加快推进农村寄递物流体系建设实施方案.docx

加快推进农村寄递物流体系建设实施方案 为补齐农村寄递物流效劳短板，推动农村地区流通体系建设，效劳乡村振兴，按照XX要求和市委第十三次党代会精神，制定本实施方案。 一、总体要求 坚持新开展理念，构筑新开展格局，深化供给侧结构性改革，围绕全市“一四五十〞战略实施，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进城乡融合开展为目标，坚持属地管理和行业监管相结合、政府推动与社会参与相结合，建立“市场为导向、政府强推动、运行保稳定、惠及全区域〞的农村寄递物流体系，促进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强广阔农村群众的获得感、幸福感，推进城乡一体化开展，效劳副中心建设。 2023年，初步建成布局合理的县、镇、村三级寄递物流体系，全市行政村快递效劳覆盖率到达95％以上，有效助力乡村振兴战略。 2025年，所有县区建成综合性寄递公共配送中心，有条件的镇全部建成寄递物流综合效劳站，有条件的建制村全部建成寄递物流综合效劳点，根本形成便捷、稳定、高效的农村寄递物流体系，实现镇镇有网点、村村有效劳，农村寄递物流供给能力和效劳质量显著提高。 二、体系建设任务 〔一〕政府积极推动，建立农村寄递物流体系。 积极推进农村客货邮融合开展，以城乡客运线网为骨架，以客运班线、货运班线为主线，全力开展“客运班线＋邮政快递〞客货邮同网模式，推广农村客车代运邮件快件“交快合作〞机制。〔市交通运输局、市邮政管理局，各县区人民政府、高新区管委会按职责分工负责〕 1.建设县级寄递物流公共配送中心。按照“统一分拨处理、统一运输配送、统一末端站点、统一效劳标准、统一信息系统〞的建设模式，依托本地域现有邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心。引进自动化分拣线，提升日均处理能力。采取由县级统一配送到村级或由县级统一转运至乡镇再配送至村级农村网点的运输模式，缩短快递送达村户平均时间。 2.建设乡镇寄递物流综合效劳站。对各县区乡镇五级客运站、运输效劳站、有站房设施的招呼站、电商效劳中心和农资站等改造提升，增加乡镇快递分拣、配送、快件收取、电商、通信业务等功能，提高综合利用率，与县级分拨集散中心形成合力。 3.建设村级寄递物流综合效劳点。落实x市人民政府办公室关于印发加快推进县镇村三级物流网络建设落实“快递进村〞工作指导意见的通知〔x政办发〔2023〕44号〕、中共x市委组织部、x市民政局、x市邮政管理局关于依托村级组织活动阵地推进“快递进村〞工作的通知〔宝邮管〔2023〕7号〕文件要求，快递进村职能由村民委员会承当，公益效劳纳入村委会日常村务予以公开。效劳点原那么上依托村组织活动阵地建设，村组织活动阵地不在运输线路上的，经村“两委〞研究，也可在指定的地点。工作人员原那么上由村“两委〞从班子成员中明确专人负责。鼓励在村委会、党群效劳中心、文化广场等区域布设智能快件箱。通过开发设置农村物流快递收发便民效劳公益性岗位，落实人员补贴政策，保障农村寄递物流末端可持续运行。落实村级综合效劳点双休日和法定节假日期间值班制度，推动快递效劳群众全天候。 〔二〕以市场为导向，推动农村寄递物流稳定运营。 整合本地电商、邮政快递、物流工程等各类工程资金，采用政府购置效劳的方式，鼓励本地企业成立第三方工程运营公司，通过招投标的形式，实施农村寄递物流体系的运营。〔市交通运输局、市邮政管理局，各县区人民政府、高新区管委会按职责分工负责〕 1.建立市场化运营体系。鼓励本地邮政快递、物流、电商等企业成立专业的农村寄递物流体系运营管理公司，取得快递业务许可证后在政府指导下负责农村寄递物流体系正常运营。 2.优化资金保障方式。一是将农村寄递物流体系建设成效统一纳入各县区人民政府每年下达农村客运班线运营补贴资金中挂钩考核，按比例拨付运营管理公司统筹管理。二是坚持“多个渠道引水、一个龙头放水〞的原那么，围绕“农村寄递物流体系建设〞，坚决防止相关涉农资金分散设置、多头管理、结构固化等现象，对各类涉农工程资金进行整合，由运营公司统筹管理，保证农村寄递物流体系及整合工程正常运营。