环境保护税、产业集聚与经济高质量发展_田时中.pdf

经济管理环境保护税、产业集聚与经济高质量发展*收稿日期:2022 07 05;修订日期:2022 09 13基金项目:国家社会科学基金项目“双碳 目标下长三角生态绿色一体化的创新驱动机理及推进策略研究”(22BJY106)作者简介:田时中，男，安徽大学经济学院副教授，博士，博士生导师;姜梦(通信作者)，女，安徽大学经济学院硕士研究生。田时中，姜梦(安徽大学 经济学院，合肥 230601)摘要:基于中国 30 个省(区、市)的最新面板数据，运用主成分分析法，测度中国经济高质量发展指数，选取系统 GMM 方法，实证考察环境保护税、产业集聚对经济高质量发展的影响效应。中国经济高质量发展水平整体波动平缓，东部地区优于全国均值，而中、西、东北地区则低于全国均值。从全国看，狭义环境保护税促进经济高质量发展，广义环境保护税的作用相反，制造业、服务业集聚均显著促进经济高质量发展。产业集聚程度加深和地区技术创新水平提高会促进技术进步，推动经济高质量发展，对优化环境保护税、推动产业绿色升级，从而提升经济高质量发展水平具有重要的政策启示。关键词:环境保护税;产业集聚;高质量发展;技术创新中图分类号:X196;F81242文献标志码:A文章编号:1674 0297(2023)02 0061 13自党的十九大提出“高质量发展”概念以来，十九届五中全会再次强调要以推动高质量发展为主题，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。环境承载力下降已成为中国经济高质量发展的绊脚石，处理好环境污染难题、推动产业绿色集聚和提升可持续发展能力是引领经济高质量发展的重要依托。环境保护税作为环境规制强度高且具有法律权威的税收手段，是中国最重要的一项环境经济政策1。完善的环境保护税制度能够促进环境污染防治领域的绿色技术创新，对优化生态环境和推动经济高质量发展具有重要意义。产业发展作为环境保护政策的实施载体，不仅是地区生态环境保护的落脚点，还是经济高质量发展的重要体现。产业集聚化、集群化作为提升经济发展质量的一种手段，带来的外部效应与着力推进的环境保护政策共同影响经济发展的速度和偏向。本文拟探究环境保护税和产业集聚对中国经济高质量发展的作用机制与影响效果，为实现区域经济同生态环境协调发展提供实证支撑和政策建议。一、文献综述关于经济高质量发展的研究，厘清其内涵和基本特征是准确衡量地区发展质量的先决条件。从内涵来看，高质量发展不仅体现在经济领域，还与生态环境、社会服务、政治文化等紧密关联2，既要重视发展结果中的“质”与“量”，又要立足于人民的需求。从基本特征来看，高质量发展具有多维性，需要建立包含经济、环境、政治、民生等各维度的平衡系统，实现各系统全面均衡发展。对于经济高质量发第 23 卷 第 2 期重庆交通大学学报(社会科学版)2023 年 4 月Vol 23 No 2 JOUNAL OF CHONGQING JIAOTONG UNIVESITY(Social Sciences Edition)Apr，2023展评价指标的构建，王竹君和任保平采用三阶段 DEA 模型，测算全要素生产率来衡量地区经济发展的水平3;田时中等围绕新发展观，即创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，创建高质量发展的评价指标体系4 3 4。关于环境保护税与经济高质量发展的研究中，环境规制是解决环境经济负外部性的核心手段，主要分为直接管制的行政命令手段与依赖市场的经济政策工具等5 74，而环境保护税制度是我国环境经济政策中一项具有有效性、预防性的市场规制工具，带来的环境与相关领域的正向效应是学术界和政策层关注的焦点。景维民和张璐认为环境规制中的“环境税”间接引导企业的绿色技术研发6，刘金科和肖翊阳发现环境保护税激励企业的绿色创新行为7，这些均有利于中国经济的可持续发展。