2023年市行政审批服务中心运行动员会的致辞.docx

市行政审批效劳中心运行发动会的讲话 同志们： 经过半年的精心筹备和建设，市行政审批效劳中心即将投入运行。这是我市政治经济生活中的一件大事，也是社会各界群众热切关注的大事。在此，我代表市委、市政府，向积极支持行政审批中心建设的各位领导和有关部门的同志们表示衷心的感谢。今天，我们召开入驻发动大会，就是为了组织和发动政府系统的各部门、各单位进一步统一思想，明确任务，密切配合，狠抓落实，通过行政审批效劳中心的高效协调运行，不断提升政府的公共效劳能力，为我市经济社会又好又快开展创造优质的效劳环境。下面，我强调三点意见。 一、深刻认识行政审批效劳中心运行的重大意义 建立行政审批效劳中心，是市委、市政府借鉴全国其他城市行政审批制度改革的经验，并结合我市经济社会开展情况作出的一项重大决策，也是进一步转变政府职能，优化投资环境，争创竞争新优势，构筑开展平台的重要举措。我们必须站在全局和战 略的高度，充分认识成立行政审批效劳中心的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策和要求上来。 一、要充分认识实行集中审批是转变政府职能，建设效劳型政府的必然要求。市场经济条件下，政府必须是有所为、有所不为的“有限〞政府。行政审批既是履行管理经济社会职能的主要手段，也是维护公共利益，保护和促进经济社会健康开展的重要措施。我们遵循市场经济规律，建设效劳型政府，其实把工作的重点转到提供良好的公共效劳上来，把政府经济管理的职能转到为市场主体效劳和创造良好环境上来，关键问题是不断深化行政审批制度改革，保证政府管理、效劳这两方面职能得到切实有效的发挥。建立行政审批效劳中心，实行集中审批的根本出发点，就是要通过减少和标准审批事项，减少审批程序，简化审批手续，提高行政效率，降低行政本钱，真正把行政审批效劳中心建设成为一个群众满意的民心工程，实现政府管理方式由分散到集中，由“无限〞政府向“有限〞政府转变，促进效劳型政府建设。 二、要充分认识实行集中审批是改善和优化开展环境、实现经济社会又好又快开展的客观要求。近年来，我市牢牢把握东北振兴和沿海开放的双重机遇，大力实施沿海经济带开发建设，富士康、鞍本集团鲅鱼圈新厂等一批重大工程相继落户，为x的经济开展注入了强劲动力，全市经济呈现出又好又快的开展态势。应该说，x近年来的开展变化得益于环境的改善和优化，x的下步开展也必须坚持以环境建设为切入点，从抓好非经济因素入手，破除制约经济社会开展的障碍。市委、市政府决定，今年要在全市范围内开展“环境建设年〞活动，其初衷就是要以行政审批中心为载体，通过改革和标准行政审批制度，进一步优化开展环境。目前，基层、企业和群众反映的突出问题，首先是个别部门的自身利益严重，缺乏改革意识，死抱审批权利不放松，该放的不放，搞变相审批，该管的管得不到位，不作为的现象时有发生。在处理政府与企业、群众之间关系上本末倒置，效劳意识不强；其次是审批流程不顺畅，一些部门缺乏协调意识，出现问题不能积极解决，相互推卸责任、扯皮的现象时有发生；再次是个别部门延用过时僵化的工作制度，用多年前的规章条款要求企业和群众，办事效率不高，等等，这些问题根本上都集中表达在行政审批方面。可以说，进一步深化行政审批制度改革，已经成为建设效劳型政府，推进我市经济社会开展的关键环节。因此，各部门、各单位必须从x经济社会开展的大局来认识行政审批效劳中心工作，充分认识到抓中心建设就是抓投资环境，就是抓对外形象，就是为了提升区域竞争力。为了加强集中审批工作的管理，市政府专门成立了行政审批管理办公室，代表市政府负责集中审批的管理工作，各部门、各单位要增强组织纪律性，在思想和行动上同市委、市政府保持高度一致，做到合心、合力、合拍，确保各项工作创新、创优，畅通无阻，为推动经济社会全面协调可持续开展提供有力保障。 三、要充分认识实行集中审批是加强政风建设，从源头上预防和治理腐败的重大举措。