“双碳”背景下基于碳汇交易...省森林生态效益补偿机制研究_赵忠宝.pdf

2023 年 4 月第 2 期林业资源管理FOEST ESOUCES MANAGEMENTApril 2023No.2“双碳”背景下基于碳汇交易的河北省森林生态效益补偿机制研究赵忠宝1，2，3，耿世刚1，2，3，李克国4，刘增强5(1.河北环境工程学院生态学系，河北 秦皇岛 066102;2.河北环境工程学院 河北省高等学校人文社会科学重点研究培育基地，河北 秦皇岛 066102;3.河北环境工程学院 河北省农业生态安全重点实验室，河北 秦皇岛 066102;4.河北环境工程学院环境科学系，河北 秦皇岛 066102;5.河北省污染物排放权交易服务中心，石家庄 050051)摘要:森林碳汇在“碳中和”中起着重要作用，建立基于碳汇交易的森林生态效益补偿机制，是促进“绿水青山向金山银山”转化目标尽快实现的重要保障。目前，我国基于森林碳汇交易的生态效益补偿机制处于探索阶段，急需将森林碳汇价值完整纳入森林生态效益补偿体系，建立有效、稳定的森林生态效益补偿机制。以森林碳汇交易与生态效益补偿为主线，论述了森林碳汇作为生态效益补偿依据的可行性，分析了河北省森林碳汇交易现状及面临的问题，提出了基于碳汇交易的河北省森林生态效益补偿机制的思路与对策，以期为河北省建立市场化、多元化的森林生态效益补偿制度提供参考依据，为河北省实现“双碳”目标提供支撑。关键词:森林碳汇;生态效益补偿;机制;碳中和;河北省中图分类号:F307.24;S718.55文献标识码:A文章编号:1002 6622(2023)02 0010 07DOI:10 13466/j cnki lyzygl202302002收稿日期:2022 12 04;修回日期:2023 04 25基金项目:河北省社会科学基金项目“河北省森林生态产品价值核算及实现路径研究”(HB22GL021);河北省高等学校人文社会科学研究项目“双碳背景下河北省森林碳汇生态补偿机制研究”(SY2022045)作者简介:赵忠宝(1980 )，男，河南滑县人，副教授，博士，研究方向:森林生态系统结构与功能、退化区域生态修复与水土保持、区域生态评价与生态规划。Email:zhaozhongbao 通讯作者:耿世刚(1966 )，男，河北唐山人，教授，博士，研究方向:环境规划与管理。Email:gengshigang Study on Forest Ecological Benefit Compensation Mechanism inHebei Province Based on Carbon Sink Trading underCarbon Peak and Carbon Neutrality TargetsZHAO Zhongbao1，2，3，GENG Shigang1，2，3，LI Keguo4，LIU Zengqiang5(1 Department of Ecology，Hebei University of Environmental Engineering，Qinhuangdao，Hebei 066102，China;2 Key esearch andCultivation Base of Humanities and Social Sciences in Higher Education Institutions in Hebei Province，Hebei University of EnvironmentalEngineering，Qinhuangdao，Hebei 066102，China;3 Hebei Key Laboratory of Agroecological Safety，Hebei University of EnvironmentalEngineering，Qinhuangdao，Hebei 066102，China;4 Department of Environmental Science，Hebei University of Environmental Engineering，Qinhuangdao，Hebei 066102，China;5 Hebei Pollutant Emission Trading Service Center，Shijiazhuang 050051，China)Abstract:Forest carbon sink plays an important role in carbon neutralization Establishment ofcompensation mechanism for ecological benefits based on carbon sinks is an important guarantee topromote the realization of transformation goals from lucid waters and lush mountains to invaluable assets assoon as possible At present，Chinas forest carbon sink ecological benefit compensation mechanism is inthe exploration stage It is urgent to integrate the forest carbon sink into the forest ecological benefitcompensation system and establish an effective and stable compensation mechanism This study discussedthe feasibility of taking forest carbon sink as the basis for ecological benefit compensation from the第 