“社企联盟”打通产供销对接新通道_苏日贺.pdf

新型经营主体总第243期 46农村经营管理 2023.5农村党组织领办合作社是山东省日照市全面推进乡村振兴的重要力量，在组织凝聚群众、推动强村富民中发挥了重要作用。但调研发现，受限于农村党支部书记整体素质和开拓市场能力，日照市党组织领办合作社“产业链条短、产品层级低、销售路径窄”等问题突出，初级农产品占 70%，与农业龙头企业合作比例不足 30%。而全市农业企业所需原材料外地供应比重大，占总量的 2/3 左右，本土市场供应渠道不畅通。对此，日照市委组织部、市农业农村局牵头组建以“党组织搭建平台、社企对接合作”为主要内容的“社企联盟”，建立社、企党组织“紧密型”联结机制，打造产供销一体化链条，为推动乡村振兴提供有力支撑。聚焦突出问题，明确解决路径。目前，全市共有党组织领办合作社1537 家，覆盖行政村 1033 个，占68.8%；入社农户 10.2 万户，占农村总户数的 30.9%。有市级以上农业龙头企业 212 家，大型农业贸易企业、农批商超等 190 多家，主要分布于种植养殖、农产品和食品加工以及休闲农业等领域。调研发现，党组织领办合作社和涉农企业发展存在制约因素。一方面，党组织领办合作社整体趋于“大规模、小产业”，发展水平亟待提升。党组织领办合作社中，生产经营类共960家，占总数的 62.5%，深加工少、附加值低的初级农产品占总量的 70%以上；销售渠道以自产自销为主，由企业统购统销的不足 1/3；有 712 家带动集体增收仅 1 万至 3 万元，占46.3%。有的村党组织书记提出：“合作社有大片土地，有优质产品，就是缺销路，要是和企业合作就好了。”另一方面，农业企业存在本土配套率低、需求链与供应链信息不对称等短板。据统计，全市农业龙头企业、大型农业贸易企业从外地运输的原材料占总量的 2/3 左右，运输成本高，受疫情影响波动较大。如，2021 年莒县三兴禽业、岚山区正和食品、高新区聚丰食品等公司所需的饲料、粮食、蔬菜等原材料，因疫情无法从外地运入，市内缺乏供应渠道，营业损失较重。为打通党组织领办合作社与企业对接的断点、难点，2022年5月，日照市组织振兴、产业振兴两个专班牵头，组织财政、商务、国资等 14 个单位以及省农担、省联社等驻日照单位参加座谈会，经座谈交流、征求意见，决定在全市组建“社企联盟”，搭建党组织领办合作社与农业企业党组织对接的平台，拓宽合作社发展路径，降低企业经营成本，实现集体增收、农户获益、企业盈利的“三赢”目的。梳理社企需求，加大扶持力度。社、企要联得紧、走得远，关键是找准产业联结点。一是摸清合作社“有什么”。由组织部门、农业农村部门牵头，调查摸底党组织领办合作社“供应链”信息，重点了解113 家市级示范社和 369 家第一书记所在村的党组织领办合作社以及其他运行规范、有产业基础的合作社基本情况、存在问题困难、与企业合作意向等。有的合作社提出希望得到企业技术指导，有的提出可以根据企业需要开展深度合作等。全市共梳理相关合作社 460 多家，全部登记在册、建立台账。二是梳理企业“要什么”。由农业农村、工信、商务、国资等部门牵头，排查企业“需求链”情况，重点了解有农产品、用地用工、冷链运输等需求的企业，包括对农产品类型、数量、品质的需求，以及农残、有机等个性化要求。有的企业提出，外地采购运输成本高，同等条件下会优先选择本地产品。有的企业提出，季节性用工需求量大，希望和周边劳务合作社建立长期合作关系。全市共摸排企业 270 多家，相关需求 1100 余项。三是明确职能单位为社企对接“做什么”。为调动企业参与“社企联盟”积极性，挖潜合作空间，由农“社企联盟”打通产供销对接新通道 苏日贺 卜 荣新型经营主体总第243期47农村经营管理2023.5栏目编辑：付姓业农村部门成立“顾问团”，向企业宣传党组织领办合作社发展成果；组织职能部门和金融机构制定政策措施，加大扶持力度。