需求相对较高等情况。所以这就需要各高校在开展此项工作的时候可以切实按照时间节点以及要求标准完成预算编制工作。一方面需要其在项目确定、预算设计等方面，规避申报项目论证不够充分、项目执行过程中随意出现超出预算的情况。另一方面，在高校进行专项资金预算规划、数据整理过程中，经常会发现数据口径的不一致性，为此沟通不充分、编制数据缺乏准确性都会影响项目库管理系统的构建结果。（二）加快了预算执行的进度在高校专项资金项目库管理系统建设与构建的过程当中，预算执行是考核预算执行进度的重要指标，并且也可以针对预算使用情况进行全程的监督和管理。传统意义上预算执行率工作的开展大多都是通过人工方式进行统计的，财务预算系统、管理系统等彼此相互独立。作为高校的相关人员也不能够擅自调取不同系统当中的具体数据。当业务系统之间没有完成对接工作之前，信息化的技术手段使用也是相对具有局限性的，其更多时候需要利用人工的方式完成。在预算执行工作的开展过程当中，因为高校专项资金项目库建设需要大量的数据统计，所以也就需要在数据整理方面经历非常大的工作量，如果不能够及时进行系统优化，就会导致决策、执行受到影响，对于高校专项资金的使用情况也难以发现问题与找到有效解决办法。（三）促进了预算绩效考核工作的开展在提出“云预算”的背景之下，高校专项资金项目库管理以及系统的构建也逐步成为了高校预算管理工作开展的核心与前提。纵观现阶段，我国高校在预算绩效考核机制的建设方面，不健全、不完善是一种常见的状态，并且许多高校在预算绩效考核工作的开展方面，其目的也仅仅是为了应付检查，流于表面和形式，为此从其具体的存在形式来看，单一化是比较常见的。针对这一情况出现的原因进行具体的分析可以得出，大多数都是因为高校在开展预算管理工作的时候缺乏与现代化信息技术的融合，比如丧失了与大数据或者云计算技术手段的结合，依然采用纯人工手工操作的方式，这就会导致庞大的数据信息系统使得传统人工操作明显感觉到心有余而力不足的情况。还有许多高校已经逐步意识到，预算的申报、审批以及后期的执行过程中，若可以有效使用现代化的信息技术手段，那么则可以切实提高工作开展的实际效果。所以，在未来，如果不能够依托于信息化技术手段，那么预算绩效考核仅仅可以通过预算执行率进行体现。这个指标完全无法全面考察预算执行的实际结果，并且在专项资金使用情况的考核工作开展过程中也会出现过程不透明、预算考核作用无从体现等问题。所以，高校专项资金项目库管理系统的构建必然离不开云计算技术在其中的保障，在未来“云预算”也将切实为高校专项资金的科学合理使用提供可能。三、“云预算”背景下高校专项资金项目库管理系统构建流程（一）专项资金子项目管理系统构建针对高校进行专项资金项目库管理系统的构建，必须要建立专项资金的子项目管理系统，这就要求秉承科学项目分类的原则，这也是有效开展这项工作的基础和前提。在建立高校项目库的时候，需要从项目支出的具体分类、项目资金的具体供给渠道以及项目本身的生命周期长短，进行相关内部结基于云预算的高校专项资金项目库管理系统构建的研究曾海燕财会经济62经济师 2023 年第 06 期构的优化与调整。此外还需要根据项目支出类别的划分，将其分为了学科建设资金保障、运行资金保障、师资队伍资金保障、人才培养资金保障、科研工作资金保障、基础设施建设资金保障等诸多方面。从项目具体的资金来源角度进行划分，可以包括中央专项的资金、地方财政的专项资金、学校预算资金等等。依据项目的生命周期进行划分，则包括项目资源储备库、完成库等等。依据项目的管理层级进行划分，则包括了校级针对一些重大项目的专项管理权、部门针对重大项目的管理权等等。（二）专项资金项目申报系统构建针对高校的实际情况建立预算项目库管理，是一项任重而道远的工作，其必须要具备完整的项目库管理制度作为约束和保障，并且在现阶段确实存在的项目库信息当中进行资源的整合，这样才能够更为清晰地了解具体的申报条件，制作出符合标准与要求的项目申报内容。此外，还需要建立以及登陆“云预算”平台，这样就可以在线上完成项目申报书的填写，制作出相应的项目细节内容。之后则需要通过预算管理系统针对上述的项目申报信息进行采集，有效提高了工作开展的实际效率，也使得数据收集工作的效果更加显著，为后期的部门申报工作开展提供了更多的便利性。与此同时，预算网络申报系统的构成，也存在两个端口，一个是作为申报以及登陆人员的录入端口。另一个则是作为财务管理人员的管理端口。在后台管理方面，主要是要求系统管理人员或者是财务人员进行专门使用的，也是财务部门的内部管理系统，在其中，许多信息都是和数据库当中的信息满足共享要求的，例如各部门针对高校当中的人员岗位安排情况、每一笔专项资金的使用情况、学校科研项目的实际数据情况等等，都有一定的了解。通过在校园网运行 B/S 程序，进而将两个数据库当中的信息程序进行交换。