创建特色城市数字档案管理服...的几点思考——以临沂市为例_刘娈娈.pdf

1492023 年第 2 期LANTAI BBS兰台论坛创建特色城市数字档案管理服务平台的几点思考以临沂市为例刘娈娈 （临沂市数字化城市管理服务中心，山东 临沂 276002）摘要：本文从数字档案管理服务平台建设的必要性与可行性、原则与与作用、以及数字档案管理服务平台建设途径和档案数字平台建设框架内容等六个方面进行思考，结合临沂数字城管建设的实际情况，深刻地阐述了临沂市创建城市数字档案管理服务平台的可行性、必要性以及实现平台的路径和数字档案服务平台具体内容，为临沂市城管数字档案服务平台建设提供借鉴。关键词：数字档案；服务平台；可行路径城市管理是当之无愧的关键领域，为临沂市城市搭建数字档案管理服务平台统筹整合提供了方向和遵循。新时代，大数据、物联网、区块链、人工智能等新一代技术的广泛应用，为临沂市城管智慧管理带来新的机遇和平台，改变了档案管理存储环境和利用方式，迫使城管档案要加快数字化转型和智能化升级，适应临沂市城市管理建设的需要。本文现就就临沂市创建数字档案管理服务平台进行粗浅思考。一、数字档案管理服务平台建设的必要性随着城市建设发展越来越快，城市的管理的功能逐渐增强，城市的骨架不断拉开，城市管理建设档案资源数量与日俱增，城市管理建设对档案管理和开发利用依赖性更强，亟需采用新技术对城市管理档案进行数字化处理和整合，搭建一个不受地域空间、时间维度限制的城市管理档案信息服务平台，最大限度地满足城市建设管理发展需要。（一）档案管理水平要求越来越高在城管档案资源数量增长一路飘升的情况下，传统管理档案显得笨拙。随着城市智能化技术广泛应用，迫切要求城管档案由传统的“纸质实体档案、目录”向“数字档案、目录”转化，为实现档案管实体向“管数据、管内容”目标，必须对原有单一的档案现代化管理系统进行提档升级，达到档案管理利用智能化水平。（二）城市智慧化管理已经全面实施临沂市为全国首批智慧管理城市的城市之一，城市管理智慧化程度较高，已经搭建应用场景 28个。其中，包括围绕常态长效管理打造智能化数管系统，围绕痛点难点问题，建设中心城区视频智能化和餐饮油烟、渣土车以及无人机数据平台，围绕城市运行安全管理，建设完成了涵盖城市防汛、地下管线、道桥、供热、燃气、供水等市政公用综合监管平台；围绕行业管理搭建了城管执法、智慧广告等系统；围绕公众服务打造城市停车、共享单车、市民通 APP；围绕数据赋能建设了数据交换、汇聚等平台。这些平台构成城市智慧管理大脑，但离不开档案信息数据做支撑，缺少档案信息数据，智慧大脑会残缺。可见搭建数字档案信息管理服务平台基础建设已经具备，如果将城管档案信息日常管理、开发利用运用智能化系统进行集成，移入城管一体化管理，达到设备互联、各类档案信息数据互通、智慧感知状态才真正成为智慧管理城市的大脑。（三）档案资源开发利用深度要求高传统的档案管理系统主要对档案条目进行管理，对一般的日常性档案检索服务可以应付，缺少对档案资源深度整合、开发和利用，无法满足城市管理过程中对档案快速、全面的需求。但是搭建数字档案管理服务平台，利用语义网、人工智能等智能化技术，打破数据孤岛，将各类各种城管档案数据关联起来、流动起来，最终实现统一的数据分析、一网实现档案智能化管理利用，实现档案最大价值。二、创建档案数据信息服务平台的可行性（一）构建服务平台有优势临沂市作为全国首批 15 个城市综合管理服务平台建设试点城市之一和全国 54 个“运管服”平台建1502023 年第 2 期兰台论坛LANTAI BBS设重点城市之一，为档案信息资源服务平台提供得天独厚的条件。档案信息服务平台建立可作为城市综和管理服务平台一个子项目，不用重新另起炉灶，购置设备，搞重复投资，为建设平台节约大量资金。二是在技术架构设计方面也有雄厚技术力量。