2 期赵忠宝等:“双碳”背景下基于碳汇交易的河北省森林生态效益补偿机制研究domestic and foreign forest carbon sink ecological benefit compensation policies and implementationstatus，analyzed the current situation and inadequacy of the forest carbon sink ecological benefitcompensation system in Hebei Province，and put forward measures for the forest ecological benefitcompensation mechanism based on carbon sequestration trading It is expected to provide references forHebei Province to establish a market-oriented and diversified eco-compensation system，and providesuggestions for achieving carbon peak and carbon neutrality targetsKey words:forest carbonsink，ecologicalbenefitcompensation，mechanism，carbonneutrality，Hebei Province全球气候变暖是当今世界人类面临的最为严峻的全球性环境问题之一1 2。为减缓以二氧化碳为主的温室气体对全球变暖的影响，保护人类生存环境，国际社会先后签署了联合国气候变化框架公约 京都议定书 和 巴黎协定 等重要国际法律公约和协议，其中巴黎协定 是全球 2020 年后应对气候变化行动的法律文本3。为履行巴黎协定 达成的将本世纪全球升温幅度控制在 2以内，并力争把升温控制在 1.5 以内的目标，世界主要经济体先后公布了碳达峰、碳中和自主减排目标4。2020 年 9 月 22 日，在第 75 届联合国大会上，我国向全世界庄严承诺“二氧化碳排放量力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”，体现了积极应对全球气候变化的责任与担当。自此，我国进入了“双碳”战略目标发展阶段。森林是陆地生态系统的主体，其强大的固碳增汇功能在维护全球气候稳定和减缓气候变暖方面起着重要作用5。鉴于森林与大气之间碳循环的重要功能以及森林固碳具有经济、高效等优点，联合国气候变化框架公约 缔约国将森林碳汇作为一种可交易的森林生态产品纳入到京都议定书 的清洁发展机制(CDM)框架中6 7，从而形成了森林碳汇交易。森林碳汇交易是目前国际认可的并可量化的森林生态效益补偿途径之一，美国、加拿大、德国、哥斯达黎加等国已经形成了相对比较成熟的森林碳汇生态效益补偿机制8 12。我国森林碳汇生态效益补偿的研究起步相对较晚，但发展迅速。在 CDM 项目的推动下，2003 年，国家林业局成立了碳汇管理办公室，实施了一些国际碳汇合作项目，形成森林碳汇的核算方法学，开展了森林碳汇交易试点工作。2021 年 10 月，国务院印发的 2030 年前碳达峰行动方案 明确提出“建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制”。可见，基于森林碳汇交易的森林生态效益补偿机制的研究意义重大。从整体上来看，我国基于森林碳汇交易的森林生态效益补偿机制仍处于探索推进阶段，急需开展将“森林碳汇价值”纳入现行森林生态效益补偿体系的研究，以推动我国生态补偿制度创新。为此，本文以河北省为例，探讨河北省基于碳汇交易的森林生态效益补偿机制的思路与对策，以期为河北省建立市场化、多元化的森林生态效益补偿制度提供参考依据。1森林碳汇交易是实现森林生态效益补偿的有效机制1.1森林碳汇量可完整反映森林生态效益目前，有学者13 提出以森林蓄积为考核指标作为森林生态效益补偿的依据，这种方法忽略了公益林中具有较高生物量的灌木林地、树形较差的乔木林地。灌木林地在森林资源清查中不计算蓄积量，树形较差的乔木林地蓄积量较低，而二者皆具有较高保持水土、固碳释氧等生态服务功能。森林生物量是核算森林碳汇功能的主要指标。以森林碳汇量作为森林生态效益补偿的核算依据，既能反映森林的生态服务功能，又能反映森林的生产力，能够完整体现森林生态综合效益。1.2森林碳汇核算方法学是实现森林生态效益补偿的基础国际上，森林碳汇核算主要有履约市场方法学和自愿市场方法学。国际履约市场涉及的森林碳汇交易方法学主要是清洁发展机制(CDM)下的造林再造林项目方法学;自愿市场涉及的主要有黄金标准(GS)、国际核证碳标准(VCS)等方法学。国内11林业资源管理第 2 期森林碳汇核算方法学主要有中国核证自愿减排量(CCE)、地方核证自愿减排量和碳普惠市场。CCE 涉及森林碳汇交易的方法学主要有碳汇造林项目方法学 竹子造林碳汇项目方法学 森林经营碳汇项目方法学 和竹林经营碳汇项目方法学 等;地方核证自愿减排量涉及森林碳汇交易的方法学主要有北京林业碳汇抵消机制(BFCE)、福建林业核证减排量(FFCE)、重庆“碳惠通”项目核证自愿减排量(CQCE)等;碳普惠市场涉及森林碳汇交易的方法学主要有广东碳普惠核证减排(PHC-E)、贵州单株碳汇等。由此可见，国内外已具备相对成熟的森林碳汇核算方法体系。1.3国际和国内碳交易市场是实现森林碳汇交易的重要支撑根据国际碳行动伙伴组织(ICAP)编写的 2022年全球碳市场年度报告，目前全球已运行的碳交易市场有25 个，还有22 个碳交易市场正在建设或考虑建设中 14。国际碳交易市场主要分为跨界联盟型(欧盟碳排放权交易体系、美国西部行动倡议等)、国家型(韩国、新西兰等)、地区型(美国加州碳交易市场、加拿大魁北克碳交易市场、中国试点碳交易市场等