调查研究总第243期30农村经营管理2023.5党的二十大报告指出，要积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。安徽省天长市郑集镇向阳社区2018—2022年在上级政府的部署下积极探索社区治理新机制，在“基层服务型党组织建设”“社区协商机制建设”“社区治理组织议事难”等方面展开试验，成效明显。向阳社区创新搭建了“1+N+X”协商组织架构，建立了多元主体协商共治机制，就信访维稳、村集体经济增收、历史遗留问题、公共基础设施建设等层面开展协商，在促进乡村建设、化解老旧矛盾等方面取得初步成效。一、主要做法（一）抓住党建引领这个“牛鼻子”。向阳社区充分发挥基层党组织在引领乡村建设、乡风塑造、居民自治等诸多方面的领头雁作用，围绕党组织的组织建设、平台建设、载体建设和机制建设四个方面，加大与社区治理创新实践深度融合，通过创新引领，强化基层党组织的凝聚力、领导力和发动群众能力，构建基层治理新体系。其中，向阳社区党组织书记从建立协商机制，到实施具体村级协商事务，再到一件件协商事项的收集整理，都直接参与，发挥了党组织书记作为第一责任人的引领作用。以如何解决收回被群众侵占的土地用来发展村集体经济为例，党总支书记积极向镇党委政府汇报，争取项目，召开党总支会议、党员会议，广泛听取老党员、老村干部、居民组长意见和建议，多次召开会议，社区书记会同社区干部和部分老党员，找侵占土地的群众谈心谈话，说清道理，开展多轮协商，最终收回侵占土地，也争取了光伏项目，每年集体经济增收7万多元。（二）搭建“1+N+X”协商委员会组织架构。2018年，向阳社区初步搭建了“7+X”（社区）协商委员会组织架构，从社区“两委”成员、监督委员会、居民小组、“两代表一委员”、驻社区单位、基层社会组织中推选产生7名固定成员，2019年协商委员会调整为“1+N+X”模式，“1”为党组织书记，“N”为从7类人员数据库中选若干人，“X”指利益相关方。根据协商事项需求组织协商委员会，一事一协商，协商结束后，协商委员会自动解散。同时，组建社区以下协商委员会和协商小组，实现协商网格化全覆盖。可以看到，协商委员会的组织架构由“7+X”调整为“1+N+X”意义重大，“1”突出了基层党组织书记的重要作用，“N”体现了协商主体的多元性、代表性与开放性，“X”体现为民协商，同时一事一协商灵活方便，切合了基层实际，减...
