积极老龄化视角下老年人力资源再就业问题研究_王宏.pdf

38 国际公关研 究课题项目：本文是 2022 年河北省人力资源和社会保障厅课题项目论文，课题名称：积极老龄化视角下老年人力资源再就业问题研究，课题编号：JRS-2022-1243。作者简介：王宏，女，汉族，河北保定人，硕士，副教授，研究方向：宪法学、法理学；邢昊，男，汉族，河北保定人，博士，副教授，研究方向：教育学、历史学；李雅丽，女，汉族，河北邢台人，硕士，冀中地区人民检察院，研究方向：宪法学与行政法学。积极老龄化视角下老年人力资源再就业问题研究文王 宏1 邢 昊2 李雅丽3（1.3.中共保定市委党校 河北保定 071000 2.河北工艺美术职业学院 河北保定 071000）摘要：随着我国国民平均年龄和健康水平的不断提升，老年人群体的身体素质和文化程度有了极大改善，促进老年人力资源再就业不仅是老年人自身价值的体现，更是社会结构优化所需。然而，在老年人力资源再就业过程中存在着社会观念认同感低、就业市场渠道单一、就业权益难以保障等问题。这就需要引导社会形成正确的观念、开拓老年人再就业市场和新渠道、完善制度设计保障老年人再就业权益，提高老年人力资源开发效率和水平，推动老龄事业高质量发展。关键词：老龄社会；积极老龄化；老年人力资源；再就业截至 2021年，我国 65 岁及以上老年人口为 2 亿人，占总人口比重为14.2%。按照联合国标准，我国已经步入了“老龄社会”。1997 年，世界卫生组织提出“积极老龄化”，其所涉及的群体主要是年龄在 60 岁以上、有劳动意愿和劳动能力、正在从事或有意愿从事社会经济活动的人。在老龄社会中，老年人力资源合理开发和利用非常有必要，尤其是在当前养老金亏空、国家实施渐进式延迟退休法定年龄的情况下，促进老年人力资源的再就业不仅可以实现老年人自身价值，更有助于我国社会健康稳定长远发展。一、老年人力资源再就业的积极作用随着经济水平的提高，我国人口寿命呈现不断上升的态势，越来越多的老年人有了再就业的意愿，老年人再就业不仅DOI:10.16645/11-5281/c.2023.04.026PR Magazine 39能充实老年生活，更能缓解社会老龄压力，促进经济结构的优化升级。（一）增加老年人经济收入，减轻子女压力老年人群体到达退休年龄后重新参与工作，对老年人自身而言，不仅可以增加收入，还可以减轻家庭的负担。在计划生育政策和三孩政策的影响下，如今的家庭大多数为“四、二、X”结构，两个年轻人不仅要抚养孩子，还要承担赡养四位老人的义务，子女的生活压力很大。如果老年人力资源能够得到开发利用，延续老年群体劳动时长和经济行为，继续保持老年人的经济活力，在增加经济收入，给自己积攒更充足养老成本的同时，也能减轻子女的经济和心理负担，无论是对自身的经济独立自由，还是对维持良好的家庭成员关系，都发挥着非常重要的作用，随之而来的是家庭矛盾的减少与和谐家庭氛围的构建。（二）有助于老年人身心健康，充实老年生活对于大多数老年人而言，退休后的生活虽然清闲，但是缺少了工作时的充实感和满足感，心理落差较大，内心不由得会产生寂寞和空虚之感。如果老年人力资源再就业，继续发挥自己的余热，实现老有所用、老有所乐，不但能够充分发挥自身价值、充实老年生活，更能够保持健康的体魄和良好的精神状态。1加之，当代社会经济飞速发展和高新智能产品层出不穷，老年人作为社会中不可或缺的一部分，再次融入社会不仅能缓解退休后带来的消极情绪和精神压力，防止老年病的发生，更能接收新信息，紧跟社会发展潮流，有机会享受社会发展的福利和成果，得到精神满足和促进身心健康发展。（三）减轻社会负担，促进社会和谐稳定发展老年人力资源拥有丰富的工作经验和知识技能，而且责任心强、社会资源广泛，在工作中可以弥补人力资源不足的缺口，缓解人力资源短缺的压力，减轻人员配置的难度。老年人追求更加稳定和长期的工作，所以在老年群体中较少发生换工作、跳槽等现象，这样减轻了相关单位的培训和管理成本，有利于单位工作的稳定发展。