乡村2023年安全生产隐患大排查大整治行动实施方案范文.docx

乡村2023年安全生产隐患大排查大整治行动实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，认真贯彻国务院安委会重大事故隐患专项排查整治部署、省委省政府、市委市政府和县委县政府安全生产工作决策部署，紧盯重点领域和易发生群死群伤环节，全面深化重点领域重大安全风险防范化解，坚决遏制较大以上事故，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻吸取武义县浙江伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故教训，紧盯7个重点领域和易发生群死群伤环节，坚持问题导向、结果导向，坚持最高标准、最严要求，以铁的手腕、铁的措施，举一反三深化安全生产治理，压紧压实安全生产责任，推动安全生产治理模式向事前预防转变，有效防范较大社会影响事故，坚决遏制较大以上生产安全事故，为打造“浙西第一门户”营造安全稳定环境。 （二）主要目标。以重点领域为攻坚发力点，坚持排查全覆盖、整治全闭环，突出重大事故风险关键节点，深入开展问题隐患排查治理。 聚焦“三个责任”落实，严格乡党政领导干部安全生产责任制规定，严肃查处一批村级干部不作为不落实行为，重点解决责任真空、履责不力、监管不为等问题；聚焦隐患闭环整改，坚持严管、严防、重罚相结合，联合中心镇执法队强化精准执法、刚性执法、规范执法，做到真查真治“全覆盖”、严查严治“零容忍”，重拳整治一批重大事故隐患，重点解决隐患排查不到位、问题整改不彻底等问题；聚焦长效治理，构建风险隐患排查整治长效机制，探索重点领域风险防范底线措施，强化系统治理，根治省市县挂牌的一批难点痛点问题，重点解决问题隐患久治不愈、同类问题易发多发等问题。通过安全生产隐患大排查大整治行动，深入查找安全生产工作短板和不足，举一反三实现本质提升，确保不发生重特大事故，确保全乡生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保杭州亚运会、亚残运会期间社会平安稳定。 二、攻坚任务 综合分析当前生产安全事故区域领域分布，结合现阶段安全生产形势特点，确定“1+7+1”攻坚重点，即在1个总体任务下，确定消防、工矿、道路交通、建设施工、城镇燃气、旅游、农业农村等7项攻坚整治任务以及1项“厂中厂”专项整治任务。 （一）7项攻坚整治 1.深化消防领域攻坚整治。集中开展“厂中厂”消防安全专项整治，重点对劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工宿舍，以及学校、卫生院、养老托育机构、生产经营性自建房（沿街店铺）、居住出租房、旅游场所、民宿、从严开展检查，形成底数、隐患、责任和整改4张清单，确定消防安全重点单位，严格落实消防安全管理责任。严肃查处违规用火用电用气和动火作业、疏散通道堵塞占用、外墙门窗违规安装防盗窗、电动自行车违规充停、违法改变厂房使用性质、违法搭建钢棚影响消防安全、消防设施损坏或不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修等突出问题，全面提升企业群众消防安全意识，增强应急疏散逃生和初起火灾扑救能力。持续深化民宗、文化和旅游、教育、民政、卫生健康等行业单位消防安全专项治理工作，定期“把脉问诊”，确保隐患闭环整改动态清零。（乡消防安全专委会牵头负责） 2.深化工矿领域攻坚整治。全面深化矿山安全生产综合整治，完成所有矿山专家指导服务，落实边坡坍塌风险各项管控措施，按照《深化地下矿山安全生产整治工作方案》完成所有地下矿山风险等级评定和专项整治第一轮检查、评分，落实安全管控措施，严格重大风险隐患矿山停产整顿措施。持续推进有限空间作业安全整治，重点整治乡来料加工点，落实警示牌、安全培训、应急演练、安全承诺、应急救援器材现场配备等5项任务措施。（乡工矿商贸专委会牵头负责） 3.深化道路交通领域攻坚整治。