弱势群体的社会保障问题研究 公共管理专业.doc

目 录 内容提要 I ABSTRACT II 第一章 理论概述 1 1.1 弱势群体的界定 1 1.2 弱势群体的特征 1 1.3 对弱势群体保护的社会意义 1 第二章 杭州有关弱势群体社会权利保障的现状和问题 3 2.1 杭州弱势群体社会权利保障的现状 3 2.1.1 保险业务的现状 3 2.1.2 住房保障现状 3 2.1.3 弱势群体学习保障现状 3 2.1.4 再就业现状 4 第三章 弱势群体社会保障不足的原因分析 5 3.1 保障经费投入不足 5 3.2 保障的立法保护不完善 5 3.3 弱势群体受教育水平普遍较低 6 3.4 弱势群体没有政治权和话语权 6 第四章 完善弱势群体社会保障制度的对策建议 7 4.1 加大对弱势群体社会保障的投入 7 4.2 完善对弱势群体社会保障的立法和政策保护 7 4.3 尽快完善弱势群体社会保险体系 8 4.4 加强弱势群体的基础教育、职业培训 8 4.5 引入弱势群体参政 8 结 论 10 参考文献 11 致 谢 12 内容提要 目前，弱势群体已成为在中国已经成为中国社会群体中的一个规模强大的群体，该群体的产生和发展现状，极大地制约了我国人民响应中国共产党的号召，构建和谐社会的目标的实现。文章就对杭州市的弱势群体的社会保障问题上做了调查。主要从三大板块来分析这一主题：首先是对弱势群体这一主题的相联系的概念提到了理论的高度进行了阐述，为文章后续的撰写奠定了坚实的理论基础，其次是详细探究了杭州弱势群体在社会保障这一方面的的现状，最后就杭州社会现状所折射出来的许多问题，进行分析和探究，并根据这些问题提出了解决这些问题的具体有效的措施，同时也就当前我国要怎样完善完备各项社会保障体系，以及如何解决中国社会弱势群体问题的重要性进行了深入细致的分析。 【关键词】维护；弱势群体；社会保障；权利 Abstract At present, the weak group has already become in China has become China's social groups of a scale powerful group, this group and the formation of the current situation of the development, restricted greatly in the people's response to the call of the communist party of China, constructing the harmonious society's goal.This paper the vulnerable groups in hangzhou city social security problems in the survey of the major from three blocks to analyze this theme: first is the theme to the disadvantaged groups of related concept mentioned the theoretical height were introduced, for the writing of the subsequent laid a solid theoretical foundation, the second is to explore the detailed vulnerable groups hangzhou in social security on the one hand, the present situation, finally the social status of hangzhou reflected in many of the problems come out, to carry on the analysis and exploration, and according to the questions of solving these problems specific and effective measures and the current our country to how to perfect the complete social security system, and how to solve Chinese social disadvantaged groups on the importance of the problem of thorough analysis Key words: Maintenance; Vulnerable groups. Social security; right II 第一章 理论概述 1.1 弱势群体的界定 弱势群体，是根据人在社会中的地位、生存状况等非生理特征以及体能状态来界定，是社会中一部分生活极其困难、能力严重不足以及被边缘化甚至受社会排斥的散落的人群的总称，人们又叫社会脆弱群体或社会弱者群体，在形式上实际上是一个虚拟群体。 社会学中有关社会问题的探究以及其分支学科中社会工作和社会福利的发展与普及，是促使社会弱势群体成为社会科学普遍概念的重要因素。二00二年三月，九届全国人大第五次会议上，国家总理朱镕基在他的《政府工作报告》第一次使用了“弱势群体”这四个字，“弱势群体”从此引起了国际国内人士的广泛关注，并逐渐广为流行的起来。 1.2 弱势群体的特征 弱势群体是在自然经济和社会文化方面处于极端低下状态的下，很难如正常人群那样去有效地化解社会问题所带来的压力，从而身陷困境、无法自拔的人群或阶层。 