环境税下京津冀地区污染物治理的差异分析_韩婷宇.pdf

摘要：基于环境保护税对京津冀地区污染物治理的差异进行分析，发现京津冀地区污染治理存在立法差异、检测标准差异、法律责任和应纳税额差异，为提高京津冀污染治理能力等提出了相关建议。关键词：环境保护税；污染治理；京津冀地区Abstract：This paper analyzes the differences in pollutant governance in Beijing，Tianjin and Hebei based onenvironmental protection tax，and finds that there are differences in legislation，differences in testing standards，differences in legal liabilities and taxable amounts in pollution governance in Beijing，Tianjin and Hebei，and itprovides relevant suggestions for improving the pollution governance capacity in Beijing-Tianjin-Hebei region.Key words：environmental protection tax；pollution control；Beijing-Tianjin-Hebei region中图分类号：X821文献标识码：A文章编号：16741021（2023）010088-051引言2020 年中国生态环境状况公报 表明，京津冀地区的空气质量和水质量不容乐观1。京津冀协同发展是国家重点战略，在京津冀协同发展的大背景下，京津冀在污染治理上却存在一定的差异。本文基于京津冀地区污水和废气治理上的差异进行分析，针对京津冀地区提高污水和废气的治理能力提出了相关建议。2京津冀地区环境保护税征收的现状分析2018 年 1 月1 日，由排污费演变而来的环境保护税开始生效。环境保护税是促进生态保护的生态政策与促进人与自然和谐发展的社会政策2。京津冀地区环境保护税征收情况比较见表 1。根据中国统计年鉴数据，可以发现在京津冀三地中，河北省的环境保护税征收数额显著高于天津市和北京市，可见京津冀三地污染物排放情况存在差异。通过进一步观察发现，2020 年京津冀三地的环境税征收数额较2019 年相比均在减少，表明京津冀三地的污染的治理起到了作用。表 120182020 年京津冀地区环境保护税征收情况亿元注：资料据中国统计年鉴网络版整理所得。3京津冀地区污染物治理成效比较31京津冀地区大气主要污染物排放量变化趋势比较20162020 年京津冀地区大气主要污染物排放量变化见表2。收稿日期：2022-06-08；修订日期：2023-01-10。作者简介：韩婷宇，女，1998 年生，硕士研究生，主要研究方向为环境会计。基金项目：2021 年北方工业大学北京城市治理研究中心项目（11051240017）。环境税下京津冀地区污染物治理的差异分析韩婷宇（北方工业大学，北京 100144）年份北京市天津市河北省2018年4.483.5817.572019年9.604.3027.312020年9.443.1224.4988环境保护与循环经济根据中国统计年鉴公布的京津冀地区主要污染物的排放情况，发现 20162020 年期间北京市二氧化硫的排放量呈现递减趋势，由 2016 年的 33 万 t降至 2020 年的 02 万 t，天津市和河北省二氧化硫的排放量也均呈现下降趋势，天津市和河北省二氧化硫的排放量在 20162020 年期间分别下降 583万 t 和 6277 万 t。20162020 年京津冀 3 个地区氮氧化物的排放量都有一定的波动，在此期间三地的颗粒物排放量也呈现下降趋势，可见各地的大气污染治理有显著效果。32京津冀地区水主要污染物排放量变化趋势比较20162020 年京津冀地区水主要污染物排放量变化见表 3。表 320162020 年京津冀地区水主要污染物排放量变化万 t注：资料据中国统计年鉴网络版整理所得。根据中国统计年鉴数据，发现北京市、天津市和河北省在 2019 年以前化学需氧量的变化呈现下降趋势，2019 年后三地污水中化学需氧量的排放存在上升的趋势。从京津冀三地氨氮的排放量来看，20162019 年京津冀三地污水中氨氮的排放量处于下降趋势，其中，天津市氨氮排放量的变化最为明显，其次是北京市和河北省。33京津冀地区现阶段大气质量比较根据三地的生态环境状况公报，京津冀地区的大气主要污染物年均浓度总体上有所降低，平均优良天数增加。其中，北京市 PM25年平均浓度达到了历史最低水平，各项主要污染物指标都达到了二级标准。天津市在“十三五”期间大气中主要污染物浓度明显下降，与“十二五”末相比，PM25，PM10年均浓度均下降，其中 PM10浓度下降幅度较大。河北省的“十三五”规划任务已经超额完成，PM25浓度较 2019年降低 108，与 2020 年相比，主要污染物指标浓度也均有所降低。可见京津冀三地的大气质量均在提高，京津冀地区不仅是优良天数在显著增加，其城市主要污染物浓度也在下降，说明京津冀地区大气污染治理措施是非常有效的。34京津冀地区现阶段水质量比较北京市生态环境状况公报 表明，在“十三五”期间，北京市的高锰酸盐指数年平均浓度由 456 mg/L降低至 408 mg/L，同时，氨氮的年平均浓度也呈现出降低的趋势。地表水源质量基本符合国家饮用水标准，地下水质量基本稳定。对 天津市生态环境状况公报 相关数据进行了统计，结果显示，与 2019 年相比，2020 年天津市优良水体的比例提升到 55，劣水体比例下降 5，氨氮和总磷的年均浓度下降，天津市入海河流的水质都达到或优于类。河北省生态环境状况公报 显示，河北省 2020年水的质量明显改善，地表水水质达到国家“十三五”规划目标，与 2019 年相比，优良水比例提高135，劣类水体比例下降 81，而且水质优良的区域比例达到 99。