党建引领为村集体经济聚势赋能_李开兵.pdf

新型集体经济总第243期41农村经营管理2023.5自 2021 年被列为“拓宽新型农村集体经济发展路径”改革试点以来，贵州省毕节市将金沙县、织金县作为试点县，积极采取“以党建引领为核心、夯实集体经济发展四个基础、探索集体经济发展多条路径”的“一核四基多路径”，拓宽新型农村集体经济发展路径，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、发展壮大村级集体经济奠定坚实基础。以党建引领为核心，打造集体经济发展引擎提升基层党组织领导力。试点县把选优配强村“两委”班子作为发展村级集体经济的首要任务，大力培养选拔“大学生支书”“兵支书”“巾帼支书”“致富支书”，不断壮大发展型、服务型村干部队伍；借第十一届村支“两委”换届选举契机，通过在外出能人中引进一批、现任干部中调整一批、致富能手中推荐一批、退役军人和大学毕业生中选育一批等途径，充实改善村支“两委”队伍，提升基层党组织发展集体经济的领导力。金沙、织金 2 个试点县选优配强发展型村干部 671 人。增强基层党组织战斗力。坚持基层党组织引领村集体经济发展方向，由村（社区）党组织书记通过法定程序担任村集体合作社理事长，村（社区）党支部书记职务免除时，按法定程序改选合作社理事长，若村党支部书记是机关事业单位下派干部的，合作社理事长由村党支部副书记担任，党支部书记仍然履行领办责任。细化落实村“两委”成员领办责任，推行村“两委”成员与村集体合作社理事会、监事会成员“双向进入、交叉任职”，切实发挥党支部对发展村集体经济的引领作用。金沙、织金 2 个试点县村党组织领办村集体合作社 1613 个，村党组织书记兼任理事长 1432 人，“双向交叉任职”3419 人。发挥基层党组织凝聚力。充分发挥基层党组织的组织优势，把群众组织起来，把分散的资源、资产、资金聚集起来，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的转变，让更多群众参与到村集体合作社生产运营、监督管理中来，实现抱团发展，构建基层党组织、村集体合作社、农民群众之间利益共同体，提升基层党组织带领群众发展集体经济的凝聚力。金沙、织金 2 个试点县基层党组织带动 32.7 万户群众以资源资产折价 3.4 亿元入股到村集体合作社抱团发展。深化产权改革成果，夯实集体经济发展四个基础加强资产管理，夯实产权基础。试点县持续深化农村集体产权制度改革成果，开展农村集体资产年度清查，清查结果纳入全国农村集体资产清产核资平台管理，推进集体资产管理规范化信息化。推进农民集体所有的资源、资产确权登记，加快完成 2013 年以来各级财政资金投入形成的扶贫资产的确权登记，全面摸清确权到村集体的扶贫项目资产底数，在账实相符的基础上，及时移交农村集体经济组织管理，纳入集体资产平台管理；厘清各领域资产所有权界限，明晰农村集体资源性资产、经营性资产权属，夯实集体经济发展产权基础。金沙、织金 2 个试点县共清查集体土地面积 658.4 万亩，集体资产总额 16.1亿元。锁定成员股东，夯实组织基础。统筹考虑村民的户籍关系、土地承包关系、对集体经济积累的贡献、生活要素保障等各种因素，兼顾妇女、儿童等各类成员群体利益，核实完善农村集体经济组织成员，防止“两头占”，避免“两头空”。党建引领为村集体经济聚势赋能 李开兵 高 强 顾 国 胡 妹新型集体经济总第243期 42农村经营管理 2023.5将基准日确认的集体经济组织成员过渡为村股份经济合作社股东，做到股权“量化到人、固化到户”，实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态管理模式，基准日之后出生的人口，在户内共享股权。金沙、织金 2 个试点县确认集体经济组织成员 45.8 万户 168 万人，发放农村集体经济组织股权证 45.8 万本。健全经济组织，夯实主体基础。