此外，有研究指出部分污染型企业会产生“躲避”行为，把企业转移到环境保护税征收标准较弱的地区8，这不利于企业技术创新和经济高质量发展。关于产业集聚与经济高质量发展的关系，黄庆华等发现产业集聚可以兼顾生态环境保护与经济发展质量的提升9;刘新智等指出产业集聚能通过技术创新产生中介效应，显著推进经济高质量发展10。有学者提出产业集聚带来的环境负外部性不可轻视，张可和汪东芳发现产业集聚加剧集聚区的环境污染，且环境污染将反向抑制经济集聚11。产业集聚在不同地区间存在差异，产生的推动作用可能会被环境污染、资源消耗等抵消，导致经济高质量发展水平的提升会随着产业集聚程度的增强而降低。产业集聚能否在发挥规模经济效应和溢出效应的同时克服负外部替代效应，实现经济高质量发展?本文拟从环境保护税和产业集聚双重角度实证分析其对经济高质量发展的影响效应。二、理论分析与研究假设环境保护税立法是国家落实“绿水青山就是金山银山”生态发展观的重要体现，有助于形成鲜明的绿色发展导向和推动经济高质量发展。国际上关于环境保护税的释义未取得一致论断，我国现行税制中大多数学者将资源税、消费税部分税目、耕地占用税等与生态环境保护直接相关的税种均归为环境税。据此，将环境保护税分成两类:一是狭义环境保护税，有明确的税目、税基和税额标准;二是广义环境保护税，即狭义环境保护税加上资源税、城市维护建设税、耕地占用税和城镇土地使用税5 76。狭义环境保护税在正式征收之前由排污费代理。排污费制度存在征收标准低、执法力度弱等问题，环境保护税具有更明确的规范性、强制性和权威性，并且可以激励企业技术创新，提升核心竞争力，弥补税收成本、防治成本，实现节能减排降税和经济增长双赢。广义环境保护税相对松散，多个税种之间联系不紧密，相较狭义环境保护税而言，扩大了环境保护税的范围，提高了税率。若环境保护税额设定过高，可能会使投资活动减少，产出更多转向消费，不利于经济发展中资本的累积12，导致对经济高质量发展产生不利影响。因此，统筹估量税种性质、税率和税额，提出假设 1:狭义环境保护税对经济高质量发展有正向效应，但广义环境保护税对经济高质量发展可能产生负向效应。产业集聚可使相似产业的生产者快速达到堆砌资本、技术和专业人才等目的13，形成更高效化和集中化的生产运营模式，提升区域社会生产率。不同产业形态的集聚能够加快集聚区企业之间的信息传递，缩减产品成本，提升经济产出质量。在技术稠密型产业地区，如果与大型企业总部交会，可形成有组织的服务业从业群体，发挥经济协同作用，提升经济发展质量14 162。综上所述，提出假设 2:产业集聚促进经济高质量发展，但存在区域异质性特征。技术创新能够加快“低能耗、低污染、高效率”的新兴产业发展，督促传统产业向“绿色化、低碳化”方向前进，从源头减污降排。在资源约束趋紧、环境污染惨重的严峻形势下，部分地区为攀比 GDP 开展恶性竞争，以牺牲环境来换取经济发展。由于环境载体存在负外部性和环保产品的公共理论，需要政府出台规制强度高的环境保护税政策，企业为长远考虑会加强生产行为的管束，进行技术创新和提高污染防治投入15。研究中通过引入技术创新水平与环境保护税(狭义和广义)交互项、技术创新水平26重庆交通大学学报(社会科学版)第 23 卷与产业集聚(狭义和广义)交互项，探究环境保护税和产业集聚条件下技术创新水平与经济高质量发展之间的作用关系。综上所述，提出假设 3:环境保护税和产业集聚会通过技术创新水平的变化，影响经济高质量发展。三、中国省际经济高质量发展指数测度与分析(一)测度指标、数据及方法高质量发展不应局限于经济范畴内，还应考虑多方面因素的影响，采用单一指标研究中国整体经济高质量发展，难以反映真实水平。本文借鉴田时中等的研究思路4 3 4，从新发展理念的五个维度构建省际经济高质量发展综合指标体系，如表 1 所示。