如，财政部门对符合条件的社企联建项目，优先纳入财政资金支持范围；农信社、日照银行降低贷款利率、简化审批程序；供销、发改、海洋渔业、水利等部门制定土地整理、项目申报、农业设施建设等扶持措施 80 余条，形成政策扶持“大礼包”向企业、合作社发放，吸引企业深耕本市乡村沃土，扶持合作社持续发展壮大，带动产业发展、富民强村。集中对接合作，推动产业发展。发挥乡镇街道统筹协调、产业指导、“政府背书”等作用。一是以乡镇街道为单位开展对接。由镇街党政负责同志带领党组织领办合作社负责人，主动到有关企业对接，邀请企业负责同志到合作社实地考察，根据企业需求明确合作社发展方向和产业布局。如，岚山区黄墩镇通过对接洽谈，牵头 8 家党组织领办合作社与知名农业企业金丰公社达成合作协议，由金丰公社担任“田保姆”，对 4000 亩农田集中连片管理，实施从种到收全程托管服务，整合边、渠、沟、堰等，新增集体耕地 600 亩，种植成本下降 10%以上，粮食增收 10%以上，综合收益提升 20%以上。二是成立联合社抱团发展。为满足企业规模化产业需求，由乡镇街道按照“产业相近、地域相邻”原则，在产业布局、资源整合等方面实行统一安排、统一管理、统一发展，建立合作社联合社，进一步把分散的土地、资金、资源等整合起来，着力弥补个体合作社不足，实现从“单打独斗”到“攥指成拳”。如，库山镇与日照援康药业有限公司对接达成合作协议，由镇党委牵头 19 个党支部领办合作社成立“土地生金”联合社，将 3.1万亩土地整理形成中草药种植片区，实现丹参、黄芩等轮作换茬种植，实现土地流转获“租金”、合作社入股得“股金”、村民劳务得“薪金”、企业销量提升得“真金”的“一地生四金”效果。三是提高合作社发展水平。发挥合作社、企业资源优势，由合作社提供土地、劳动力等资源，企业提供资金、技术、管理等要素，共同发展生态农业、现代农业等项目，实现互惠双赢。如，五莲县许孟镇是“西葫芦之乡”，与鲁寿种业、山东大飞鹰农贸、金源康食品等公司对接，形成“党支部领办合作社+企业+基地+农户”合作模式。镇党委投资 120 万元，重新规划建设农贸市场及周边设施，对 30 余个老旧大棚升级换代，由企业提供种子、化肥等农资和生产服务、技术指导，实现西葫芦从三季种植到“错茬种植，全年有瓜”，盛产期日产达 30万斤，年收益增加 600 余万元，带动集体增收 180 余万元。经过洽谈对接，目前，全市共有 191 家涉农企业与 572 家党组织领办合作社签订意向合同，总金额达到 1.9 亿元，仅 2022 年度合同金额就达到 5900余万元，有效地解决了农民合作社拓展市场能力不强、农业企业原料供应不畅等突出问题。建立长效机制，赋能乡村振兴。建立以产业为联结、以企业为龙头、以党组织领办合作社为依托的“社企联盟”多元合作模式。一是完善运行机制。成立组织部门牵头、农业农村部门具体负责的“社企联盟”，制定日照市社企联盟管理办法（试行），成立联盟委员会、秘书处等机构，目前共有成员单位 320 家；建立定期沟通机制，制定观摩交流、教育培训等制度，每季度组织一次线上或线下专题活动，帮助解决农业技术指导、土地资源整合等问题；每半年组织一次专项会议，协调重大合作事项；每年召开一次总结大会，评选表彰一批成效突出的“龙头企业”和党组织领办合作社“头雁书记”。二是推行党建共建。指导“社企联盟”成员单位成立联建党组织，将党组织建在产业链上；乡镇党委定期召开企业党支部、合作社党支部党建联席会，围绕组织建设、党员管理、资源共享、乡村振兴、企业发展等讨论交流，定期开展学习培训、主题党日等，协调解决企业用工、集体增收等问题，建立“共商、共建、共享、共赢”的利益联结机制。三是创新发展模式。指导区县成立党组织领办合作社孵化中心，明晰产业路径，指导规范运行；推广“党组织领办土地股份合作+全程托管服务”、强村+弱村“飞地经济”、“粮食银行+农业保险”等模式，构建全链条服务体系，扩展“社企联盟”发展空间。有的党支部书记说，“小支部”连入“大联盟”，企业“小订单”解决了合作社“大问题”。“社企联盟”以产业发展为基础，变以往企业单方“输血”为双方“造血”，真正联出了产业发展壮大、联出了强村富民、乡村振兴新路径。（作者单位：山东省日照市农业农村局）