试点县指导农村集体经济组织健全法人治理机制，完善成员（代表）大会制度，健全理事会、监事会等组织机构，落实“村党组织书记应当通过法定程序担任村级集体经济组织负责人”要求。进一步规范制定章程，明确机构职能、成员管理、集体资产经营等事项，积极探索村党支部、村委会、村集体经济组织“三驾马车”并驾齐驱、相互配合、有效衔接的新型农村集体经济发展路径；有条件的村（社区）采取委托、代理等方式，规范农村集体经济组织财务管理。一些村（社区）根据发展需要，采取独资、控股等多种形式设立公司法人，开展经营活动，发展多种形式实体经济。目前，2 个试点县建立村股份经济合作社 807个，建立集体公司 7 家。完善分配机制，夯实联结基础。试点县在集体经营性资产股份制改造的基础上，建立完善集体收益分配机制，提取不超过 30%的村集体收益作为公积公益金，用作村集体弥补往年亏损、经济发展、公益事业等；剩余不低于 70%的村集体收益为成员股份，按股分配到集体成员股东，充分保障股东集体收益分配权。同时，统筹集体收益与成员分配、集体经济组织与各类市场主体之间的关系，建立健全土地流转、产业发展、劳动务工、资产租赁等多种混合增收机制，创新租金、薪金、红金、奖金等利益联结模式，带动更多农民群众参与产业发展及乡村建设，提升农民在集体经济发展中的获得感和幸福感。如，织金县熊家场镇白马村 2021 年村集体产业发展收益 71 万元，实现村集体分红 21万元，社员分红 50 万元。聚焦资源资产资金，探索集体经济发展多条路径毕节市确定了金沙县沙土镇中心社区、织金县马场镇台子社区等21 个村（社区）作为探索新型农村集体经济发展路径改革试点，积极探索异地置业型、联村发展型、服务创收型、农旅结合型、龙头带动型、乡镇统领型、资源开发型、资产盘活型、资本运营型、产业带动型等10类集体经济发展方式，因地制宜，因村施策，推动村级集体经济发展壮大。2022 年，21 个试点村实现集体经营性收入 1173 万元。探索产业驱动模式。异地置业型：金沙县柳塘镇双兴社区利用相邻的前胜村闲置建设用地建设农资超市 1 个，经营肥料、饲料、玉米等各类商品，2022 年实现销售收入114 万元。服务创收型：金沙县五龙街道古楼社区成立金沙县古楼建设投资有限责任公司，经营业务包含劳务派遣、劳务服务等，2022 年公司实现服务创收 25 万元。农旅结合型：金沙县化觉镇前顺村流转村民闲置房屋修缮改造成民宿，建设露营住宿帐篷、休闲帐篷等，打造成农旅模式，实现收入 30 余万元。产业带动型：金沙县禹谟镇中坪村与经营主体采取“共投、共建、共享”模式种植韭菜 500 亩，为村集体增收 32 万元。创新开放联动模式。联村发展型：织金县后寨乡以乡镇联合社为载体，以三家寨村为中心，辐射带动路寨河村、高礅村、务安村、偏岩村等联村发展，打造食用菌产业示范长廊，2022 年创收 35 万元。龙头带动型：织金县桂果镇采取“农业龙头企业+镇联合社+农户”的龙头带动模式，由贵州金荪生物科技开发有限责任公司提供菌种、技术指导、产品销售，带动桂果镇股份经济联合社种植林下竹荪140亩，为联合社增收312万元。乡镇统领型：鸭池镇坚持党委统领，在全镇 26 个村均领办村集体合作社的基础上，创新成立镇级联合社七星关区格啷种养殖农民专业合作联合社，统筹产业选择、资源筹措、技术培训等前端要素，开发市场主体、销售渠道、物流配送等后端市场，实现年产值超 3000 万元，收益 500 万元，村集体增收超 100 万元。推广“三资”盘活模式。资本运营型：金沙县木孔镇信安社区投资修建党建积分超市，每年为村集体创收 2 万元。资源开发型：织金县马场镇台子社区将集体土地出租给云南勐海豪扬公司修建冷库，每年收取租金 3 万元。资产盘活型：金沙县沙土镇中心社区将闲置厂房入股个体工商户开办商超，每年参与分红 5 万元；织金县马场镇台子社区将恒大集团援建的 1000 余个蔬菜大棚与云南勐海豪扬公司合作，每年为村集体增收 10 万元。（作者单位：贵州省毕节市农业经营管理站）