建设学习型乡镇政府的思考行政管理专业.doc

摘 要 建设学习型乡镇政府是适应当代经济社会发展的客观要求，是提高乡镇干部队伍综合素质的客观需要，是建设新型政府基础的必然要求。建设学习型乡镇政府是一项复杂的系统工程，会遇到乡镇人员思想认识不深刻、政府体制创新不足、学习型人才队伍欠佳、具体实践不够、经验积累有限、学习型文化氛围不浓和评价标准缺失等问题，本文深入剖析问题产生的原因，从建设学习型乡镇政府的氛围营造、观念更新、制度保障、机制创新、实施规划、方法论证、平台建设等多方面采取措施，将学习力、创新力、竞争力三个关键因素有机结合,体现时代性，把握规律性，富于创造性的推进学习型乡镇政府建设,保证学习型乡镇政府创建顺利进行。 关键词： 1建设 2学习型 3乡镇政府 目 录 一、建设学习型乡镇政府的重要意义 ９ （一）建设学习型乡镇政府，是适应当代经济社会发展的客观要求 ９ （二）建设学习型乡镇政府，是提高乡镇干部队伍综合素质的客观需要 ９ （三）建设学习型乡镇政府，是建设新型政府基础的必然要求 ９ 二、建设学习型乡镇政府存在的主要问题 １１ （一）缺乏深刻认识 １１ （三）缺乏人才支持 １１ （四）缺乏实践经验 １２ （五）缺乏文化阵地 １２ （六）缺乏评价标准 １２ 三、建设学习型乡镇政府的主要措施 １４ （一）广泛发动，营造建设学习型乡镇政府的良好氛围 １４ （二）更新观念，树立终身学习的理念 １５ （三）制定规划，循序渐进创建学习型乡镇政府 １５ （四）创新机制，加强乡镇干部队伍建设 １５ （五）探索方法，确立一种开放互动的学习形式 １７ （六）搭建平台，推动乡镇学习不断向纵深发展 １８ （七）健全制度，保证学习型乡镇创建顺利进行 １８ 四、结 语 ２０ 致谢 ２１ 参考文献 ２２ 引 言 学习型组织概念最早见于西方学者赫钦斯1968年出版的《学习社会》一书，二十世纪六十年代末七十年代初，联合国教科文组织明确提出了创建“学习型社会”的目标，1990年，美国麻省理工大学彼得·圣吉博士系统、全面的提出了学习型组织理论 ，随着其代表作《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书出版发行，将学习型组织的研究推进到了一个新的阶段。国外学者的研究表明，以学习型组织理论为根基，建立学习型政府组织是当今政府管理创新的核心价值选择，政府管理创新的关键是把政府建设成为一个学习型的组织，全方位革新政府的运行机制，提高政府管理效率，体现政府职能的转变，提升政府的竞争力。 九十年代末期，国内学术界把学习型组织理论作为一种宏观的管理理论引入我国政府并据此进行理论创新和实践，将新的组织管理理论——学习型组织理论与行政组织的创新问题联系起来考察学习型组织。国内学者认为：学习型政府强调学习应当围绕服务于政府职能发挥的需要，渗透于政府组织主题的各项活动之中，建设具有面向未来的学习型文化，实现工作学习化、学习工作化，使政府组织始终与外部环境的变革同步有续地进行，并且鼓励公务员以创新的思维来思考和革新现有模式，有效的将学习行为转化为创造性行为。21世纪强调“把人作为发展的中心”，教育是人类发展和社会发展的手段，教育本身就是社会发展的基本内容和目标，接受教育不再是为了谋生，而是为了社会的和谐发展。 在我国创建学习型社会的热潮已经开始兴起，党的十六大报告明确提出要创建学习型社会，党的十八大报告提出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党的重大任务。2013年11月党的十八届三中全会提出，“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革，要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平”，把文化建设出挑战。乡镇是国家机关的主要组成部分，是党和政府各项方针政策的直接实践者、执行者，是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，是思想创新和政策创新的源头，也是政府一切工作的落脚点。