而且经验丰富的老年人具有一定的威望和优良品德，能够提升企业整体的劳动者素质，增加单位内部员工的凝聚力，向社会树立良好的形象。从老年人自身而言，受教育程度越高的老年人，更加愿意延长工作年限。故尊重和珍视老年人的知识、技能、经验和优良品德，在促进经济又好又快发展的同时，更能构建起良好和谐稳定的社会环境。二、老年人力资源再就业中存在的问题我国老龄社会中，鼓励和支持老年人力资源再就业已经是形势所需，但是在探寻老年人再就业问题上还存在种种障碍，鼓励老年人继续发挥作用，深入挖掘老龄社会潜能，需要从根本上找出问题所在，深入认识老年人再就业的路径阻碍。（一）老年工作群体社会认同感低，老年人工作比例不高当前整个社会对老年人力资源再开发的认识存在一定的误区，认为老年人到了退休年龄就应该安度晚年、享受天伦之乐，不必再保持一种随时迎接挑战的心理准备。老年人因生理和心理因素的影响，身体素质和精神状态会日益减弱，与岗位需求的差距越来越大，很难再从事对体力和脑力要求较高的工作，于是被贴上落后、撤退的标签，被社会视为一种“负担”。加之，当前社会年轻人就业困难，老年人参与社会工作很容易被认为抢占年轻人的饭碗，占据宝贵的人力资源市场。这种观念和认识上的误区使老年人口在社会上处于一个劣势地位，不利于老年人力资源再开发。此外，受中国儒家传统文化中“尊老爱老”的思想的影响，孝敬父母是一切道德行为的根本，如果家中老人还在工作，子女会被认为未尽到赡养之责，外出工作也会存在一定的安全隐患，所以子女很少同意让父母再就业。同时，老年人自身的养老金足以维持基本的生活开支，所以在公园养生被视为老年人生活的常态。（二）老年人获取信息渠道单一，就业市场不对称在老年人力资源再开发建设过程中未形成完整的服务体系，缺乏老年人再就业的服务平台和资讯渠道。现今的人力资源市场更倾向于年轻群体，与老年人相匹配的岗位寥寥无几，政府虽设有老龄办和人社局等机构，但对老年人再就业问题很少涉及。另外，就老年人自身而言，其需求不同所寻找的岗位也不同：对于养老金水平低的老年人，就业意愿强烈但就业能力不足，择业更侧重于对金钱的满足；对于高学历老年人，有竞争力但就业动力不足，择业更看重老年生活的丰富。面对多样化的需求，缺乏提供专业化就业服务的中介机构和资讯渠道。老年人如果想进入就业市场，只能通过原单位返聘或者亲朋好友、熟人介绍的方式。另外，数字智能化的网络时代，老年群体很难运用信息网络开展工作，致使老年人自身拥有的专业技能得不到应有的发挥。其实老年人内心也更倾向于退休后再继续就业，实现自身社会价值。2所以，健全老年人的再就业市场，开拓老年人力资源开发新渠道已是社会和时代所需。（三）老年人力资源开发的法规政策不完善，再就业权益难以保障在现有法律法规和政策中，关于老年人再就业问题的研究不健全，缺乏对老年人力资源开发的顶层设计和长远规划，开发利用原则、路径、管理服务、权益保障等政策措施，缺乏具体的说明和细分，政府、市场和老年人自身对再就业问题无依据可遵循。同时，老年人再就业的合法权益难以保障。中华人民共和国劳动法中规定，老年人退休后再进入劳动市场，就会由原有的劳动关系转化为劳务关系，因此老年人在就业过程中的就业权利、劳动报酬、工伤赔偿等问题得不到法律的保护。另外，针对老年人力资源开发的管理服务体制缺乏统一规划，专业化管理服务机构尚未建立，支持老年人再就业的系统不完善。我国老年人管理服务职能分散，老年人再就业服务各自为政、无序混乱，缺少统筹协调。当前我国就业政策服务体系中也未将老年人群体纳入其中，也就是说，老年人创业不仅不能获得创业资金、税收减免等优惠，在就业过程中也不能享受就业补贴等政策。这一系列影响老年人再就业的政策和法律法规障碍，直接影响着老年人参与就业的积极性和老年人力资源开发的效果，政府必须予以重视。40 国际公关研 究三、解决老年人力资源再就业问题的对策和建议我国人口老龄化的背景下，为做好新时代老年人力资源再就业的相关工作，发掘老年人自身活力和潜力，需要寻求满足老年人多样化就业的新模式，完善法规政策措施，进一步增强老年人力资源的开发效果。