长期以来，我们狠抓行风建设、抓软环境整顿等等，取得了一定成效，但根源上的问题并没有切实解决。以权谋私、吃拿卡要、权钱交易等现象在个别部门和行业仍然存在，虽然是极少数人，却给改革开展的环境带来了严重影响。建立行政审批效劳中心，其目的就是政府提供一个平台，让有关职能部门的所有审批、收费工程实行“阳光操作〞，实施源头上控制、过程上监督、全社会监管，从操作制度上实现了统一，从诉求机制上得到了保证，不断提高权力运行的透明度，减少权力运行的随意性，增强制约性，从机制上对公共权力形成有效监督，铲除腐败和不廉洁行为滋生、蔓延的土壤，促进政风、行风建设，从制度上、体制上有效预防和遏制腐败现象发生。 二、明确职责，创新方式，全面推进“一站式〞效劳 行政审批效劳中心建设必须本着“依法行政、高效便民、公开公正、廉洁标准〞和“高起点、高标准、一次规划、逐步完善、边运作、边标准〞的原那么，以简化程序、提高效率、方便群众和基层办事为目的，进行“一站式〞办公，“一条龙〞效劳，集中办理审批、收费、效劳等事项，使行政审批效劳中心成为政府依法行政和优质高效效劳的载体，成为展现政府形象的窗口。 一是进一步明确集中审批的原那么。实行集中审批，推进“一站式〞效劳，必须坚持“三必进〞、“六公开〞、“三不准〞的原那么，正确处理好“三个关系〞。“三必进〞，就是政府所有具有行政许可职能的部门应进必进，所有行政许可事项应进必进，所有行政收费工程应进必进。“六公开〞，就是要求凡进政务大厅办理的事项，必须依据行政许可法和有关法律、法规的规定，公开审批依据、公开审批标准、公开审批程序、公开申报材料、公开办理时限和公开收费标准。“三不准〞，就是不准应进不进，不准明进暗不进、人进权不进，不准双重受理、双轨运行。“三个关系〞，就是要正确处理部门利益与整体利益的关系，部门效劳窗口，小局服从大局；正确处理依法行政和政务提速的关系，减少环节，简化程序，努力实现原那么性和灵活性相统一；正确处理突出重点和整体推进的关系，在抓好市行政审批中心建设的根底上，积极推进县、乡审批体系建设。 二是标准审批管理。按照“精简、统一、效能〞的原那么，积极探索科学合理、标准有序、适应经济社会开展要求的行政审批管理机制和运行机制。要实行“一门受理制〞，凡纳入行政审批效劳中心集中受理的相关事项，相关职能部门不得在单位本部及其他场所受理，如被检查发现，按违规处理，坚决杜绝体外循环。要实行联合审批制，对于涉及多个部门、相互关联的重要行政许可事项，由审批办直接组织或授权部门牵头，召开联席协调会议或组织联合办理，促成关联事项的高效办结。要实行窗口首席代表制，各入驻部门在中心设立首席代表，并赋予其对本部门行政许可事项的受理决定权、协调催办和管理权、即办类事项的最终许可权。窗口首席代表依照本单位规定的审批权限、审核程序，协调催促有关人员审定行政许可事务、颁发行政许可决定。要实行行政审批专用章制，入驻中心的审批事项一律使用由审批管理办公室统一刻制的行政审批专用章。该印章是部门受理行政许可事项审批的唯一专用章，无审批专用章的审批件，按体外循环违纪查处。要实行限期办结制，由审批管理办公室统一对外公布行政许可事项承诺办结时限。依法应当场办理的行政许可和相关配套效劳事项应当场办结，依法应对申请材料的实质内容进行审核的，应在承诺期限内完成审核。要实行重大工程绿色通道制。对于关系到全市经济社会开展大局的重大工程，由审批办设立的窗口直接受理，启动特事特办程序，实行联席会议咨询辅导、联合现场踏勘、联审等方式，加快审批进程，实现快捷高效办理。要实行统一收费制，各部门进驻行政审批效劳中心的审批工程，依照法律、行政法规收取的行政事业性收费，按照公布的法定工程和标准，使用财政专用票据，通过银行设在中心的窗口统一代收，收入上缴国库或市财政专户。 三是大胆创新工作方式。实行集中审批，提供“一站式〞效劳是一项全新的改革，审批中心要充分发挥办公集中、功能集聚的综合优势，变行政管理资源的“分而散〞为“合而聚〞，加速行政管理资源的有机整合。