乡镇机构编制管理情况调研报告.doc

乡镇机构编制管理情况调研报告 一、我县乡镇的根本情况 我县现共有x个乡镇〔x镇x乡〕。乡镇机关行政编制为x名，事业编制x名，工勤编制x名，实有人数x名〔行政x名、事业x名、工勤x名〕。 二、我县乡镇机构编制管理目前存在的问题和矛盾 〔一〕乡镇机构职能承当过多与职权过小的矛盾。在管理农村公共事务时，乡镇机构承当了过多的职能。维持乡村社会治安，开展乡村根底设施，调节民间纠纷等等，都是乡镇机构躲不开的任务。乡镇“一票否决〞和“帽子工程〞也越来越多。如方案生育、平安生产、交通整治、国土执法等工作。然而，乡镇机构却没有相对应的职权或职权过小，工作难度相当大。如修通了乡村公路后，交通平安出了问题的“板子〞是打在乡镇的，而乡镇机构都没有道路交通的执法权，对于车辆超载、人货混装等问题的处理，只能说服教育，没有行政制止手段。一旦出了事，板子就打在乡镇。一些乡镇的党政一把手把乡镇机构这种状况，概括为“职责比天大，权利比针小〞。 〔二〕政府资金拨付方式与乡镇机构职能正常履行的矛盾。乡镇管理机构是连接广阔农村社会与国家权力履行体系的最基层的控制枢纽。就一般情形下，在承接上级行政指令时，乡镇机构几乎没有独立性可言，其中政府资金的拨付方式是制约乡镇机构运转的重要因素。面向农村的各项专用资金等，是通过“条条〞关系下拨的，上级领导对资金的拨付有很大的自由裁量权。一项资金能不能拨付给某一个乡镇、或是拨多拨少都可以有很多理由。从过来的情况看，乡镇机构中是否设置对应上级拨款单位的机构或专职人员，是上级领导考虑资金拨付的重要原因。签于这种情形，乡镇机构为了扩大资金来源，维持机构运转，不得不“建庙招和尚〞。尽管如此，工作经费或工程资金也难以按正常标准和时间内得到拨付。 〔三〕县直主管部门与乡镇责、权、利的矛盾。我县乡镇机构改革后，乡镇事业人员有县主管部门直管、乡镇管理、县乡共管三种形式，由于责、权、利不能统一以及人、财、物、事权的剥离，使乡镇在机构编制人员管理方面处境为难：一是想要的人调不进来，调进的人又对不上口；二是仅事权放在乡镇，实际工作中要钱没钱，要人没人，多是乡镇自己临时调配。所以乡镇机关人手十分紧，只得打乡镇事业单位人员的主意，把他们一起纳入干部统一管理。三是人员管理难到位，工作推进力度小。如退耕还林是许多乡镇的一项重要工作，具体应由乡镇林业站推进，但林业站是以县管理为主的机构，其人员也不由乡镇直接管理。由于责任落在乡镇政府身上，所以这项工作从头到尾，都是乡镇政府组织干部直接具体抓落实。又如遏制和减少农民占用田地修建房屋的行为，是乡镇国土建管站的一项重要职责。但责任实际也同样落在乡镇政府身上。对这种“以条为主管理〞的机构和人员，乡镇很难管理和调遣。 〔四〕乡镇干部与县直部门干部待遇不均的矛盾。通过调查走访，乡镇干部普遍反映事业上“出路少、希望小〞，政治前途渺茫。一方面，乡镇干部年轻时苦干几年指望得到组织提拔；另一方面，乡镇领导班子特别是党政一把手由县直单位选拔下派比例过高，如全县x个乡镇现任x位党政一把手中，从县上选拔下派的x人，占x%，让一些长期在乡镇工作的优秀青年干部失去成长时机，也不同程度地影响这些干部工作积极性。乡镇干部还普遍认为目前的干部交流机制不活。