市廉租房中存在的问题及对策研究文献综述.doc

文献综述 国外研究现状： 福利型保障住房思想的形成是西方国家保障住房理论基本确立的标志。这一 思想的形成有两个理论作为标志，即凯恩斯主义的福利保障理论以及所谓的“福 利国家”住房保障理论。这两个理论构成了西方国家住房保障制度的基本思想基 础，现代西方住房保障制度即是在上述思想的基础上形成和发展起来的。 经过早期的萌芽和形成阶段之后，西方国家的住房保障理论开始进入多样化 的发展阶段。这个阶段的西方国家住房保障理论主要有新自由主义学派的住房保 障理论、阿玛蒂亚·森福利经济理论以及其他经济学派的住房保障理论。这些理 论的不断发展丰富了西方国家住房保障理论的理论基础，也给西方国家的实践提 供了多样化的选择。 从整体上来看，西方国家的住房保障理论基本上经历了上述几个阶段的发 展，同时这个发展过程也在很大的程度上反映了西方国家自由放任主义以及国家 干预主义两种思潮的兴替过程。 以古典经济学派为首的西方学者一贯的主张是采取自由放任主义，他们认 为，市场机制具有完备的自我协调能力，不需要国家的任何干预，房地产市场也 是如此，任何形式的住房保障制度都是对市场作用的否定，因而对住房保障理论 持根本的否定态度。以德国历史学派、凯恩斯主义以及现代主流经济学派则认为， 市场具有先天的缺陷，具有一定的盲目性、滞后性和自发性，在某些情况下是需 要国家调控作为一定的补充的。他们将住房保障视为国家干预房地产市场的重要 手段，主张通过实施住房保障调节房地产市场的经济周期，认为完善的住房保障 体制有利于房地产市场的健康发展。 国内研究现状： 我国城镇住房制度改革发展如火如荼，尤其是东部沿海城市住房制度的发展 非常迅速，而且随着改革的深入和发展，我们发现市场机制在其中扮演的角色开 始显得重要起来，而不再是像传统上那样，政府说了算。但是我们也应该看到， 市场失灵是必然存在的，不可避免的，所以居住难问题还是有待进一步的研究和 说明的，尤其是当近几年城镇商品房价格的快速上涨,使得住房价格已远远超出 了中低收入居民的正常经济承受能力,要解决这部分居民的居住问题,政府必须 建立和实施住房保障制度。 实行住房制度改革以来,为改善居民的居住条件,特别是解决中低收入居民的居住问题,我国政府采取了一系列政策。经济适用房、廉租房和住房公积金政策共同构成了我国目前城镇住房保障体系的主要内容,这三项政策在解决中低收入家庭住房问题上发挥了一定的作用。但这三项住房保障措施在实施过程中均出现了这样或那样的问题,使得现有住房保障制度的实施效果很不明显,难以令人满意，这成为了我国房屋政策的研究重点，研究中我们发现了很多的问题，需要多元化的对策来解决这些问题，这些问题的解决有利于我国在发展过程中很好的解决公平与稳定的问题，达到和谐社会的构想。 这要求我们对现行城镇住房保障制度进行全方位的思考,根据我国城镇社会经济和住房发展的实际情况,构建一个更为科学、合理、高效、公平的城镇住房保障制度,以更好地解决城镇中低收入居民的住房问题,促进和谐社会的建立。我国的廉租房制度研究起步较晚，自1998年房改之后，才陆续有一些学者针对这个问题进行深入的研究。目前，国内关于住房保障制度，尤其是廉租房制度的研究还是比较多的，如：韩克庆，认为廉租房管理政策要充分体现其社会民众的特性：（1）能够改善贫困群体的生存和生活条件；（2）要公正、公平；（3）社会政策是社会安全机制的保证。 李勇辉在其《城镇居民住宅消费保障制度》一书中，认为住宅消费保障制度作为社会保障的重要内容之一，具有社会“减震器”和“安全网”的作用，完善的住宅消费保障制度对于经济、社会、政治等方面都具有重大意义。它是幸社会公平、维护社会安定、促进社会、经济健康稳定发展的重要手段。