基于低碳理念的城市更新设计研究——以惠州惠环片区为例_王欢.pdf

632023 No.4城市更新/Urban Renewal基于低碳理念的城市更新设计研究以惠州惠环片区为例Urban Renewal Design Based on Concept of Low-carbon:Taking Huihuan Area of Huizhou as an Example王欢 WANG Huan摘要当前，低碳发展理念已成为全球共识，为尽早实现我国提出的“碳达峰”“碳中和”目标，必须将低碳理念与城市的发展建设、城市更新紧密结合。以惠州惠环片区为例，探讨低碳更新的发展目标和模式，并从土地利用、交通出行、产业发展和生态优化4个方面提出城市更新策略，以推动片区可持续发展。关键词低碳城市；低碳发展；城市更新；综合治理AbstractAt present,the concept of low-carbon development has become a global consensus.In order to achieve the“carbon peaking”and“carbon neutrality”goals proposed by China as soon as possible,it is nec-essary to closely integrate the low-carbon concept with urban development and urban renewal.Taking Huihuan area of Huizhou as an example,the devel-opment goals and models of low-carbon renewal is discussed,putting forward strategy for urban renewal from four aspects:land use,transportation,industrial development and ecological optimization to promote the sustainable development of the area.Keywordslow-carbon city;low-carbon development;urban re-newal;comprehensive王欢广东国地规划科技股份有限公司城乡规划师，高级工程师利用和优化生态环境方面孕育着城市绿色、低碳发展的重要思想，具有划时代的意义。“低碳城市”概念起源于英国政府报告我们未来的能源创建一个低碳经济，其中提出通过政府引导和市场创新，鼓励低碳技术在产业和建筑中的应用，同时促进经济结构升级。从“低碳经济”发展理念不难看出低碳的经济发展要求与城市发展相辅相成，“低碳城市”概念在此基础上孕育而生。英国伦敦是全球低碳经济发展的中心，该市以“政府立法”为指导，以“低碳社区建设”为载体，形成可持续的低碳发展模式。随着这一理念被世界各国和各地区广为接受并践行，出现了丹麦哥本哈根的碳中性城市、德国弗莱堡的环保首都、瑞典斯德哥尔摩的零碳城市、日本东京的低碳社会等（见表1）。近年来，低碳理论在我国也得到长足发展。顾大治等认为城市规划对城市碳排放具有锁定作用，并提出构建以公共交通为发展导向的绿色交通一体化系统、发展混合用地属性及用地密度的城市开发单元等，以实现在碳来源、碳排放、碳捕捉3个方面的减碳化。李方正等认为要将低碳城市理念融入绿道网络规划中，引导城市结构优化，形成更合理和协调的低碳城市空间布局。黄倩等认为绿色低碳城市应融合绿色生态发展理念和技术标准，同时践0 引言随着我国社会经济发展由高速增长转向中高速增长阶段，经济结构不断优化，“提质增效”成为新常态社会的本质，同时进一步推动城市发展模式的转变，城镇化的发展要求转变为重视内涵质量的建设，侧重点由既往增量土地的外扩转向存量土地的更新。