机遇与挑战_统编教材使用与少数民族语言教育模式转型_罗妍.pdf

第 34 卷第 1 期2023 年 3 月摘要：教育部统编三科教材的使用标志着我国教材建设进入一个新时代，教材建设是国家事权，这是党和国家对教材建设的定位。少数民族学校也将逐步使用三科统编教材，对我国的少数民族教育而言，既是机遇也是挑战，应以此次教材改革为契机推动民族教育的转型发展。立足实地调研，梳理目前民族地区教材建设和少数民族地区语言教育模式的现状及问题，对民族学校使用的汉语课程标准、蒙古文语文课程标准与国家语文课程标准作一对比，对彝语文教材与统编语文教材进行比较研究，以新疆地区使用统编教材情况的抽样调研为案例，分析民族学校使用统编教材的必要性、可能性及要解决的问题，为民族地区课程教材建设及语言教学模式的转型做出政策展望。关键词：三科统编教材；民族教育；少数民族语言文字教材中图分类号：C95文献标识码：文章编号：（23）1008408本文系中国教育学会教育科研中小学教材研究专项课题“组织变迁视角下我国少数民族文字教材建设研究”（批准号：2020JYX013418ZB）阶段性成果。作者简介：罗妍，女，湖北孝感人，教育部课程教材研究所助理研究员博士，主要从事中小学教材管理、少数民族语言文字教材研究。潘信林，男，湖南溆浦人，教育部课程教材研究所研究员博士，主要从事毛泽东思想、习近平新时代中国特色社会主义思想、教材建设研究。通讯作者：杨玉春，男，山东日照人，北京师范大学教育学部副教授博士，主要从事教育政策及评价研究。机遇与挑战：统编教材使用与少数民族语言教育模式转型罗妍潘信林杨玉春（教育部课程教材研究所，北京100020；北京师范大学，北京100875）党的十八大以来，教材建设得到前所未有的重视，被赋予维护国家意识形态安全、培养社会主义建设者和接班人的重大意义。在教材建设国家事权的思想指导下，党和国家对全国大中小学教材建设和教材管理机构、体制、机制作出顶层设计，使我国教材建设逐步走向精细化、科学化、规范化发展的道路。语文、道德与法治（思想政治）、历史三科统编教材的编写使用，标志着教材建设进入一个新时代。在全国范围内，义务教育阶段三科教材从2017年开始投入使用，普通高中三科教材从2019年开始Opportunities and Challenges:the Use of Textbooks and theTransformation of Bilingual Education Models in Ethnic AreasLUO Yan PAN Xin-lin YANG Yu-chunAbstract:The use of the three unified textbooks by the Ministry of Education marks a new era in the construction of teaching materials inChina.The construction of teaching materials is a national affair,which is the positioning of the Party and the State on the construction ofteaching materials.This is the Party and States position on textbook construction.Ethnic minority schools will also gradually use thethree unified textbooks,which is both an opportunity and a challenge for ethnic minority education in China,and this textbook reformshould be used as an opportunity to promote the transformation and development of ethnic minority education.Based on field research,the author compares the current situation and problems in the construction of teaching materials and language education models in ethnicminority areas,compares the curriculum standards for Chinese and Mongolian edition Chinese used in ethnic schools with the nationalcurriculum standards for Chinese,conducts a comparative study of Yi Chinese teaching materials with the unified Chinese teachingmaterials,and takes a sample study of the use of unified teaching materials in Xinjiang as a case study It also analyses the necessity andpossibility of using unified textbooks in ethnic schools and the problems to be solved,and makes a policy outlook for the construction ofcurriculum and teaching materials and the transformation of language teaching modes in ethnic areas.Keywords:Three unified textbooks;Ethnic education;Ethnic minority language and script teaching materials84DOI:10.15899/ki.1005-5681.2023.01.008投入使用。