环境影响评价制度与排污许可制的有效衔接对策_常贵环.pdf

专题与综述-135-专题与综述环境影响评价制度与排污许可制的有效衔接对策常贵环（青岛市人力资源集团有限公司，山东 青岛 266000）摘要：随着社会经济的发展和绿色理念的倡导，人们越来越关注环境，对污染的管理也更加严格。而环境影响评价与排污许可是我国环境保护的重要保障制度，二者的有机结合对于治理环境污染具有重要意义。为此，文章就环境影响评价制度与排污许可制的衔接问题进行了深入探讨和分析，并对当前二者的衔接问题提出了合理化建议，从而进一步完善了我国的环保治理体系。关键词：环境影响评价制度；排污许可制；有效衔接中图分类号：TS5 文献标志码：A DOI：10.20025/ki.CN10-1679.2023-04-46The Eff ective Connection Countermeasure between Environmental Impact Assessment System and Pollutant Discharge Permit SystemChang Guihuan(Qingdao Human Resources Group Co.,Ltd.,Qingdao 266000,China)Abstract:With the development of society and economy and the advocation of green ideas,people are paying more and more attention to environmental problems.Environmental impact assessment and pollutant discharge permit are important guarantee systems for environmental protection in China,and the organic combination of the two has great practical significance for the treatment of environmental pollution.Therefore,the paper makes an in-depth discussion and analysis on the connection between the environmental impact assessment system and the emission permit system,and puts forward reasonable opinions on the connection between the two,thus further perfected our countrys environmental protection governance system.Key words:environmental impact assessment system;pollutant discharge permit system;effective connection环境影响评价制度是建设项目进入环境的一个门槛，也是企业申报排污许可的一个重要条件。环境影响评价制度和排污许可证制是控制污染排放，维护自然生态的重要制度规范。环境影响评价制度主要是评估区域环境质量的影响，而排放许可制更多是为了加强对污染源的治理，提高环境质量。这两种制度在保护环境方面都有各自的作用，但在实践中却存在着一些问题。1环境影响评价以及排污许可制度的含义环境影响评价通常被称为环评，其研究的重点是环境污染物，如图1所示。通过对环境污染物的排放进行分析及科学地预测和控制，最大限度地降低环境污染对生态环境的损害，达到生产周期和可持续发展的目标。环境影响评价的研究范围很广，主要是对项目实施过程中所产生的环境影响进行分析，并采用抽样调查等方法对环境影响进行定量，方便今后工程的实施。不同国家及地区的环境影响评价指标都不尽相同，实施过程也不尽相同。图1环境影响评价内容示意图排污许可制度是指各国根据排污许可的种类、浓度、许可排放、排放时间、排放路径等制定的许可标志。比如，企业污水的治理并非只是单纯地将废水排出，不同企业的污水所含有的有毒有害物质可能不同，如果放任不管，会给生态环境造成严重损害。比如电镀企业的污水中可能会含有大量的重金属离子，这些污染物会对水体造成一定的危害，而且一旦进入人体内，无法通过代谢排出，就会出现致癌、突变。排污许可制度并非一种新生事物，是在漫长的发展过程中逐渐形成的，最早的排污许可证制度始于1988年，至今已有30余年。2环境影响评价与排污许可制度衔接存在的问题2.1重视程度较低环境影响评价与排污许可证制度在我国环境监控与管理中有很大的不同，因此要将两者有机地结合起来并不容易。环境影响评价的工作期是指在污染发生前进行预测，其主要目标是防止污染物对环境造成损害。在工程实施前，需将与未达标的污染物和可能会对环境产生重大影响的项目进行评价，并及时改进污染治理工艺，直至符合排放标准。而排污许可制度则是以建设工程竣工后的后续工作为重点，对各种污染物进行严格界定，对保护社会环境起到了积极的作用。排污企业需依法排污，依证排污，严格遵守规范，在这一阶段，公众也起到了一定的监督作用。目前，尽管政府有意将两者相结合，但在实际实施过程中，有关部门对此的关注度一般不高。由于未及时对环境影响评价结果进行反馈，造成了排污许可制度缺乏具体数 作者简介：常贵环（1985-），女，硕士，注册环评工程师，研究方向：环境影响评价。专题与综述-136-据，使其工作很难进行。而后者的污染排放数据对环境影响评价工作的影响却很小。两者之间并没有什么联系，各自独立，相关部门也没有明确的规划，因而两者之间难以产生联系1。2.2技术缺乏统一性环境影响评价制度是指预报潜在的环境影响，其涉及的项目较多；而排放许可证制度则是以颁发许可证为手段，从某种程度上说，监管企业进行标准排放也是一种社会责任。