三是坚持“自愿合作，市场行为〞的原那么，鼓励邮政快递、物流、电商、美团优选等企业有偿使用运营公司运营网络效劳，并按照一定派费比例定期向运营公司进行结算，运营公司自负盈亏。 3.加强对运营体系的考核。合同期内，政府负责每年对运营公司的运营情况进行考核，考核结果将作为拨付资金的主要依据。合同期满，运营公司必须确保农村寄递物流体系正常运营的情况将农村寄递物流体系的运营转交政府。 〔三〕协同融合开展，构建高质量农村寄递物流运输体系。 1.推动邮政快递与电子商务融合开展。继续发挥邮政快递效劳农村电商的主渠道作用，加快整合本地电商、邮政快递、物流企业效劳网络，鼓励陈仓、眉县、岐山、扶风、千阳、麟游等快递效劳农村电商根底较好地区，于2023年6月底前争创2个农村电商快递协同开展示范区，带动提升寄递物流对农村电商的定制化效劳能力。〔市商务局、市邮政管理局，各县区人民政府、高新区管委会按职责分工负责〕 2.鼓励开发农产品冷链配送市场。支持邮政快递企业、电商企业、供销合作社和其他社会资本合作投资建设农产品产地端和市场端冷藏保鲜设施，增加冷链运输车辆，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。与京东、顺丰等物流平台对接，分别在xx等县区布局建设生鲜物流产地仓，配套电子商务交易信息平台、物流快递信息平台、带动农村电商和农产品物流持续壮大。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。〔市开展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局按职责分工负责〕 3.突出工程带动作用。建设快递效劳现代农业示范工程，引领拉动农村产业规模开展，大力推广“快递十电商十农特产品十农户〞开展模式，鼓励邮政快递企业为家庭农场、农村电商企业、专业合作社、农特产品加工企业定制个性化、专业化供给链寄递效劳，助力农产品上行，促进农民增收、农业增效，培育快递效劳现代化金银铜牌工程。打造3个快递效劳现代农业示范工程，重点支持脱贫地区乡村特色产业开展壮大，助力当地农产品外销，稳固拓展脱贫攻坚成果。〔各县区人民政府、高新区管委会牵头、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市邮政管理局按职责分工负责〕 4.强化农村邮政体系作用。加强农村邮政根底设施和效劳网络开放共享，创新乡镇邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共效劳，实现“一点多能〞，提升农村邮政根本公共效劳能力。推进乡镇邮政局〔所〕改造，加快农村邮路汽车化，提升农村邮政效劳能力。〔市邮政管理局、市邮政分公司负责〕 三、组织保障 〔一〕提高政治站位。建立协同机制，由市交通运输局、市邮政管理局牵头，会同市发改委、市财政局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社等相关部门，成立加快推进农村寄递物流体系建设工作专班，共同推进我市农村寄递物流体系建设；工作专班要定期召开会议，通报工作推进情况，研究解决方案推进过程中的具体问题，积极争取并落实必要的政策支持措施。各县区、高新区管委会要参照市级推进机制模式建立相应工作专班，确保工作有序高效推进。 〔二〕强化督查考核。将农村寄递物流体系建设纳入稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略实绩考核有效衔接督查考核内容。依照省农村寄递物流体系建设指标体系和考核细那么，建立我市推进考核制度。建立日常检查、半年督导、年终考核的考评机制。依法严厉打击未按约定地址投递、末端网点违规收费、不正当竞争等违法行为，维护群众合法权益，重大情况及时报告市政府和省邮政管理局。 〔三〕强化资金保障。完善财政补贴资金、行业补助资金、村级集体经济收益、运营管理公司付费等合理分担的投入机制，拓宽农村寄递物流根底设施管理资金来源渠道。各县区、各部门要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共根底设施建设，支持村级寄递物流综合效劳站建设。统筹用好现有资金渠道或专项政策，建立与地方财政能力相适应的长效投入机制，切实保障农村寄递物流可持续稳定开展。