根据国家教材委员会的部署和教育部出台的政策，民族地区的少数民族中小学校也要逐步使用三科统编教材，实现与全国其他地区接轨，对民族教育事业而言，既是机遇也是挑战，如何用好统编教材，以教材改革为契机推动少数民族语言教育（以下简称“民族语言教育”）模式的转型发展值得深入研究。一、民族中小学使用三科统编教材的政策背景2021年,习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时再次强调要全面推行使用国家统编教材。国家统编教材是落实教材建设国家事权、立德树人、培根铸魂的基本载体，民族地区使用统编教材，是事关国家安全、民族团结、文化认同的战略性政策举措，对于铸牢中华民族共同体意识、提升民族地区教育水平、推广国家通用语言文字具有重要意义。（一）以统编教材为载体，铸牢中华民族共同体意识教材是凝聚民族优秀文化的载体，承载着一个民族的集体记忆和共同价值追求；教材是教育教学的基本依托，承担着为党育人为国育才的崇高使命，具有鲜明的政治意识形态属性。教材是国家意志的化身，教材建设直接关系着国家育人目标的实现和教育政策的落实，而意识形态属性强的三科教材则是重中之重。“国家统一编写是有道理的，就是基于此来构建共同的精神家园，共同的精神世界，这样才能塑造中华民族的我们感”1三科统编教材是教育部组织编写的，以立德树人为根本宗旨，把培养学生的民族文化自信作为精神内核。“统编教材的修订使母语教育不仅带有来自民族文化本身的自豪感，更体现出真正的民族精神。”2三科统编教材是中华民族共同性的载体和纽带，有助于引导学生树立“五个认同”“三个离不开”思想、铸牢中华民族共同体意识。我国70年的民族教育有其自身发展的轨迹和特色，长期以来民族语言文字教材与国家通用语教材存在较大差异。在国家政策层面，三科统编教材在民族地区的使用是教材制度逐步并轨的开端。2019年国家教材委员会出台了全国大中小教材建设规划（2019-2022年）（下文简称“规划”），要求民族地区在规定的时间内逐步推进三科统编教材以及中小学其他学科国家通用语言文字教材使用。2021年教育部印发中小学少数民族文字教材管理办法，规定由“国务院教育行政部门负责统一规划民族文字教材建设”“省级教育行政部门负责本地区民族文字教材管理，纳入本地区中小学教材管理体系”3。这一系列政策都体现了教材建设国家事权的指导思想，是教材领域落实铸牢中华民族共同体意识教育的重要举措，将对民族教育体系产生深远影响。（二）以统编教材为机遇，推动民族地区语言教育政策转型民族自治地方的民族中小学校实行民族语言和国家通用语言授课的教学体制，是一项基本的教育政策，也是我国民族教育的一个重要特色，主要体现在两方面：一是建立民汉两种语言（也称“双语”）授课的教育制度，保障少数民族学生使用国家通用语和本民族语言接受教育的权利；二是推广普及国家通用语言文字，促进各民族交往交流交融，提升国家认同感和中华民族认同感。经过70年的发展，我国基本建立起从学前到高等教育阶段的民族语言授课教育体系。民族语言教育政策的发展经历了不同阶段，从新中国初期的“鼓励各民族语文文字发展传承，支持语言多样化”4，到20世纪80年代中期开始推广普通话和开设汉语文课，20世纪90年代 义务教育法和教育法确立了国家通用语言教学的法律地位，民族学校汉语课程开设的时间不断提前；进入新世纪后，2002年国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定 开始将民族语言教育教学的重心转移到国家通用语言文字上；2010年国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）规定“全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。全面加强学前双语教育。”5开启了民语教学模式由以民族语言文字为主的一类模式向以国家通用语为主的二类模式转换的趋势；2015年国务院印发的关于加快发展民族教育的决定 进一步明确规定了少数民族学生学习国家通用语言的重要性和优先地位。2017年国务院印发国家教育事业发展“十三五”规划，要求“科学稳妥推行双语教育。加强民族地区国家通用语言文字教育，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字”。62019年国家教材委员会印发的规划要求全面加强民族地区国家通用语言文字教学和民族语言文字教材建设和审核把关。从民族语言教育政策的发展逻辑上看，随着民族地区国家通用语言文字的普及程度不断加大，其重心逐渐从以民语为主模式转向以通用语为主模式，二类模式的不断扩大是民族语言教育的发展趋势。（三）以统编教材为助力，提升民族地区的国家通用语水平根据国家语言文字事业“十三五”发展规划，新时期语言文字工作坚持“向农村和民族地区攻坚”。在维护民族团结、建设中华民族共有精神家园的政策目标方面，使用统编教材与推广国家通用语民族学研究85第 34 卷第 1 期2023 年 3 月是一致的。“加强国家通用语言文字推行力度、提高普及程度和应用规范水平，不仅能够方便各地域间人们的沟通、各民族间的交流交往交融，也事关整个中华民族历史文化传承，将对维护国家统一和民族团结，建设中华民族共有精神家园产生重要作用。”7民族地区中小学三科统编教材推广使用与国家通用语言文字攻坚相辅相成，相互促进。2019年教育部、国家语委指导和推动中西部省份开展少数民族教师国家通用语言文字能力提升培训，中西部12个省份培训教师46.3万人次8，为配合统编教材使用、提升师资力量提供支持保障。长期以来，一类模式（民语授课为主）学生的国家通用语水平与二类模式学生相比存在较大差距，因为只有一门汉语课程采用国家通用语教学，课时量有限，通用语水平相对薄弱，使用统编教材意味着国家通用语教学的程度大大加强，对师生的通用语水平要求也更高，因此从长远上看，统编教材使