综上所述，京津冀三地水的质量得到明显改善，污水治理效果较为显著。表 220162020 年京津冀地区大气主要污染物排放量变化万 t注：资料据中国统计年鉴网络版整理所得。年份二氧化硫氮氧化物北京市天津市天津市河北省河北省北京市2019年0.61.7828.6910.4611.42101.652020年0.21.0216.178.6711.7076.97河北省48.2237.072016年3.36.8578.949.6114.47112.66125.682017年2.05.5660.2414.4914.23105.6080.372018年1.14.5149.0012.2112.8396.5053.83颗粒物北京市0.620.943.452.071.53天津市7.816.525.342.921.56年份化学需氧量氨氮北京市天津市北京市天津市河北省河北省2020年5.415.63127.420.280.263.222016年8.710.3341.120.561.566.152017年8.29.2648.680.581.427.122018年5.68.7044.000.371.306.302019年5.13.8022.400.350.201.80环境管理Environmental Management894京津冀地区污染物治理差异分析41京津冀地区污染物治理的地方性法规和规章数量比较地方性法律法规的数量反映了政府对环境保护的重视程度。北大法律数据库的统计结果显示，天津市的环境保护法律法规数量最少，其相关工作文件和地方规范性文件的数量低于河北省、北京市，北京市的地方环境保护法规数量介于河北省和天津市之间3。京津冀地方环境保护法规数量见表 4。表 4京津冀地方环境保护法规数量个注：资料据北大法律数据库整理所得。仅从地方环境保护法规数量来判断对污染治理的重视程度远远不够，对人大及其常委会制定的地方性法规进行深入分析，可以更好地反映地方政府对污染治理的重视程度。分析发现河北省的地方性法规仅有 6 条是由河北省人大及其常委会制定的，从人大及其常委会制定的地方性法规占比来看，河北省的占比远远低于北京市和天津市，因此就治理和重视程度而言，京津冀三地存在差异。42京津冀地区大气治理差异分析421京津冀地区大气污染防治立法差异通过对各地大气污染防治条例的整理发现，空气污染预防和控制的立法中一些关键术语的定义并不一致。比如在京津冀 3 个省市的立法中，高污染燃料的定义缺乏一致性和明确性，北京市和河北省的定义为煤炭、重油、渣油，而天津市的定义则多出一项石油焦4。422京津冀地区大气污染物排放标准差异京津冀地区大气污染物的排放没有形成协同统一的标准。以生活垃圾焚烧产生的污染物排放限值为例，北京市对于生活垃圾焚烧污染的排放控制采用国家标准，而天津市和河北省则设置了属于自己的排放标准。从氮氧化物的排放标准来看，北京市设置的排放限值最高；从一氧化碳的排放标准来看，天津市的排放限值的设置最严。京津冀地区生活垃圾焚烧排放污染物标准限值见表 5。表 5京津冀地区生活垃圾焚烧排放污染物标准限值mg/m3注：资料据 GB 184852014 生活垃圾焚烧污染控制标准、DB 12/11012021 生活垃圾焚烧大气污染物排放标准、DB 13/53252021 生活垃圾焚烧大气污染控制标准 整理所得。423京津冀地区对大气污染法律责任差异京津冀地区大气污染物排放超过排放总量的法律责任差异见表 6。表 6京津冀地区大气污染物排放超过排放总量的法律责任差异注：资料据 北京市大气污染防治条例 天津市大气污染防治条例 河北省大气污染防治条例 整理所得。京津冀地区对造成大气污染后需要承担的法律责任存在很大差异，以向大气排放污染物超过排放总量指标的惩罚为例，河北省法律责任划分最为细致，天津市的抵扣下年排污总量目标最为新颖，就惩罚力度来看，北京市的惩罚力度最轻。424京津冀地区大气污染物应纳税额差异京津冀地区大气污染物应纳税额标准见表 7。省市北京市 天津市河北省地方性法规4613地方政府规章44人大及其常委会制定的地方性法规466地方规范性文件20654294地方司法文件124地方工作文件2451021 543行政许可批复11660北京市25080天津市10050河北省12080氮氧化物一氧化碳省市排放限值省市处罚北京市 停止排污，处以10万元以上100万元以下罚款天津市情节一般的，处以10万元以上100万元以下罚款，抵扣下年排污总量指标；情节严重的，责令停业关闭河北省情节一般的，处以10万元以上30万元以下罚款；情节较重的，处以30万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业关闭90环境保护与循环经济表 7京津冀地区大气污染物应纳税额标准元/污染当量注：资料据合规网整理所得。通过对京津冀大气污染物应纳税额标准的整理发现，北京市的大气污染物应纳税额标准为 12 元/污染当量，达到环境保护税地方浮动税率上限；天津市的应纳税额标准为 10 元/污染当量；河北省的污染物应纳税额被分为主要污染物税额和其他污染物税额。与其他省（自治区、直辖市）的大气污染物应纳税额标准相比，京津冀地区的税额标准均处于靠前的位置。20182019 年京津冀地区大气污染物环境保护税征收情况见表 8。表 820182019 年京津冀地区大气污染物环境保护税征收情况万元注：资料据 中国税务年鉴 2019 中国税务年鉴 2020 整理所得。由于京津冀三地的废气排放量和应纳税额标准的不同，京津冀三地针对大气污染物征收的环境保护税数额也各不相同。据中国税务年鉴的数据，与2018 年相比，京津冀三地 2019 年针对大气污染物而征收的环境保护税数额北京市的税额变化幅度最大；就 2019 年京津冀三地大气污染物环境税的征收情况来看，河北省的环境保护税数额最高，其数额是北京市的 3 倍、天津市的 6 倍。43京津冀