城市发展进程中“新”的内容极为丰富，主要体现在对区域统筹与协调的重视、强调城市综合优势竞争及关注社会、经济发展的公平与环境的可持续发展。低碳发展在我国并非陌生的概念，我国在2009年联合国气候变化大会上即作出到2020年单位GDP碳排放量较2005年降低40%45%的承诺。2020年9月，我国进一步提出要在2030年前努力实现“碳达峰”，并在2060年前争取实现“碳中和”。该目标对目前我国社会经济发展提出较高要求，亟须在城市化进程中将应对气候变化的思路与行动纳入城市规划与建设，尽可能使城市未来的基础设施建设及功能扩展均具备“低碳”的基础。在我国快速城市化进程中，特别是城市更新过程中，需就如何重新分配空间利益、融入低碳发展路径进行深入研究。因此，本文以惠州惠环片区为例，从城市更新的低碳设计思路出发，探讨具体的低碳更新模式与路径，并提出以低碳更新为导向的城市发展对策与建议，为其他区域的城市低碳更新工作提供参考。1 国内外低碳城市建设理论与实践国外的城市更新活动兴起于工业革命之后，当时西方各国生产力极大提升，社会经济快速发展导致生态环境恶化，并由此出现一系列现代城市建设与更新理论。其中，以控制城市规模、保留生态绿地等为特色的埃比尼泽霍华德的“田园城市”理论，在土地集约表1 国外主要低碳城市发展目标及实现途径城市发展目标实现途径英国伦敦低碳社区“政府立法”、低碳社区建设丹麦哥本哈根碳中性城市节能减排、零碳排放德国弗莱堡环保首都能源优惠政策、低碳产业瑞典斯德哥尔摩零碳城市低碳社区改造日本东京低碳社会低碳经济、低碳建筑、低碳生活、低碳社会、低碳环境642023 No.4行“要素控+分区管”的思路，增强整个城市更新区的绿色低碳发展意识。2 低碳理念下惠环片区城市更新设计2.1 片区现状惠环片区隶属于惠州仲恺高新技术产业开发区，统领西坑村、平南村、中屋村，涵盖1245hm2范围土地（见图1）。区域地处山谷洼地，东西两侧为山地，中部地势较平坦，有部分低矮山丘。片区目前现状用地以工业用地和农林用地为主，公服用地占比小，用地存在以下2个方面的问题：工业组团与生活服务组团交错分布、相互干扰，功能用地不集约，不利于连片开发；工业用地平均容积率为1.1，51%的工业用地容积率小于1.0，地均产值72亿元/km2，低于仲恺高新技术产业开发区平均水平，土地使用效率较低。近年来，随着仲恺高新技术产业开发区城市更新的开展，惠环片区以“一年全面启动、两年初见成效、三年基本完成”的战略步骤，不断提升城市人居环境品质，成为低碳城市更新的良好试验田。2.2 低碳更新目标惠环片区内大部分区域属于既有建成区，工业用地和居住用地混杂，路网等级较低，公共交通配套亟待完善，同时工业种类众多，能源消耗居高不下。因此，片区的城市更新目标应以低碳发展为导向，需进一步梳理其用地、交通、产业和景观等规划，将绿色、低碳、生态理念融入城市更新工作，带动惠环片区城市空间结构重塑和产业转型升级，实现节能降碳。以下从土地利用、交通出行、产业发展和生态优化4个方面，确定惠环片区低碳更新的发展目标。1）土地利用 相关研究表明，土地碳排放在一定程度上受到社会经济发展与自然过程的共同作用。紧凑型、各功能空间分布均衡的城市结构具有降低社会碳排放的效果，城市用地功能复合性的提高可通过降低居民出行的碳排放实现。在尊重传统城市肌理的基础上，进一步优化职住空间，提高居民生活的便利性和舒适性，在满足城市更新功能要求的同时，削减城市用地碳排放。2）交通出行 梳理片区交通组织和功能结构，优化空间秩序，提高公共交通使用效率；转变居民的日常出行观念，推动低碳交通生活方式，争取以最小的能源消耗最大限度地满足居民出行需求。主要内容包括：优化道路系统，缓解主干道交通压力；构建低碳公交体系，合理布置站点密度；打造慢行交通系统，满足多样化出行需求。3）产业发展 差异化制定片区产业准入机制，严格对标一流高新区产业需求，打造仲恺东部山水创新科技园。淘汰既有产业中的落后产能，推动产业结构调整优化，积极推动低碳产业发展，构建低碳产业集群。