要科学设置审批内容、审批流程、审批方式，科学设置评价监督体系，引进鼓励制约机制，通过开展网上预审、组织联合会审、实行特事特办等方式，压缩运行时间，提高办事效率，努力取得企业、投资者和广阔人民群众认可和满意。各部门、各单位必须对原有的审批程序和审批方式进行改革，要以缩短时间、简化手续、提高效率为重点，创新工作思路，创新工作方式，积极适应行政审批效劳中心的运行机制，服从行政审批效劳中心的各项制度要求。要对部门原有的操作制度进行修订和完善，建立起一套与行政审批效劳中心运作模式相衔接的运行方式。目前，我们首批进厅的工程数为377件，工程进厅率还没有到达省规定的要求。今年，市编办、法制办、审批办还要按照国家和省要求，对行政许可和非行政许可事项进行清理，并在年底前做进一步调整，该进厅的工程必须全部进厅。同时，要认真学习、借鉴外地的经验和做法，积极探索有效的管理方式，不断研究新情况，解决新问题，确保行政审批效劳中心的高效运转。 四是加强中心工作人员管理。行政审批效劳中心是政府联系群众的桥梁和纽带，是政府对企业和群众提供行政效劳的窗口。经过前一段筹备人员的努力，可以说，现在行政审批效劳中心的硬件水平已经相当不错，到达了省内的先进水平。整洁的办公室、宽敞的大厅、精良的设备，给大家提供了一个全新的空间，能不能利用好这些条件，创造出一流的管理和一流的效劳，是市委、市政府对大家的考验。行政审批效劳中心要围绕企业和市民的需求，从方便、简化、快捷等多个方面进行思考和创新。各个部门窗口布局设计一定要认真做好，尤其要做好对各个窗口部门工作的流程设计，优化办事的环节，最大限度地方便群众。各部门进驻大厅的工作人员，要切实增强责任感和使命感，加强学习，提高素质，改进作风，遵章守纪。要严格要求自己，从“一点一滴〞做起，按照便民、标准、高效、廉洁的原那么，坚持宁可我们麻烦千万次，不让群众麻烦一次的效劳理念，同时做到“一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯热茶暖心，一个满意结果送行〞的“四个一〞效劳标准。严格依法行政，文明效劳，在部门、单位授权的根底上，敢于用权、善于用权，充分履行好自己的职责；要急事急办、特事特办，但凡群众要求办的事情要快办、办好；需要拍板决定的即办事项要当机立断，不得延误；程序复杂、当天不能办结或需要实地调查、勘验和论证的事项，也要按照“行政提速、效劳提质〞的要求，按承诺时限抓紧办理；需要两个以上部门联合办理的事项，各责任窗口和工作人员要主动协调、互相配合；对拿不准的事情，要加强请示汇报，及时协调沟通；对一时不能办理的事项，一定要耐心细致地说明原因和理由，并书面进行答复，不能以一个“不〞字一推了之。行政审批效劳中心启动运行后，各窗口之间要尽快理顺关系，密切协作，实行首问责任制，做到横向并联审批，纵向包揽效劳，提供一切便利，让客商满意，让企业满意，让人民群众满意，努力把行政审批效劳中心建设成为管理严格、运作标准、行政高效、效劳优质的“一站式〞效劳平台。 五是积极构建行政审批电子效劳平台。目前，行政审批效劳中心审批系统软件是引进鞍山与清华大学联合开发的软件，分为七个业务子系统，可实现集中办理、一门受理、远程协办、限期办结、统一收费等工作需求，其性能是可以信赖的。中心启动以后，要在用好用活这一软件的根底上，建立行政审批效劳中心网站，实现行政审批效劳中心内部审批业务和对外办事效劳的有效对接，将行政审批效劳中心工作职责、审批事项、审批要件、办理时限、收费依据和标准全部上网公开，逐步实现网上查询、表格下载等效劳功能。同时，按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，充分利用现有政府信息化资源，不断加快审批效劳中心电子政务和信息化建设进程，通过审批信息系统，实现部门与部门、窗口与部门、中心与部门的互联互通，形成统一标准、上下联动的行政审批信息化管理网络平台，加快推进网上申报、网上受理、网上审批和网上动态监管，逐步实现行政审批资源共