环评制度与排污制度都是为了保护环境，但是两者在处理方式上存在着差异，在技术的应用上也不尽相同，必然会使两个系统的衔接发生一些冲突，从而妨碍环境保护制度的落实。同时，环评与排污制度的管理目标虽然基本一致，但也存在一定的差异，无论是对排放量的计量，还是对污染物的测定及核查方式都有一定的区别，从而造成计算方式缺乏统一性，影响了环境保护管理工作。2.3制度不完善在实际治理过程中，环评制度与排污制度在对污染源的治理上存在很大差异。一般而言，环境影响评价制度是以防范为主，在执行前就已经开始，对于某些可能产生的环境污染和污染物排放超标的工程，不会进行环境评价，而是通过监督的形式进行整改，使之与环境保护制度保持一致。与环境影响评价制度相比，排污制度更重视环境影响的事后监控，并对污染控制和排放的相关信息进行标识，从而为企业遵守环境法规提供了重要依据。环评制度和排污制度是紧密相关的，将两者结合并充分发挥两者的优势，对环境监督的意义重大。然而，有关部门对这两个系统的整合并未予以足够的重视，一些环境评价的结果对污水处理效果的作用不明显。此外，在环境影响评价中，企业并未充分利用相关排放和污染物特性的资料。2.4思想认识不足一些人对于环保工作中存在的问题只限于对证件的核查，造成了管理工作不能适应现实情况的要求。同时，一些企业在环保工作中未尽到责任，由于评估不合格，导致工作人员思维不清晰，影响工作，使工作人员不能按照实际情况进行评估。环境影响评价制度与排污制度是对现实状况进行客观估计，但由于环境、人为因素等原因，许多法规并没有严格执行。要解决两者之间的联系，必须要强化员工和企业的思想意识2。2.5管理规定未能有效应用目前，在我国现行环境影响评价和排污许可制的衔接管理工作中，相关的法规并没有得到有效应用及实施，其原因是相关工程实施及完成后，主管部门的监督意识不够，无法进一步加强对排污许可的监管；另外，相关的环保督察、执法人员和各部门在监管方面，大多是以规范的排污管理为基础，对现实情况的关注不够，从而使环境影响评价按照项目实际情况提出的管理条例未得到切实执行。3环境影响评价制度与排污许可制有效衔接的对策3.1重视环境影响评价的规划工作首先，要提高环境影响评价工作的意识，充分认识环境影响评价在保护生态环境、控制污染等方面的作用。规划环评与工程环评不同，不能简单地对一个工程进行技术评价，更要考虑到其对整体的影响，对地区总体规划和周边的生态环境造成的影响进行系统分析，其最大特点是在规划过程中，对项目布局和存在的科学性、合理性进行论证和分析，以增强对区域生态环境保护的效果。其次，环境影响评价的关键在于优化生态环境，充分考虑企业生产和发展等各种因素，科学合理地进行规划，从而为环境影响评估、排污许可制度的实施提供强有力的支撑。例如，按照“环境影响程度”来划分污染企业，这是符合目前重点控制污染主体的方针，可以有效地防止“一刀切”的监管流程，达到精确治理的需要。最后，要进一步完善规划环评的相关法律、法规，并将规划的环评资料输入到环保系统中，使规划的环评资料达到标准，再进行下一步工作。另外，要确保规划环评是整个环保文件审批的一个重要依据3。3.2实施全面的衔接管理为了使环境影响评价与排污许可制的衔接更加紧密，不仅要有健全的政策和法规来支撑，还要拓展衔接管理的工作范围，需从目标和内容两个层面进行。与其他项目管理对象相比，环境影响评价的主要目标是对生态环境产生负面影响的因素，并对其进行全面地分析，从而确定其影响范围和影响程度。而排污许可制的管理对象往往是污染源，对污染源进行全面地分析，确定其排放总量，排放总量的多少将直接影响污染区域的生态环境。因此，在建设项目中，如果能够形成一份书面的环评报告，并办理相应的排污许可证，那么，两者之间就可以进行有效地衔接。另外，管理的内容还包括空气和水资源的管理，包括对项目的综合分析和环境监控。因此，要实现二者之间的有效衔接，相关部门可以对各个环节进行全面地检查和管理，并依据监测结果向各单位发放相应的排污许可证，从而扩大排污许可证的管理范围，提高管理效率。如果企业发生重大变化，必须要重新办理报关、核准手续，并将新的批准文件录入到许可证中，以确保其具有一定的法律效力4。3.3强化相关行政部门的内在联系为进一步完善环境影响评价制度和排污许可证制度，实现相关制度的有效衔接，相关部门必须要强化各方面的联系。在排污方面，要有相关部门的批准，企业要主动递交申请材料，相关管理部门要对该项目进行备案，从而加强对排污许可证的管理，加强对企业合法经营的管理。同时，要明确企业的职责，实行垂直、扁平化的管理，加强对企业排污许可的监管。另外还要加强对各部门的监督和管理，强化各部门的指导作用，明确各自的职责。而各部门之间也要保持内部联系，以保证环境影响评估和排污许可工作的顺利进行。3.4强化监督管理首先，要重视项目建设过程的环保控制。许多建设项目的环评要求是清洁、少废、高效，这是基本的环保理念。在此背景下，不仅要确保生产场地的标准化、工艺的可靠性，而且要符合环境保护的要求，严格的环境卫生要求，并实施第三方监督，充分发挥各种资源的作用，促进生产工艺的绿色和环保。其次，在对建设项目进行环评的过程中，要保证各项资料的完整性，通过网上收集各类工程项目的信息，为防止因审批过程不统一、信息采集方法不同，导致各地政府在环评和排污制度方面的协调工作出现困难。最后，各单位要主动参与环境监察工作，及时上报排污许可证的后续执行情况，并对环境保护措施及具体落实情况进行公示，使内、外部各项监督体系更加完善，切实提高环保监督管理体制的实施效果，真正做到环评与排污许可证的有机结合5。3.5制定完善的政策法规从现有政策和法规看，我国政府尽管制定了许多相关的政策和法规，对环境影响评价和排污许可证的管理进行了严格规定，但在具体政策和法规中，仍然存在着一些问题。为此，相关部门应制订相关的政策、法规来保证二者的衔接，并充分发挥其约束作用，以达到