调查报告政府职能转变存在问题的几点思考工商管理专业.doc

一、调查时间：XXXXX     二、调查地点：XXXXX   三、调查对象：某单位    四、结论与对策： （一）存在问题 1 政府制度有待改进，提供服务不足 首先，在政府转型过程中，行政权力划分不合理，党政不分，以党代政，政府不是直接对人民负责而是对党负责。其次，目前各政府还是存在责任机制不健全的问题。现在政府越位、缺位、错位以及不到位的现象已经深深的影响了政府的威望，对于一个服务型政府应该能够明确自己应该干什么，不该干什么，需要为自己的行为承担怎样的后果，有效的责任机制的建立使责任明确到人，明确到岗，在制度上提高政府的公信力。最后，现在政府绩效考评制度不够健全，评估的方法缺乏科学性。下级领导的绩效考核和升迁、任免还都是由上级部门决定的，影响到了考核的公正性，目前的现状是各领导对上级负责，而不是对人民负责，违背了民主的本意。 2 没能承担起提供公共产品的责任，公共产品供给不足 在目前各政府的工作中，对于公共产品的供给问题仍然存在问题，在郊区地带表现尤其明显。主要表现在对于社会保险方面投入不足，农民工治病、子女上学没有保障的还比较多；平困户小病不求医，大病医不起；乡村文化生活单调，体育活动很少，缺乏相应的健身设施等。这些问题虽然不是很普遍，但是都是贫困阶层最难的大事，是建设服务型政府的重要职责和重要的环节，也是建设社会主义新农村和全面实现小康社会中急待解决的问题。 3 政府缺乏保护自然环境和共有资源的意识 政府在服务于人民的同时，要将眼光放长远，注意保护共有的资源和自然资源。共有资源是指那些有竞争性而无排他性的物品，由于共有资源有竞争性而无排他性的特点，使其容易遭受掠夺性的获取，即导致所谓的“公用地灾难”。政府在保护共有资源的环节中就起到了至关重要的作用，而在政府的建设中，这个问题没有得到足够的重视。局部地区仍然存在公共用地的烂占和公共自然资源被污染破坏的问题，环境保护问题比较突出。 4 政府在维护市场稳定，实现经济调控方面努力不足 市场调节，能够实现市场环境的均衡。但是，市场调节所实现的均衡，是一种事后调节并且通过分散决策而完成的所谓均衡，它往往具有相当程度的自发性和盲目性，由此就带动了宏观经济周期性的波动和经济总量的失衡。在这个过程中，就需要政府的参与来帮助市场实现自身的稳定发展。在这个问题上，政府做的有所不足，对于市场的干预力度不足，依靠市场自我调节的问题比较严重。 （二）对于XXX政府职能转变存在问题的几点思考 1 要实现政府职能转变在制度上的创新 制度是行为有序进行的基础与保障，能够以制度的形式把服务型政府的基本理念设想变成法律法规，才能够把转变政府职能真正的落到实处。 （1）以公民参与为核心，重新构建和谐民主的政府 对于服务型政府，其基本宗旨就是以人为本，服务的对象是社会大众。能够得到社会公众的参与，政府在管理中才能了解社会需要什么样的服务，如何提供社会要求的服务等等；同时，公民参与管理事务的拓展有利于增加政府的整合能力，抵制政府权力在实施过程中的变质。对于公民而言，“参与意味着他们与决策过程本身有着重要的关系，至少它意味着他们不仅有机会选择，而且可以在决策过程的某一点影响决策者，这种影响对最终的决策及其实施有着显著的效果。” （2）构建法制政府，以依法行政为核心 “法制政府是指政府时刻都受到法律约束和支配的法制建设状态”，这就要求政府及其工作人员都必须要遵循特定的行政程序、能够在法定的范围内依法行事，无论是在行政决策还是行政执行等行政行为过程中都必须依照法定的程序履行自己的职责，做到既不失职又不越位。 （3）全力打造高效能的政府，尝试以电子政务与绩效评估为核心 有效的利用电子信息技术，一方面可以使政府的服务程序和服务流程更加的流畅和公开透明，不同的部门得以能够跨越时间和空间的限制，实现本地化办公方式，提高政府服务的效率。与此同时，通过信息技术的运用可以精简政府服务机构的成员，优化政府的机构，从而达到节约成本的目的；另一方面，电子政务制度的构建还促进了政府信息的公开化、透明化，有利于政府同公众的及时沟通，便于及时掌握公众信息，根据公众的需求来调整自身服务中的缺失，调整服务的方式与范围，以提高政府服务的质量，最终做到效率与质量的有机统一。实施合理有效的绩效评估制度，能够避免社会资源的浪费，节约政府服务的成本，同时提高政府服务的效率，提高服务质量。 2 要通过有效合理的手段实现政府决策职能的创新 通过科学的政府决策，能够实现新的功能体现在以下几个方面： （1）完善公平原则的实施 要建立一个健全的社会政策体系，关键的一点是能够贯彻社会公平的原则。其着眼点与效益的落脚点必须能够以社会中的弱势群体为中心，重点在于能够增强政策的体系化与专业化，明确政策受惠的对象，建立政策执行机构的责任制，能够保障政策的高效执行，发挥出最大的政策效果。 （2）制定相关的政策实现利益的规范化和制度化 期望实现政府功能的整合，关键在于政策的规范化与制度化，即能够建立起一套以维护社会公正和公平的完整、科学的具体制度、体制、法规作保障的政策体系。并能够依法建立健全“社会福利广泛、社会保险有靠、社会援助及时”的社会保障机制。 （3）建立完善社会协调机制 能够建立合理健全的社会协调机制是有效整合社会力量、保持社会稳定的重要制度化手段。其主要目的是能够实现权利平等、机会均等、规则平等。对于政府而言一是要能够打破单一利益主体的格局，允许多元利益主体的存在与发展，同时建立健全“利益分配公平、利益共享合理”的利益协调机制；二是要畅通利益表达的渠道，使不同利益主体的不同要求能够得到完全的表达和上升，并能够建立起可以充分反映民意、广泛集中民智、珍惜民力的政府决策制。 3 明确服务型政府的行政伦理职责 （1）政府需要完善问责机制 政府想要成为一个有效能和民主的服务型政府就应该是而且必须能够成为一个负责并可问责的政府。服务型政府中政府的主要责任是为社会和公众提供有效的服务。“具备高度责任感和负责精神、完善的问责机制和可问责制，是一个合法现代政府所必需的品质及其活动的源泉。”政府在履行服务职能时应当坚持“权责统一”原则，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法许追究”，及时对公民提出的服务要求做出积极回应并接受问责。 （2）政府应当做到“善治” 善治的本质特征在于政府与公民对于公共生活的合作管理，这是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的一种最佳状态。善治，就是能够使公共利益最大化的社会管理过程。以善治为指导理念，塑造政府与公民的良好合作关系，具体有赖于公民的自愿合作和对政府权威的自觉认同，这个过程需要公民的积极参与。 “一个民主政府在进行决策之前与各社会团体进行商讨，具有重要的意义。这不只是为了选定受欢迎的政策，也是为了缓和与那些受损者之间的摩擦，因为这些受损者至少会认为他们的意见曾被且将会再被政府听取。”在西方国家，公民通过第三部门参与公共事务被视为一种创造信任和形成社会资本的重要基础，对于目前政府情况而言想要救治目前公共政策失灵的现状，提高公共管理和政府提供公共服务的效率，就必须要大力发展第三部门。