表 1地区经济高质量发展评价指标体系目标层准则层指标层指标含义/计算公式单位属性地区经济高质量发展评价指标体系A创新 B1科技支出占比 X1科技支出/GDP%正人力资本投入 X2科技活动人员数万人正物力资本投入 X3科技机构数个正创新产出水平 X4专利申请授权量个正创新经济收益 X5高技术主营业务收入/GDP%正协调 B2城乡收入结构 X6城乡人均可支配收入比%负城乡消费水平 X7城乡人均消费支出比%负第一产业产值占比 X8第一产业产值/GDP%负第二产业产值占比 X9第二产业产值/GDP%正第三产业产值占比 X10第三产业产值/GDP%正绿色 B3单位 GDP 二氧化硫排放量 X11工业二氧化硫排放量/GDP吨/万元负单位 GDP 废水排放量 X12工业废水排放量/GDP吨/万元负环境治理投入强度 X13环境污染治理投资额/GDP%正城市绿化覆盖率 X14绿化面积/城市总面积%正生活垃圾无害化处理率 X15垃圾无害化处理量/垃圾总量%正开放 B4对外贸易依存度 X16进出口总额/GDP%正外资投入规模 X17外商直接投资合同项目个正外资利用水平 X18实际利用外资额万美元正人均社会消费品零售额 X19社会消费品零售额/总人口元正共享 B5人均医疗卫生支出 X20医疗卫生支出/总人口元正千人拥有床位数 X21(床位总数/总人口)1000张正城镇基本养老保险参保率 X22养老保险参保人数/总人口%正失业保险参保率 X23失业保险参保人数/总人口%正人均教育支出 X24教育经费支出/总人口元正每百人公共图书馆藏书 X25(公共图书馆藏书/总人口)100册正互联网宽带普及率 X26互联网宽带接入用户数/总人口%正研究选取中国 30 个省级行政区 20102019 年的数据为样本，具体指标数据来源于国家统计局和中国统计年鉴(20102020)中国环境统计年鉴(20102020)，以及各省市统计年鉴与环境统计公报等，部分指标值缺失，通过二次计算和插值法填补。运用主成分分析法(Principal Component Analysis，PCA)测算表征我国各省份经济高质量发展水平。对数据进行极差法的正向、负向指标的标准化，确定指数权重及合成指数，获得各个维度的量化结果，同理合成总指数，从而实现综合评价，反映经济发展各维度的指标对于总指数的贡献。1 标准化处理Sij=(xij xjmin)/(xjmax xjmin)(xjmax xij)/(xjmax xjmin)，i=1，2，m;j=1，2，n。(1)2 计算相关矩阵 36田时中等:环境保护税、产业集聚与经济高质量发展=(rij)m*n，(2)其中，rij是 xi和 xj的相关系数rij=nk=1(xki?xi)(xkj?xj)nk=1(xki?xi)2(xkj?xj)2。(3)3 以特征值大于 1 和方差贡献率达到 85%为衡量标准，确定主成分个数，并计算各主成分载荷Zj=mk=1tkjxk。(4)4 计算指标权重Wj=ZjIjeknk=1ek。(5)5 计算样本综合指数Yit=ni=1(WjSij)，(6)其中，Wj为指标权重，Sij为指标标准化值。综合指数越大，说明经济高质量发展越好;反之，发展欠佳。(二)测度结果与分析以2017 年为例，按照 PCA 基本步骤，计算 KMO 取值(0 642)和 Bartlett 球形度检验值(近似卡方为911 364，自由度为 325 000，显著性为 0 000)，计算具体指标的权重值，结果见表 2。根据式(6)，可得到 20102019 年我国 30 个省(区、市)的经济高质量发展指数，具体数值见表 3。表 2权重系数指标系数指标系数指标系数指标系数指标系数指标系数W10 0382W60 0380W110 0386W160 0389W210 0366W260 0387W20 0400W70 0379W120 0379W170 0391W220 0383W30 0397W80 0392W130 0370W180 0398W230 0384W40 0399W90 0383W140 0395W190 0387W240 0373W50 0397W100 0372W150 0387W200 0366W250 0376表 3中国 30 个省(区、市)经济高质量发展综合指数(20102019 年)省区