分析弱势群体的现状，我们可以发现其主要具备以下三个基本特征：第一，弱势群体的成因，既可能受客观自然方面因素的制约，像社会制度方面的安排，健康低下的生理特征，残疾等；也有可能是受主观人为因素的制约，像对女性性别上的歧视，对进入城市的农民工的歧视。第二，在社会经济利益分配上，社会弱势群体面临的困境都是贫困性。虽然“弱势群体”与“贫困人口”这两个概念存在包含与被子包含的关系，但却不能完全画等号，它们仅仅是高度重叠的。第三，从社会政治层面来看，虽然人数众多，但他们能掌握的资源极其有限，追求和表达自身利益的能力非常低，声音也很微弱，由于他们处于十分弱势的地位，因此自身的利益常常只能靠政府行政力量以及媒体来表达，否则很难在社会中表现出来。 1.3 对弱势群体保护的社会意义 从法律角度来分析,弱势群体保护的主要目的在于对法律的正义性进行具体有效的实行，真正意义上体现宪法和法律公平、平等的原则。正义有形式正义和实质正义之分。“法律面前人人平等”正是形式正义的典型体现,由于社会中每个人的天赋、能力、性格等综合能力仅仅是形式上的平等，实质上都存在着很大的差异，从而造就了结果上的极端不平等。 从社会经济发展方面来分析，弱势群体对社会的阶段贡献同样是不可忽视的，如果一个社会忽视了绝大多数主体的发展和经济状况的改善，那么即使他能在短时间内获得了迅速的发展，但也难保能获得长足的发展，最终甚至可能停滞不前,因此,我们应对加强对其的特殊保护。 总之，保护弱势群体的相关法律体系的及时完善,对于改善中国人权状况、建立和完善中国市场经济体制、发展中国社会经济、建设社会主义法治国家等都具有重要基础性作用。 第二章 杭州有关弱势群体社会权利保障的现状和问题 2.1 杭州弱势群体社会权利保障的现状 随着中国国力的不断增强，经济的日益繁荣，根据上述人员的相关情况，在国家制定了一些相关的福利政策的同时杭州市对弱势群体的社会权利保障也做了跟进，以保护其合法权益。 2.1.1 保险业务的现状 我国国家建立起的保险业务主要包括失业保险、养老保险和医疗保险三大板块。面对我国当前经济落后，一旦失业再就业很难实现，失业保险这一业务的开展，有利于保证那些家庭经济困难的人群，在突然失业的状况下的基本生活，杭州市在此基础上做出了突出的成绩。但因为人口复杂、贫富差距等原因，仍然存在着不足。在加上养老保险是针对中年偏老年的劳动者进入老年生活后的重要生活保障，杭州目前相当大的一部份下岗职工还没有办理养老保险，经济比较困难。因此这群人的年老后的生活保障成为影响社会进步的另一大隐患。医疗保险，是指我国当前国民生活水平远远低于国际的标准，为解决一些人群面对疾病面的无能为力而设立的。 2.1.2 住房保障现状 据有关数据显示,2005年杭州市享受最低收入租赁住房补贴保障的家庭1482户,其中新增家庭298户,617人,退出265户,504人,实际发放金额433.59万元,全市历年享受租赁住房补贴保障家庭总数累计达到1938户。全年有5600余户继续享受最低收入家庭租金核减政策,减免租金约300万元。总体来说,目前杭州市弱势群体住房保障供应制度尚不完善,仅制定了面向城市最低收入家庭的廉租住房、面向城市中低收入家庭的经济适用房制度,缺乏系统的弱势群体住宅保障供应制度。解决住房问题成了当下杭州社会发展中的焦点话题。在这舆论的压力下，政府为了解决住房困难的的社会现状，建立起了住房公积金、经济适用住房以及廉租住房为主的保障城镇居民住房的制度。政府针对居民的住房情况，将住房保障对象重点指向那些人均住房面积极少的住户，采用配房租赁、租金补贴及租金核减等给予那些面积小但不是特别小的住户以补贴，再加上政府目前经济适用房制度的实行，更好地保障了他们住房的条件。 杭州市政府通过对住房保障上做了很大的成就，根据规划，未来五年我市新增的24万套保障性住房总建筑面积1536万平方米，预计投资646亿元。至2015年底，全市已建成的保障性住房与商品房套数比率由25%提高到35%。到2050年，争取实现保障性住房套数占全市住房总套数的50%，建立“双轨并行”的住房供应体系。 2.1.3 弱势群体学习保障现状 对于大多数下岗员工来说来说，子女受教育所需的高昂的学费以及供养子女的基本生活费与其家庭本身的经济困境形成了不可协调的矛盾冲突。目前杭州已采取相应措施来缓解和解决下岗弱势家庭的这方面的问题。像为了确保弱势家庭的子女能平等地接受教育，国家在义务教育阶段减免其学杂费，杭州目前在高等院校内设立了各种奖学金、助学金，以家庭贫困的学生接受到高等教育，顺利完成学业。据了解，在杭州，那些下岗员工的子女为受教育者的人数高达500万人，这其中包含很大一部分外来人员的子女。杭州政府针对这些人的子女，实行一部分学费减免制度，接受国家助学金的人员已有100多万人，另外各大学校发放奖学金的人数也比原来有所增加，基本上达到200万人，杭州对那些家庭贫穷，学习优秀的孩子也实行了免费的政策，据调查被免费的有10万人左右，虽然占的比例较少，但在一定程度上基本上保证了这些孩子的受教育权利。 2.1.4 再就业现状 杭州市一个繁华的城市，企业多，人口多是杭州的一大特色。最明显的是杭州的外来打工者占的比重很大。人才型的、农民工型的、学生型的等等都往杭州聚集，所以人口因素制约了杭州的就业，失业，再就业问题。危害最大的就是杭州的当地人。为了让失业人口实现再就业，杭州政府先后推出了一系列相关政策。把就业服务活动带进社区，通过政府的买岗方式加大省市财政经费的投入，针对社会现状，先后设立了保绿、保洁、安保、“空巢”老人护理员、福利院护理员等多项社会公益性岗位。此外，杭州还在各个社区先后建立起了社会劳动保障服务所。在此基础上再就业工程取得巨大的进展。但是随着科学技术和社会经济的发展，杭州各企事业单位也在不断将市场改革进一步深化，对人才的相关要求也日益高起来，失业下岗问题当然也就变得更加突出，实现再就业的任务更加艰巨。社会弱势群体的权力保障，目前还存在许多的问题。据统计，杭州市现