2023年在全市社会管理创新工作动员大会上的致辞吴存荣.docx

在全市社会管理创新工作发动大会上的讲话(吴存荣) 在全市社会管理创新工作发动大会上的讲话 XX市人民政府市长吴存荣（202223年11月27日） 同志们： 今天我们召开全市推进社会管理创新工作发动会议，主要的任务是，贯彻中央和省委的要求，认真落实合肥社会管理创新综合试点市建设工作，以科学开展观为指导，以大兴大革的勇气、大开大统的思路、大破大立的举措，积极主动，开拓创新，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定。等一会金龙书记和立全书记还要作重要讲话，下面，就社会管理创新工作和今后的任务安排，我先讲三点意见。 一、充分认清当前我市社会管理面临复杂的形势，进一步增强紧迫感、责任感 近年来，在市委市政府的坚强领导下，始终坚持经济建设与社会建设两手抓、两手硬，坚持以人为本，高度关注民生，社会建设和社会管理工作全面推进，在加快开展中加强社会建设，在惠民利民中创新社会管理，为新形势下社会管理创新工作积累了珍贵经验。合肥连续16年荣获“全国社会治安综合治理优秀城市〞，2023年荣膺首届“长安杯〞，202223年再次确认为“长安杯〞，城市建设中 维护稳定工作在全国介绍了经验。全市公众平安感达94.88%，分别高于全国、全省1. 58、0.68个百分点，社会管理工作取得显著成效。 一是在完善各类社会保障体系方面。坚持把促进就业放在更加突出位置，综合施策、多措并举，根本消灭“零就业〞家庭，实现了由劳务输出向输入的转变。加大了社会保障投入，在被征地农民保障、农村低保、新农合制度、农村五保户集中供养等方面出台了一系列政策，城镇居民参保率到达了20230%，全市社会保障覆盖面进一步扩大、保障标准持续提高。全市统一按城乡居民人均可支配收入的20-25%，确定各地城乡低保标准，同比例增长。积极探索政府引导资助，社会力量兴办养老效劳事业，标准养老效劳机构运行机制，以工程为抓手，全面推进市区、街道和社区养老效劳站建设。加强灾害应急救援体系建设，初步建立市、县区、乡镇、村居（社区）四级灾情上报系统。 二是在教育医疗方面。加大教育管理体制改革力度，做大做优优质教育资源，积极推进教育均衡化开展，义务教育均衡开展进入全国先进行列。深入推进医药卫生体制改革，推动了基层卫生效劳体系进一步完善，社区卫生效劳实现全覆盖。 三是在民生工程方面。做到“开展为先，民生至上〞，2 自202223年连续四年实施重点民生工程，累计市财力直接投入民生工程资金近90亿元，受惠群众超过450万人次，百姓总体满意度超过80%，民生工程涵盖的范围也越来越广，内容越来越实。 三是在平安创立方面。市委市政府针对人民群众反映强烈问题，有针对性、有重点的从源头上解决，把保平安与创平安、抓基层与打根底、抓广泛与促深入相结合，全面深入推进平安合肥建设。针对流动人口效劳管理难问题，建立了四级管理平台，组建了专管员队伍，实行建筑行业流动人口实名登记，形成了“1+x〞效劳管理体系。针对“三无小区〞管理难问题，开展了“三类可防性案件〞治理，出台了“考评暂行方法〞，并纳入到城乡建设规划。 四是在源头治理体系建设方面。加强源头治理，使关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生。总结合肥大拆迁、国企改革、正三轮整治等经验，我们对重大决策、重大改革、重大工程，做到先期介入、先期预测、先期研判。先后出台了XX市重大事项社会稳定风险评估暂行方法、关于进一步健全维护稳定工作机制的方法、XX市处置群体性事件指挥暂行规定、XX市突发公共事件新闻报道应急方法等一系列文件，在各个环节形成了具体明确的制度性规定，科学稳妥处置各类群体性事件。 五在推进“三项重点工作〞方面。把“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法〞作为维护社会稳定、促进经济开展的源头性、根底性、根本性工程，深入调查研究，纳入工程管理，突出合肥特色，抓好贯彻落实。