乡镇承担着落实国家政策，严格依法行政，发挥经济管理职 能，加强政策引导，制定发展规划，服务市场主体和营造发展环境，搞好市场监管，大力促进社会事业发展，发展乡镇经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的重任，建设学习型乡镇政府是时代的召唤，社会发展的需要。 一、建设学习型乡镇政府的重要意义 “学习型乡镇政府”是“学习型组织”概念的延伸，它体现的是一种组织文化现象。通过建设学习型乡镇政府，不断的组织学习和持续的管理革新推进乡镇全面发展。因此，建设学习型乡镇政府具有重要的意义。 （一）建设学习型乡镇政府，是适应当代经济社会发展的客观要求 十八大报告提出建党一百周年要夺取全面建成小康社会新胜利，创造十三亿人口的发展中大国，实现富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的新业绩，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面改革深化，转变政府工作方式，驾驭经济社会发展的能力、提高政府的执政水平，促进经济社会全面协调可持续发展，是实现“中国梦”的必由之路。乡镇面临的形势和历史赋予的任务要求必须转型，建设学习型乡镇是促进公务员更新学习理念、提高工作能力、培养创新精神的重要手段，也是提高整个政府应对社会变革能力的根本途径。只有与时俱进，通过不断学习，我们的政府才能始终走在时代前列。无论是一个国家，一个民族，还是一个政党，如果不加强学习，不提高学习能力，就势必落后于时代。 （二）建设学习型乡镇政府，是提高乡镇干部队伍综合素质的客观需要 当今世界正处在大发展大变革大调整时期，知识创造、知识更新大大加快，新情况、新问题、新矛盾不断涌现。建设学习型乡镇政府，积极引导广大干部在实践中不断学习新情况、解决新问题，乡镇干部个人不能有效学习，将无法生存、发展，每个人在工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力,只有具备高度的学习自觉性、主动性和创造性，激发乡镇干部以时不待我、只争朝夕的紧迫心态去学习，以永不自满、奋发进取的精神去学习，才能提高专业素质，增强服务本领。公务员素质的提高和精神的铸就并不是一蹴而就的，必然要在长期的实践、不断的学习中逐步发展。知识经济时代的团体必须建成学习型组织，乡镇必须建成学习型乡镇，才能适应经济社会发展的客观要求，构建学习型乡镇政府有利于提高乡镇公共服务水平，有利于推进城乡一体化公共事业的发展。 （三）建设学习型乡镇政府，是建设新型政府基础的必然要求 连玉明在《学习型社会》一书中从新公共管理和公共服务的理念出发，提出学习型政府就是服务型政府的理念，他认为:“学习型政府是紧跟时代、快速学习的政府，是保障政府服务力的前提条件；学习型政府是尊重知识、鼓励创新的政府，是获得政府服务力的动力来源；学习型政府是思想开放、注重沟通的政府，是产生政府服务力的社会根源；学习型政府是更新观念、以人为本的政府，是造就政府服务力的中心要素；学习型政府是革新技术、提高效率的政府，是保持政府服务力的重要模式”。 这一精辟的论述阐明了建设学习型政府是建设新型政府的基础，乡镇只有建设成“学习型乡镇政府”，才能使乡镇的全体成员拥有一个共同目标、价值观和使命感，从而激发每一个人的潜能，使乡镇的自身建设产生不竭的动力，推动“服务型乡镇政府”、“创新型乡镇政府”的建设。 １８ 二、建设学习型乡镇政府存在的主要问题 建设学习型乡镇政府是一项复杂而艰巨的系统工程，面临各种各样的困难和阻力，存在体制上的、观念上的、人员素质等问题，不能满足乡镇现实发展的客观需求。 （一）缺乏深刻认识 目前，还有相当一部分人对学习型社会、学习型机关、学习型乡镇的科学内涵认识不到位，主要表现在以下三个方面：一是肤浅地把建设学习型乡镇看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的；二是简单地认为建设学习型乡镇就是多读读报纸，多学学文件；三是片面地认为建设学习型乡镇就是干部多拿文凭，没有高学历以后在机关混不下去。