他以住宅消费保障的基本理论为切入点，对住宅消费保障制度的内涵、特性及其与社会保障制度的关系进行了系统的探讨，从实践的角度分析了我国住宅消费保障制度的内容及我国城镇居民住宅消费的现状，提出了我国住宅消费保障制度的目标和任务。 研究目的： 基于我国现实国情，收入水平被不断的拉大，低收入人群的生活问题尤其是住房问题越来越得不到保障。国家已经开始在着力建设以廉租房制度、住房公积金制度以及经济适用房制度为核心的住房保障体系。其中廉租房针对的是收入最低的人群，由于经济转型和房地产价格不断上涨，城市中出现了新贫困群体，导致贫困的原因是快速社会发展和经济转型中,个人能力发展的缺失,贫困的风险具有普遍的社会化倾向，所以政府的政策干预应重点集中在为贫困家庭创造更多的住房机会上的公平性和可及性上。这一部分人群无力购买经济适用房，更买不起商品房，租房成为了他们唯一的选择。杭州近年来的发展速度非常快，但也同样遇到低收入人群的民生问题，论文选取这个题目，就是希望通过研究杭州市的廉租房制度建设，为杭州的廉租房制度建设提供参考。 研究意义： 近年来，我国的房价飞涨，但是人民的收入水平上涨速度却远远跟不上房价 上涨水平，本来就严峻的低收入群体的住房问题，一时之间如同雪上加霜。住房 保障体系承担的责任被无限的扩大，在这种现实国情下，研究廉租房制度体系， 探讨完善廉租房制度建设的对策是具有深远的实践意义的。首先，廉租房可以较 好的解决目前经济适应房的政策困境，与商品房和经济适应房做好衔接工作，形 成一个层次分明的房屋供应体系，起到加快房地产市场化进程的作用；其次，廉租房的供给问题一旦解决，就能够有效的解决住房制度改革中的市场失灵问题， 在住宅的市场化进程中提供最后一道居民公平住房的制度保障；最后，建立起廉 租房保障制度也是维护社会稳定，保障我国经济稳定、快速、健康发展的要求。 居住权是公民最基本的人权之一，居住权能否得到保障也直接关系到公民生活的 稳定以及社会的安定。因此，从这几个方面来看，探讨完善廉租房制度建设的对 策具有非常重要的现实意义 研究方法： 本文的研究采用了文献分析方法和实地研究方法。首先，通过文献资料研究我国有关廉租房发展历程的历史事件和社会现象。本文中应用该方法进行研究的部分主要有，关于国内外学者对于廉租房制度研究的综述，关于廉租房制度在杭州市的发展历程。其次，通过实地研究从杭州市有关部门获取部分的资料，通过自己的总结和分析，总结杭州市廉租房存在的问题以及发展过程中的可取之处。本文应用该方法的部分主要有杭州市区廉租房建设的现状及启示部分。 研究内容： 本文一共分为五个大部分。 论文第一章是引言部分，在此部分文章介绍了写此文章的缘由，说明了研究廉租房制度的目的和意义，并对国内外的研究现状和本文的研究基本思路、方法做出了基本介绍。 论文的第二章对我国廉租房制度的发展和现状做了简单的介绍。在此部分， 文章对我国现行廉租房制度体系的现状和存在的问题做了简单的分析。 论文的第三部分凭借自己杭州市的了解提出了杭州市廉租房制度存在的问题。 论文第四部分是全文的核心部分，该部分是结合前面的分析针对杭州市廉租房制度存在的一系列问题，试探性的对杭州市廉租房制度的完善提出了一些自己的看法。 论文第五部分是对杭州市廉租房制度的完善，对未来的展望。 建立廉租住房制度是为了保障城市最低收入家庭的获得住房的权利，在市场机制无法解决城市最低收入家庭的住房问题的情况下，政府介入住房市场，通过相关的政策的制定和实施来解决市场无法解决的问题，这是世界各国普遍的做法。通过完善廉租房制度体系，帮助众多低收入家庭实现“居者有其屋”的梦想，是维护社会公平、构建和谐社会的一项重要内容。对于廉租住房建设而言，我国尚处于起步阶段，住房保障政策的实施缺乏经验，也存在弊端。通过对于杭州市廉租房建设的研究，可以为住房保障政策更合理地实施以及对其他城市廉租住房建设起到积极的启示作用。 8