预算管理端需要在最初设定好的预算申报模板当中进行公布，这样就可以使得相关申报信息的呈现更加规范。预算申报人员可以利用浏览器，登陆以及下载相关的模板，然后录入具体的预算项目、预算金额等，通过部门负责人以及相关领导审批通过之后则可以上交到财务部门。当申报结束之后，需要财务人员利用预算管理端将预算项目下载完毕，及时获取申报的相关数据，完成整个申报系统的完善构建，这也是高校专项资金项目库管理系统构建的主要部分。（三）专项资金项目评审系统构建评审系统根据子项目库项目的分类，对基本运行项目和非基本运行项目进行分类评审。基本运行项目比如水电费、物业费、常规人员经费直接进入初选库，除了相关规范和标准发生变化外，无需经过项目评审。内涵建设支出类项目和事业建设发展性支出类项目属于非基本运行项目，例如学科建设经费、基础设施建设经费。这类项目应按照相关规定进入评审程序，项目评审通过后才能立项入库。项目使用部门提出项目建设需求，在云平台编写电子项目申报书提交归口职能管理部门。发展规划部门、校内外专家组成评审小组，根据学校发展规划和战略目标，对项目进行评分，评审系统自动汇总项目申报金额、项目评审分数、项目评审专家意见，审定预算金额等信息。评审系统在云平台线上发布评审结果，通过云平台向申报部门进行线上评审结果反馈。审核通过的项目进入初选库管理，未通过的将直接退回部门库，同时，评审系统自动对进入学校库的项目进行排序。排序结果形成预算草案提交至预算管理委员会讨论，讨论通过的项目提交党委会后通过云平台的预算申报系统直接下达预算。讨论未通过的项目退回储备库储备。申报单位可以通过评审系统查询申报进度、评审得分排名，评审专家可直接通过系统全面了解项目详细情况，以便评审。项目评审是预算管理的重要环节，云预算项目评审系统改变了传统的会议评审方式，是预算管理的一次改革与创新。云平台评审方式提高项目评审的质量与效率，加强项目评审的标准化与科学性，缩短项目管理的时间，节约评审的成本，增强评审的自主性、灵活性和便利性。（四）专项资金项目绩效评价系统构建项目建设完成后及时利用云平台进行绩效评价。绩效评价按产出、效益、满意度三个维度进行考核，项目负责人在项目申报时根据项目专业特点进行细化，满足项目结束时进行全面评价的目标。云平台绩效评价根据“自评+他评”原则，通过项目的负责人针对项目进行科学的预算以及评估之后，将所有的材料上传到评价平台当中，依据相关的指标对具体的内容进行评价。之后则需要实行云平台的绩效评价流程，通过专家针对相关目标进行评价，进而出具相应的报告。等到具有相应的初步评价结果之后，必须要利用云平台对负责人相关意见进行分析和考量。要明确，绩效的评价是预算管理工作的最后一步，所以必须要切实将信息化技术手段应用其中，强化各部门的责任意识，积极进行资源的优化与配置，尽可能帮助高校提高预算管理的水准，切实提升资金的使用效率。四、结束语专项资金的管理效率与效果越来越受到关注。不管是政府、国有企业、集团企业还是高校都在积极探索和实践专项资金项目库管理，并以此改革预算管理方式，提高财务管理水平。但是专项资金项目库管理系统具体如何设计，如何利用互联网技术构建专项资金项目库的云预算模式，项目库管理系统相应的制度、组织结构如何建设，项目库管理系统中各主体的权利与责任如何划分这类问题并不是很明晰。因此，本文基于互联网信息技术的云预算，对高校专项资金项目库管理系统进行设计，并建设与之匹配的专项资金项目库管理制度、组织结构，厘清项目库管理系统中各主体的责任，构建专项资金“全生命”周期管理系统，提高专项资金的使用效率，提升预算编制的科学性。基金项目：2022 年湖南环境生物职业技术学院青年基金项目 基于“云预算”的高校专项资金项目库管理系统构建的研究（项目编号：QN2022-17）参考文献：1 杨媛媛.大数据下基于云会计的高校全面预算管理框架构建J.财会学习，2018(10)2 刘达迪.新形势下高校财务云会计应用研究J.财会学习，2019(10)3 吴刚.大数据时代基于云会计的集团企业全面预算管理分析J.财会学习，2020(16)4 张志平,王兆麟.大数据、云会计背景下财务人员能力需求探析J.农村经济与科技，2021(32)5 吴重思.以项目库改革引导高校预算管理机制转型探讨J.清远职业技术学院学报，2019(12)6 李莉.利用项目库建设促进高校专项资金预算与绩效评价融合Z 大学专项资金绩效评价方案分析J.财政监督，2020(11)7 李悦,王一婷.“大智移云”背景下高校预算管理研究以项目库为例J.行政事业资产与财务，2021(21)8 农静.基于信息系统的科技规划项目库滚动修编管理研究J.贵州电力技术，2015(18)（作者单位：湖南环境生物职业技术学院湖南衡阳421005）作者简介：曾海燕（1988），女，汉族，湖南衡阳人，本科，助理研究员，研究方向：财会经济。（责编：若佳）财会经济63