统一部署效劳企业、效劳重点工程、效劳大建设、效劳社会主义新农村、效劳科技创新型城市、效劳市场经济环境“六项效劳工程〞，为经济社会开展营造了竞争有序的市场环境、公正高效的法治环境、和谐稳定的社会环境。 合肥经过近30多年的改革开放，尤其是近些年，随着工业化和城市化进程，合肥的城市建设开展加快，社会管理的内涵比以前更为丰富，社会结构也发生了深刻的变化，出现了经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化的特点。尽管我市社会建设和社会管理工作取得了一定成效，但与新形势和新要求相比，现代化进程中普遍出现的一些社会问题和矛盾也将会集中出现，需要在今后工作中加以重视和解决。 二、开拓创新，明确目标，更好更快完成今后两年的社会管理创新任务 2023年是我市实施“十二五〞规划开局之年，也是社会管理创新综合试点市建设开局之年。做好社会管理创新试点工作，不仅是贯彻中央和省委的要求，更是把合肥4 加快建设区域性特大城市，促进合肥经济社会和谐开展的内在要求。 2023年起，我们将用两年时间，针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，创新社会效劳管理理念、政策体系、体制机制和手段方法，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会效劳管理格局，形成具有时代特征、省会特点、合肥特色的社会效劳管理新体系，营造和谐稳定的社会环境、协调开展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境，努力把合肥建设成为全国最稳定的省会城市之一，在全国率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。今后两年的建设任务在实施方案和工程书中，都已经明确，请各部门回去后，认真研究落实。重点是抓好四个方面： 第一，要全方位深入推进城乡一体化社会保障体系创新，努力让城乡广阔群众共享改革开展成果。 一是大力开展社会事业，优化公共资源配置，注重向社区、农村倾斜，加快形成惠及全民的根本公共效劳体系，推动城乡建设一体化、公共效劳均等化。要扎实推进社会就业。以建设合肥人力资源要素为契机，各县区建设配套人力资源市场，推进基层公共就业效劳平台建设，加快建立覆盖城乡的公共就业效劳体系。以创立国家级创业型城5 市为契机，强化创业带动就业。大力开展劳动密集型产业和中小企业，稳固和完善困难群体就业援助机制，建立健全劳动关系协调机制，保持就业形势稳定。要推进教育优先开展战略。认真贯彻国家教育规划纲要，扎实开展全国学前教育改革试点市建设。着力促进教育公平，高标准推进义务教育均衡优质开展。要推进医药卫生体制改革。积极稳妥地推进公立医院改革。全面执行国家根本药物制度，健全基层医疗卫生机构的补偿和运行机制。推动医疗卫生资源向城市社区和农村基层倾斜，打造城市15分钟社区卫生效劳圈，推进健康城市建设，提高市民的健康水平和生活品质。要推进社会保险和社会救助体系建设。深入完善城乡各类养老保险、根本医疗保险和失业保险制度，扩大工伤保险覆盖面，逐步实现各项社会保险关系无障碍转移接绪、医疗保险异地结算和积极探索社会保险管理效劳社会化。完善覆盖城乡居民的社会救助体系建设，建立与居民可支配收入直接挂钩、与地方gdp增长比例同步的保障资金投入增长机制，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、司法援助为根本内容的城乡社会救助体系。要推进城乡一体化管理体制改革。继续深入贯彻落实XX市城乡一体化综合配套改革实验区建设总体方案、XX市城乡一体化综合配套改革实验区建设三年实施方案，全面推6 进城乡一体化建设，着力构建“中心XX县区-新城-新市镇-中心村〞四级新型城乡空间布局。 二是扎实推进保障性住房建设。在对低收入家庭实行“应保尽保〞的根底上，廉租住房保障逐步“提标扩面〞。“十二五〞末，将建设保障性住房628万平方米，根本解决城市新就业大学生、企业工人和中低收入家庭住房困难问题。积极推进棚户区改造步伐，力争用3年时间完成364万平方米城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造，改善居民住房条件。 