临沂市城市运行管理服务平台构建关键技术研究与应用项目荣获 2022 年度国家地理信息科技进步一等奖，可以说技术研究实力非常雄厚，对档案信息资源平台建设完全可以提供强大技术支持，只要提出服务平台的技术需求，技术设计问题应该没有问题，如果重新寻找技术力量，由于每个团队的技术设计理念不同，难免会融合一起，不利于档案服务平台与城市管理综合平台有效融合统一。（二）构建服务平台有基础临沂市城市管理综合管理平台建设方面技术比较成熟，运行比较稳，并且在平台搭建时就瞄定全国一流的技术服务标准。一是服务平台在充分考虑系统的超前性、延展性、协同性和开放性等问题，这些等于为档案数据平台建设留出一个端口。二是城市管理离不开档案资源支撑。城市档案来源于城市管理与实践，反过来城市管理档案直接对城市管理、建设决策起到辅助参考的作用。如临沂市目前已经建设完成中心城区约 400 平方公里范围的地下管线普查与系统建设工作。共探测燃气、排水、热力、电力等各类管线 26 种，管线点 58 万余个，总长度达 13 600 多公里，同时建立了临沂市地下管线综合管理信息系统，可实现横断面纵断面分析、开挖分析、爆管分析和二三维联动、管线检查入库、数据更新等功能，为城市规划、建设、管理提供可靠的基础数据。但如没有地下管线档案信息数据做支撑，智慧平台智能化、现代化再高也不能及时有效解决突发事件，影响城市管理的效能与质量。三、数字档案管理服务平台建设的原则与目标（一）坚持档案信息数据共享原则按照住建部运管服平台“一指南、两标准”的要求，加快临沂市数字化城市管理向智慧化升级、提升城市治理能力的重要举措，将城管数字档案资源通过数字建设、技术网络升级、档案资源共享等方式，融入临沂市城市管理智慧平台，形成临沂市城市管理全域覆盖、城管数字档案全共享智慧化城市运行管理服务创新新体系。（二）坚持强化档案资源收集原则城市管理领导的决策固然重要，但城市管理档案数据至关重要。城管档案是记录城市管理者在管理城市过程中的原始记录，是城市管理不可或缺的基础依据，也是科学制定城市管理决策重要依据。习总书记指出“经验得以总结、规律得以认识、”足以证明档案城市管理者的重要性。因此加强城市管理档案的收集，是管理好城市一个不可或缺的环节。（三）坚持强化档案数字化原则城管档案的数字化是城管档案数据平台的建设基础，更是城管档案数据平台的“核”。一是要加快城管档案数字化的进程。城管档案数字化率越高，城管档案数据越充分，平台作用就越大。二是加强城管档案数字平台硬件建设。平台的硬件建设与档案数字化相辅相成，硬件技术越先进，档案数字化优势就越突显。（四）数字档案管理服务平台建设目标按照住建部运管服平台“一指南、两标准”的要求，加快临沂市数字化城市管理向智慧化升级、提升城市治理能力的重要举措，将城管数字档案资源通过数字建设、技术网络升级、档案资源共享等方式，融入临沂市城市管理智慧平台，形成临沂市城市管理全域覆盖、城管数字档案全共享智慧化城市运行管理服务新体系。四、构建数字档案信息资源共享平台的作用构建城管档案信息资源共享平台是建设智慧管理城市平台的需要，是建设新时代中国特色社会主义现代化国家的需要，更是提高城管档案高质量利用水平的重要平台。构建城管档案信息资源共享平台究其档案其本身而言作用非常之大，主要有以下方面的作用。（一）具有强大的档案甄别能力随着城市建设快速发展，城市规模和管理内容增多，城市管理档案数量剧增。档案信息资源采集利用率越来越高，其中不乏内容相近或语言相近的，给档案信息利用采集带来诸多不便和工作量，档案信息资源利用采集上时常出现误差，影响档案资源的正常使用。如果搭建城管档案信息资源共享平台，通过平台中的档案信息精准识别功能，提升档案信息资源在利用查询中的精准度，可以甄别出档案信息错误信息和以往利用档案信息经验数据，达到档案资政参考的效果。（二）利用档案信息的效率大幅提升随着数字社会的到来，以传统手工档案信息查询利用手段已经不能使用当前社会各届对档案利用方便快捷的需求。何况城市管理建设档案数量巨大，档案信息需求要快速查询。因此城管档案信息利用要突出“快”字。而平台优势就是“快”当先。（三）可以发挥档案智库功能智力资源是国家发展的宝贵资源，对政府决策有极强的影响力。