深入开展全乡道路交通安全“除险强基”综合治理三年行动，强化“路、人、车、企”要素管控，持续推进普通乡内县道一级公路、农村公路平交道口交通安全隐患整治，全面整治病危桥隧；深化客运安全整治，加强旅游包车、站立式公交安全管理；针对周末、“五一”、“端午”假期等车流密集时段，严查“两客一货”、工程运输车、6 座以上小客车等重点车辆交通违法行为。（乡道路交通安全专委会牵头负责） 4.深化建设施工领域攻坚整治。开展建设施工领域“防高坠”及新建厂房安全专项整治行动，严厉打击各类高空作业违法违规建设施工行为，有效防范和遏制建设施工高处坠落事故发生；持续深入开展自建房安全专项整治，按照住房和城乡建设部等15部门《关于加强经营性自建房安全管理的通知》要求，加快制定实施措施，聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的三类存在隐患自建房，推进分类整治；深入推进工程质量安全标准化建设，完善工程安全标准体系，深化房屋市政、交通、水利工程智慧监管，加快承插型盘扣式脚手架等新工艺、新技术、新设备推广应用，强化施工现场特种设备监管，提升本质安全水平。（乡安委会牵头负责） 5.深化城镇燃气领域攻坚整治。深入开展城镇燃气安全风险集中排查整治。重点聚焦燃气存储、运输等风险隐患排查整治，规范乡域范围内的石油液化气钢瓶储存、运输工作。（乡安委会牵头负责） 6.深化旅游领域攻坚整治。集中力量整治未经许可经营旅行社业务、未经许可开展高风险旅游项目等“不合法、不合规、不安全”行为。开展旅游领域风险隐患大排查大整治工作，重点加强 A 级景区内旅游新业态项目和特种设备的安全管理；吸取武义火灾事故教训，规范涉林景区、民宿饭店、公共文化场馆等场所用火、用电、用气使用。突出抓好“五一”、“端午”等重要节点，加强旅游安全宣传引导，防范游客瞬间集聚风险。及时发布天气预警信息，做好旅游领域防汛工作。（乡文教旅卫专委会牵头负责） 7.深化农业农村领域攻坚整治。深化农业农村领域攻坚整治。聚焦农机领域的短板弱项，深入开展农业安全生产大排查大整治大培训大督查大提升行动，彻底消除、闭环整治、有效管控重大安全风险。摸清危及人身财产安全的农业机械存量底数，压紧压实农机安全的经营主体责任、业务科室行业责任、行政村属地管理责任，及时消除农机安全生产隐患，进一步提高主体安全生产意识、提升农机规范化操作水平，有效遏制春耕备耕期间农机安全违法违规行为的发生，维护人民群众生命财产安全。（乡农业农村专委会牵头负责） （二）重点专项整治 1.实施全领域“厂中厂”专项排查。全面排查企业厂房、交通运输仓库、经营性自建房等“一场多租”建筑，建立覆盖全领域的“厂中厂”专项台账，严格动态监管。严厉打击擅自改变厂房使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用等违法行为，从严查处防火间距不足、疏散通道不畅通、安全管理混乱、电气设备设施失管等问题。对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的，一律上报县级有关部门依法强制拆除；对隐患整改不到位的生产经营单位，上报县级有关部门依法给予停产、关闭。（乡安委会牵头负责） 2.实施全链条电气焊作业专项排查。强化全链条电气焊等动火作业安全管理。紧盯“物的不安全状态”，深化源头机制管控。紧盯“人的不安全行为”，督促生产经营单位开展电气焊等动火作业全员安全大培训，建立健全电气焊人员培训、复审档案，坚决落实电气焊等动火作业人员100%持证和培训合格上岗。紧盯“环境的不安全因素”，严格现场作业管理和消防安全操作规程，作业前完成安全防护措施并落实现场监护人员。强化监督执法，严厉打击无证操作、违规作业行为，落实“一案双查”，对情节严重，无证在明显具有危险性场所电焊等动火作业的，作业人员一律予以行政拘留，涉事企业从重处罚。（乡安委会牵头负责） 三、推进机制 （一）建立专委会推进机制。成立大排查大整治专项工作领导小组，全面负责攻坚整治工作。领导小组组长由樊向富乡长担任，樊利华常务副乡长任常务副组长，各分管班子领导担任副组长，组员由各专委会成员组成，具体负责排查整治工作推动落实。