三是继续加大民生工程投入。各地区各部门要把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。在加大投入的根底上，健全制度，完善管理，加快对城乡结合部、“城中村〞的建设改造，积极推进廉租房、经济适用房建设，大力开展环境保护、教科文卫、公共交通、职业技能培训等公益性事业。 第二，要以社区网格化、组织化、信息化、效劳化建设为契机，推进社区管理效劳创新。 在社区网格化建设方面，从202223年底开始，在全市XX县区全面推进社区网格化管理，三县开展农村社区网格化管理试点。2023年底要实现XX县区网格化管理全覆盖，30%的农村社区实行网格化管理。在社区组织化建设方面，健全完善以社区党组织为核心、社居委为主体、社区工作站7 为中坚力量、社区群团组织、社区志愿组织、社区便民商业组织以及其他组织为配套的社区组织体系。建立市直单位新招录公务员下社区锻炼制度、市党政领导联系社区制度。在社区信息化建设方面，按照科学规划、统筹安排、分步推进的要求，推进社区管理信息化、公共效劳信息化、商业效劳信息化，力争建立覆盖全市的社区信息综合效劳网络。2年内20230%的城市社区和30%的农村社区实现效劳管理信息化，全市建立70个社区智能化效劳（点）。在社区效劳化建设方面，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖城乡社区全体成员、效劳功能完善、效劳质量和管理水平较高的社区效劳体系。2年打造70个市级标准化示范社区。力争通过2年的努力，将全市20230%的城市社区和70%的农村社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体，根本实现社区居（村）民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、学有所教、难有所帮。 第三，要加快实施社会稳定风险评估，切实加强社会稳定风险应急处置创新。 一要实施社会稳定风险评估。深入落实XX市重大事项社会稳定风险评估暂行方法，相关部门在企事业改革改制、征地拆迁、重点工程、涉农利益、教育医疗、环境保护、平安生产、食品药品平安等容易引发社会矛盾的8 重点领域制定具体操作方法，将风险评估纳入党政领导班子和领导干部政绩考核。二要健全社会稳定风险化解机制。各级党委政府要建立健全社情民意调查机制，关注网上舆情，定期搜集、分析、研究、办理这些渠道反映的热点、难点问题特别是涉及民生的问题。继续实行党政领导定期接访、重点约访、带案下访制度。建立政府常务会定期分析调度稳定工作机制，加大对重大不稳定问题的调度化解力度。三要切实加强社会稳定风险应急处置。建立完善统一的应对自然灾害、重大疫情、群体性事件、公共平安事件、生产平安事件、防恐反恐等联合指挥机制。加强群体性事件应急处置力量建设，以特警队建设为重点，整合建立由维稳、公安、武警、信访、谈判专家及相关部门参加的应急处置联合力量。 第四、要推进社会治安重点工作创新，积极引导各类社会组织参与社会管理，构建一个横向到边、纵向到底的社会管理体系。 一要建立数字化社会治安防控体系。以基层党政机关、企事业单位和群众自治组织为依靠，以公安机关为主力，以信息化建设为抓手，从202223年至2023年底，建设专群结合、点线面结合、现实社会和虚拟社会结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、数字化的社会治安防控体系。二要深入推进综治工作中心建设。强化乡镇9 （街道）综治工作中心效能建设，完善“治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创〞工作机制。按照要求配备乡镇（街道）综治办主任，及专职副主任和专职工作人员。扎实推进社区、村综治工作平台建设，标准工作制度。加强基层综治办人、财、物和机构保障，充分发挥组织协调作用。坚持把政法、信访、司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，联合办