国家档案事业发展十四五发展规1512023 年第 2 期LANTAI BBS兰台论坛划中要求档案要发挥智库功能，为搭建城管档案信息资源共享平台提供基本遵循。档案智库功能发挥关键在于提供有效的档案信息数据分析，这些可分析价值的数据正是支撑城管智慧平台基础与内容。五、档案数字管理服务平台的建设框架按照住房和城乡建设部城市运管服平台“一指南、两标准”要求，在城市综合管理服务平台建成运行的基础上，加快推进城市运管档案数字化服务平台建设，构建成“一网、一库、一图、一端、一平台”的建设框架。（一）“一网”是城管数字档案网建设“互联网+”的档案服务平台模式。一是为了补充传统档案利用弊端，整合城管档案信息资源，提升城管档案服务质量，建设数字化档案服务平台尤为重要。二是将档案数字信心与网络连接起来，档案利用服务方式不再是传统的“点对点，一对一”的传统利用模式，而转化为“由点及线，由线到面”式多元化、多方位的立体结构。实现了管理责任网格化、管理对象精细化、管理流程闭环化、考核评价长效化和管理手段智能化。（二）“一库”是指综合性城市管理档案资源数据库一方面依托市大数据局，有效整合城管各类档案资源，同时依托市大数局局，与住建、政法、公安、环保、交通等外部单位档案数据资源；另一方面整合了市政公用、市容环卫、综合执法、智慧停车等自有的档案信息资源，形成城市管理档案大数据，为“智慧城市管理”档案数据基础，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”来管理城市的目标。（三）“一图”是绘制“28+N”城市管理全要素地图平台实现各类档案数据的空间维度整合，做到了城市管理各类档案的“底数清、情况明”。通过各类城市管理档案数据对比，及时发现物联网传感设备，实时感知各类城市管理问题。1.地理要素：是指电子地图的构成要素，主要包括自然地理要素和社会经济要素。如水系、地貌、植碑和居住区、行政区划和交通路线，主要是临沂市大小湖泊、河道、地形、地貌道路添加到地图上。2.档案信息数据：主要包括城管档案数据、城市发展中形成的档案数据、城市记忆照片数据、临沂市城市建设相关档案数据进行有效的整合，形成种类档案资源齐全、覆盖城市管理的档案资源数据库。（四）“一平台”是城市管理档案数据服务平台建立了涵档案资源管理支撑、档案监督指导、档案利用服务、档案资源开发为一体的档案管理应用体系，实现了资源管理模块、浏览利用模块、需求互动模块和地图模块有效链接，满足城市管理决策者、城市建设者和社会公众对城管档案信息的需求。六、建设数字档案管理服务平台的有效途径（一）站位高，作为城市管理重点工程一是领导要高度重视，成立平台建设专班。由市城管委办公室牵头的组织协调机制，将平台建设纳入单位攻坚克难的重要工作内容，抓落实、抓推进。二是开展调研，到先进发达地区开展数字档案管理服务平台进行调研，锚定最先进地区成功模式和经验。三是坚持“专业人干专业事”原则。组建项目团队，吸纳档案技术网络应用方面专家与城管领域专家学者组成。搭建城市运行档案数字管理服务新体系。集中力量开展攻关，保障了平台建设顺利推进。（二）标准高，平台建设起点高标准将服务平台争取列入国家档案局重点科研项目。一是对标上海、杭州、深圳等国内先进城市，确定了“省内领先、全国一流”的技术服务标准。二是充分考虑服务平台系统的超前性、延展性、协同性和开放性等问题，通过与市级大数据一体化综合平台和政务外网融合，满足未来数字化城市、数字化政府、数字档案馆等平台共建、共享和协同需求。三是坚持“标准先行，规范引领”，按照国家档案室建设标准和数字化档案建设规范，采取边建设边规范，边探索边总结，并积极参与部标、国标编制工作，为标准制定贡献档案智慧。（三）效能高，保障平台建设有效实施项目领导小组要定期召开推进会议。是商讨解决服务平台遇到问题，了解服务平台建设进展情况，制约平台建设的突出问题。二是定期召开专家评定会议，及时对项目中技术指标和技术难题，保障服务平台技术领先性。解决分管领导定期召开专题会议，调