专业安委会负责监管领域及相关部门职责范围内的安全生产监督管理，未纳入专业安委会监管的行业领域和分管项目，根据乡班子工作分工和科室职责实施监管；涉及人员因工作变动，由其接任负责同志补位。联村班子、驻村干部、驻村指导员负责联系村的安全工作指导和监管。 （二）明确具体工作职责机制。1.负责本行业领域安全生产监督管理，监督、检查、指导、协调、调度本专业安委会的安全生产工作。实行安全生产与职能工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核。 2.加强对安全生产工作的组织领导，建立安全生产规章制度，健全安全生产工作机制，实行安全生产监督管理工作日志，定期分析安全生产形势，加强和改进安全生产工作。 3.组织召开有关会议，及时传达上级会议精神，每季度至少召开一次专业安委会会议，研究制定本行业领域防范重大事故的措施。 4.负责本行业领域安全生产检查和专项督查，监督检查成员安全生产法律法规贯彻落实情况，督促各成员依法加强安全生产监督管理，组织开展安全专项整治和隐患排查治理，加强重大危险源监控。 5.负责受理、协助组织查处、反馈安全生产举报案件。按照法律法规规定报告生产安全事故，参与或者组织本领域事故救援和事故调查处理。 6.各专业安委会负责定期向乡安委会报告情况，主要内容包括：各级安全生产会议精神贯彻落实情况；安全专项整治、隐患排查治理和重大危险源监控情况；领导干部下工地、进现场、走车间检查安全制度落实情况；应急救援体系建设和演练情况；事故处理与责任追究情况等。 （三）完善追责问责机制。大排查大整治期间，对发现的上级交办问题“假整改”、“快反弹”的，一律按照《衢州市党政领导干部安全生产责任制落实不力问责办法（试行）》严肃问责，追究相关责任人的责任。 四、时间安排 排查整治时间为 4 月20 日至 6 月 30日，总体分三个阶段有序推进： （一）动员部署阶段（即日起—4月28日）。4月28日前，乡安委会制定印发工作总体实施方案。各专委会全面梳理任务、措施、责任、时限4张清单以及相应工作评价验收标准，明确工作重点；清晰建立重点检查对象、重点检查事项2张清单，明确检查重点。 （二）集中攻坚阶段（5月4日—6月25日）。坚持“先安全、再生产”，严格落实每月领域、企业检查全覆盖要求，各地全面动员开展起底式、洗楼式排查整治，对重点难点问题实施集中攻坚。各专委会强化专业统筹，针对性探索建立一批底线措施，坚决守牢不发生重特大事故底线。乡安委办强化指导服务，行动开展情况纳入乡政府年度考核重点。 （三）评价验收阶段（6月25日—6月30日）。攻坚整治结束后，乡党委政府将对标工作评价验收标准，立即开展全面总结评估，6月25日前将评估报告报县安委办。 五、工作要求 （一）压实责任抓落实。本次专项整治行动由乡政府主要领导挂帅，分管领导分工负责，各司其职。要强化属地责任，统揽属地全局，主要领导带头抓、班子成员共同抓，守土有责、守土尽责，确保一方平安。始终坚持以人民为中心的发展思想，加强特殊时段、重要节点、敏感时期安全生产工作。 （二）压实行动抓检查。要严格按照“检查要细、措施要实、要求要严”的要求以及省安委办制定的重点行业领域安全检查内容清单，加大督促检查和闭环整改力度。采取“即查即改、限期整改、警示约谈、集中曝光、行政处罚和停产停业”等方式，督促企业切实履行安全生产主体责任。 （三）压实整改抓成效。严格问题隐患分类整改、动态清零，要第一时间落实强化督办县级层面在我乡排查发现的问题隐患。一般问题隐患原则上必须立行立改，重大问题隐患落实报请上级挂牌督办整改。   附件：1.深化消防领域攻坚整治任务清单 2.深化工矿领域攻坚整治任务清单 3.深化道路交通领域攻坚整治任务清单 4.深化建设施工领域攻坚整治任务清单 5.深化城市运行领域攻坚整治任务清单 6.深化旅游领域攻坚整治任务清单 7.深化农业农村领域攻坚整治任务清单 8.实施全领域“厂中厂”专项整治任务清单 9.实施全链条电气焊作业专项整治任务清单 10.实施电梯安全专项整治任务清单         2023年4月23日 附件1 深化消防领域攻坚整治