（一）不断挖掘老年人力资源自身的潜力，创造良好的社会环境老年人应当在思想和能力上树立起积极的就业观念。老年人应摒弃退休后就该颐养天年等陈旧的观念，树立积极的再就业观，正确认识自己和社会需求，努力使自己重新投入到工作中，更好地实现自己的人生价值。另外，老年人需要不断地给自己充电，将自己的特长及优势较好地运用和融入到工作中去。另外，除了要不断地更新自己的知识体系外，还应该勤于锻炼身体，让自己的身体素质可以和工作岗位的需求相符合。同时，政府要加大对老年人力资源再就业的价值宣传和舆论引导，通过新闻媒体甄选和社会参与投票的方式，评选出重塑老年人价值的典型事例和优秀老年人代表，并予以表彰，激发老年人从事工作的意愿，转变传统的养老观念，使社会对老年人力资源再就业的问题形成科学全面的认识。同时，政府还要对老年人的再教育工作给予重视，加大老年人技能培训力度，3积极推进老年人教育，充分发挥老年大学等教育机构的作用，帮助老年人及时更新自己所掌握的知识，提高老年人的就业能力。（二）健全老年人的再就业市场，开拓老年人力资源开发新渠道完善老年人力资源再就业必须搭建更广阔的就业市场，开辟更宽广的就业渠道。老年人在文化程度、工作经验、职业职称等方面不尽相同，在自己熟悉的环境中施展才华，才更容易发光发热。在具体做法上，一是打造“银发人力资源”信息库。充分利用中国老年人才网，建立全国老年人才信息库，以“一网一库一平台”的方式构建我国老年人才信息服务平台；二是建立多元化老年人力资源再就业市场。针对有专业技能的老年人，可开展职业顾问咨询工作，时间灵活自由且内容稳定，使整个职业生涯的专长得到充分利用。如医师顾问、法律顾问等；针对没有技能的老年人，可做简单的手工工作，通过村、社区集体手工加工，老年人聚集在一起既可以多一份收入，也可以在热闹的工作氛围中度过老年时光。另外，健全老年人志愿者注册制度及老年人志愿者相关教育培训体制。4鼓励养老机构建立志愿服务功能性党支部，参加志愿服务活动，并以兑换“积分”的方式，让老年人收获更多满足感的同时，兑换生活所需的实物和服务；三是构建“政府购买服务式”的老年就业模式。政府将自身职责以老年人施展专业才能的方式进行转化服务，给予老年人一定的补贴。如讲党课、普法宣传等。应注意的是，对老年人力资源再就业问题的关注不应是“打补丁式”的调整，进一步建立完善的体制机制，把老年人纳入到公共服务体系之中才是最终目标。（三）完善顶层制度设计，保障老年人再就业合法权益制定老年人力资源开发利用发展规划，以积极老龄化思想为指导，制定老年人力资源开发利用的政策法规体系。首先，加强顶层制度设计，将老年人力资源的开发利用纳入国家中长期人才发展规划，与国民经济产业政策和老龄政策相结合，从国家层面建立专门性老年人力资源服务管理机构，形成完善的制度体系；其次，完善老年人力资源再就业的法律法规和政策依据，为老年人再就业做好坚实制度保障。着力解决老年人进入人力资源市场的法律问题，对 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国老年人权益保障法等法律制度中老年人再就业权益保护内容进行变通，切实保障老年人自身合法权益；最后，政府发挥好鼓励和导向作用。政府实施积极的财政政策，以财政的激励措施，提高供需双方的经济利益。建立老年人再就业专项财政基金，对再就业的老年人发放岗位津贴和就业补贴，激励老年人的就业愿望，对吸纳老年人就业的单位减免税费，给予专项优惠政策，鼓励企业吸纳更多的老年人就业，为老年人力资源的开发利用创造良好的经济和制度环境。四、总结老年人力资源开发是长久之计，必须从积极老龄化的视角出发，合理开发利用老年人力资源，需要建立起系统化和长期性的老年人力资源发展规划，在社会中树立对老年人力资源再开发的正确价值观念，健全老年人力资源开发服务体系、完善老年人力资源开发的法律法规和政策依据，才能缓解老龄社会压力，进一步促进社会经济良好发展。参考文献：1 邬沧萍,姜向群.老年学概论M.北京:中国人民大