这些都没有充分认识到建设学习型乡镇是领导方式和管理方式的重大变革，是领导理论和管理理论的重大创新。殊不知建设学习型乡镇是手段，不是目的，目的是通过提高乡镇工作人员的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，更好地服务人民。 （二）缺乏体制创新 乡镇政府作为最基层的政府组织，上级政府和几乎所有部门都可以对其发号施令，乡镇政府突发性、应急性的事务非常多，自身的工作安排经常被打乱，工作的自主权很小，尤其当上级的考核指标过多过滥时，乡镇政府只能把主要精力放在完成上级交办的任务、应付各种的检查评比上，而没有足够的时间去谋划本地区的发展。近些年来的县乡关系调整，都是加强县直部门权力，削弱乡镇政府的权力，如工商、税收、林业、教育、卫生、国土部门管理体制的调整等。对此，乡镇干部戏称为“上级部门垂直了，乡镇政府捶弯了”，在这种体制下，乡镇政府对本地区各种资源的配置能力和经济社会的管理能力越来越弱，但当某个方面的工作出问题时，上级党委、政府追究的往往却是乡镇的责任，缺少自主权的工作机制,不相协调的条块关系等级权力控制，会在某种程度上对学习型组织的建立产生负面影响。 （三）缺乏人才支持 2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》的颁布实施，标志着公务员队伍走上了依法管理轨道，但是由于历史和客观等诸多原因，乡镇公务员队伍还存在一些比较突出的问题。 1、乡镇公务员队伍偏少，难以满足日益繁重的工作需要。全国普遍存在越往基层，公务员队伍越少，近年来的公务员招录，为乡镇补充了新鲜血液，一定程度上优化了公务员队伍的年龄和文化知识结构，增强了队伍的生机与活力。但是，一些业务性、专业性较强的人才依然缺乏，能挑重任的业务干部依然缺少，与日益量大面宽、具体繁杂的工作形成强烈反差，难以满足日益科学化、精心化的社会职能需求。 2、乡镇公务员队伍素质偏低，难以紧跟时代发展步伐。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、管理、农业等方面的专业知识缺乏，乡镇公务员队伍整体素质的提升不大，其年龄结构、文化结构、专业结构已无法满足科技突飞猛进，经济、文化多元发展的现实需要。 3、乡镇公务员队伍活力偏弱，难以适应实践性、创新性强的基层工作需要。乡镇干部吃住在乡村，工作生活条件艰苦，工资待遇低，晋升机会少，所以，有些干部“身在曹营心在汉”，不同程度存在工作积极性不高，对待工作应付思想严重的现象，依法行政意识和主动服务意识比较淡薄，尤其是一些年龄较大的公务员懈怠情绪较浓，不求有功，但求无过，疲于应付，支差了事。乡镇公务员队伍整体活力不够，责任意识、创新意识不强。 （四）缺乏实践经验 追根溯源，学习型组织这一理论主要是企业为激烈的市场竞争而创立的，目前也主要应用在企业界，虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但现在尚未普及开来，尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴应用到乡镇，还缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验，基本上都是“摸着石头过河”。 （五）缺乏文化阵地 我国东西部地区社会经济差距较大，西部大部分乡镇没有多少财力用来兴办公益事业、开展公共服务，近年来虽然国家投入大量资金，改善乡镇文化阵地建设，建设远程教育网络，创办阅览室、电子信息馆等，但是产生的效果不是很明显，学习的氛围不是很浓，甚至有些乡镇至今都没有创办供乡镇干部学习的场所，干部的文化生活相当枯燥、贫乏。 （六）缺乏评价标准 我们知道，建设学习型社会是一个动态、持续的过程，只有开始，没有结束。但是，我们也不能否认学习型社会，当然也包括学习型乡镇、学习型企业