4）生态优化 整合碎片化空间结构，重塑环境品质，实现绿色空间的扩容提质。将低碳理念融入设计，因地制宜利用区域特色打造绿色廊道，缓解城市“热岛效应”，增加城市绿地碳汇。2.3 低碳更新模式惠环片区作为城市建成区，由不同功能区组成，因此其各区域的低碳更新既有统一的方向，又应考虑更新途径的科学性与灵活性。因此，采用“整体推进”与“局部渐进”2种模式。1）整体推进 以低冲击开发、资源低消耗、环境低影响为核心，明确片区整体更新方向，确保在整体更新设计中贯彻绿色低碳的发展理念，保证街区土地利用、交通体系、产业体系和景观的整体性。2）局部渐进 更新发展可保证局部的传统空间得以延续，并降低更新成本和难度。在低碳更新中，需减弱干道交通对街区的影响，保证街区体验的满意度。在建筑关系处理方面，应促进每座单体建筑彼此兼顾、链式发展。3 低碳理念下城市更新策略3.1 土地利用节约集约用地是国土空间规划的重要原则。土地集约化利用的目的是提高土地的利用效率和产出水平，减少土地利用的碳排放，进而提高其产生的经济效益和环境效益。相关研究表明，在用地方面，劳动力和能源的集约对碳排放效率具有负向影响，而科技集约、绿地集约及产业结构具有减碳效应。因此，在片区更新设计中，需从用地和产业结构出发，寻求适宜的开发强度，合理调整片区内的土地资源。惠环片区更新设计分别从片区层面和组团层面对片区范围内的土地功能进行调整。1）片区层面 进行整体规划，对片区内各用地主体功能进行梳理和二次配置，突出各区域的用地功能。在惠环南片区打造城市综合服务核心，西坑片区打造创新产业发展核心，创新科技产业风貌区和智造工业提质风貌区分布其间，分区协调发展，在一定程度上实现联动的空间格局，如图2所示。2）组团层面 基于惠州市城市规划标惠州惠环片区范围11245hm2km652023 No.4能制造、大健康等为主导，多项生产性和生活性服务业为配套的现代产业功能体系。同时，惠环片区还考虑了产城融合、“产城人”一体化发展的方向。以南部产城融合示范区为例，该区域在完善交通可达性的基础上，侧重居住功能和商业商务与产业的结合，以适当的建设密度、多样化的用地构成和宜人的空间设计原则整合产业资源配置。通过提升产业能级、城市形象，引入平台型企业区域性、功能性总部，打造引领科技核心驱动力的产业门户。此外，完善智慧社区、商业综合体、学校、医院、社区邻里中心、人才公寓、社区公园等配套设施，打造宜居、宜业、宜商的产城融合发展新标杆。3.4 生态优化城市中的生态空间以建筑、道路绿化及绿地为主。不同的绿化形态能促进城市景观服务对象的活动，从而间接提升景观的降碳、碳汇功能。因此，在城市更新设计中需提供理想的设计方案以提高绿化服务功能。惠环片区既有绿地资源相对丰富，包括自然山林、丘陵、二级水源水库、景观水库等，绿地率为12.6%，但资源分布零散，未形成成片或成规模的城市绿廊。对此，惠环片区以建设“公园城市”为理念，在片区更新中秉承“均衡”与“共享”的设计理念，以均衡、开放、多样的布置形式，打造“惠环大道：生活绿廊”和“产业大道：生产绿廊”的“双廊”模式，辅以东部笔架山郊野公园与西部西坑郊野公园，构筑10km郊野绿道，配合多个城市公园，提高景观空间活力，贯彻低碳理念，同时进一步提高自然资源利用效率（见图4）。4 结语城市低碳更新是应对全球气候变暖问题，尽早实现“碳达峰”“碳中和”目标的重要抓手。我国在过去几十年的高速发展过程中，虽然取得了卓越成绩，但其高碳的增长模式也给未来经济社会的可持续发展带来隐患。在经济新常态下的生态文明建设过程中，城市化建设必须探究低碳、可持续的发展道路。本文从土地利用、交通出行、产业发展和生态优化4个层面，构建城市片区开展低碳更新实施策略，为城市低碳更新实施提出思路和对策。在既有城市建成区实施低碳更新任重道远，与我国各地区低碳建设面临的政策制度、开发成本与收益博弈、公众意识等限制因素有关，同时，各地区还面临资源禀赋、产业集群等差异。为落实城市低碳发展，下准与准则核对人口及公服指标