首先是纵向交流有限，对大多数基层干部而言进城希望不大，除换届时有极少数人调入县直部门外，大局部人一辈子工作在乡镇；其次是横向交流时机少，突出表现在经济条件差和遥远乡镇干部难以交流到经济条件好或城郊乡镇。特别是编制已下放到乡镇的事业干部的交流就更少了。 三、进一步加强我县乡镇机构编制管理的对策 〔一〕坚持责、权、利一致的原那么。不管是理顺条块及行政层级之间关系，还是划分财权、物权、人权、事权，或是界定部门之间的职能分工，或是解决乡镇基层干部待遇，都应坚持这一原那么。如县直部门将一些职能、事权下划到乡镇机构时，还应适度下放财权、物权和人权，让人、财、物、事权有机地结合起来。对于“条块结合、以条为主〞管理的乡镇事业机构，其人员和业务经费由上级业务主管部门统一管理，其人员的考核、调配、晋升要充分听取效劳区域乡镇的意见；所在乡镇要配合上级业务主管部门做好事业站所人员的管理。上级业务主管部门应强化对乡镇事业站所的管理和指导，这样才能确保乡镇机构有效运转和乡镇干部积极性的充分发挥。 〔二〕合理设置乡镇机构，人员编制“弱减强增〞，在编制总额内适度调整。按照科学合理、集中力量的原那么，扩大乡镇事业机构的规模。比方按行业跨乡镇设置区域性的中心机构，或是在整合现有乡镇事业机构的根底上，按相近专业综合设置有关事业机构。对于职能弱化的机构，在撤并同时可以考虑减少编制。如乡镇方案生育办公室机构和人员可与乡镇卫生院合并，乡镇卫生院加挂方案生育办公室牌子。农业技术推广、平安生产监督、矛盾纠纷调解这类实际不断强化的职能，可以考虑适度增加编制。 〔三〕建立科学的公共财政制度。任何财政资金的使用方案，必须由相应级别的人民代表大会决定，减少行政部门领导干部对资金使用的自由裁量权。通过这样的制度，增大乡镇机构在使用资金上的自主权，让乡镇领导干部将主要精力用在履行职能上。就目前来讲，一是逐步加大对乡镇财政预算。根据各乡镇街道的实际情况，合理测算机关事业单位工作人员工资和工作正常运转等根本财政支出需要，县财政要逐步加大对乡镇的投入，确保工作正常运转。二是合理界定乡镇财政支出责任，强化财政预算管理。对于上级政府委托乡镇承办的事务，要对口安排足额资金，不留缺口；对于共同受益的工程或事务，要充分考虑乡镇财政承受能力，确定合理的资金负担比例，不能把压力都推给基层；财政预算方面，在乡镇工作运转支出需要没有保证的情况下，财政资金对其他领域的投入要适度调减，更不能挪用于其他工程工程建设。三是加强收支管理，分类扶持，逐步消化债务。要强化乡镇财政收支管理，提高财务管理水平，切实做到政府一支笔、财政一本帐，提高财政资金使用效率，减少资金浪费和损失；要根据各乡镇的欠债情况和还债能力，本着兼顾效率与公平原那么，每年安排适当资金专门用于乡镇还债，同时，建立还债奖励机制，鼓励乡镇筹资还债。 〔四〕通过积极培育农村民间组织，简化乡镇机构职能。“社会管理，公共效劳〞是乡镇机构的主要职能，在乡镇改革后的今天，这些职能更加突出。如果注重积极培育农村民间组织，包括农民的经济组织和社会组织，由这些组织承当一局部公共管理工作，甚至一些农村根底设施的管理和经营，也可以完全依靠农民自己的组织来实现。有了这些民间组织的介入，乡镇机构的职能就可以大大简化，其工作人员也可以大大减少。比方建立各种协会来参与管理农村公共事务。 〔五〕严格控制编制，实行编制实名制管理，注重人员交流。对于乡镇机构编制管理，要始终坚持“精简、统一、效能〞的原那么，严格控编，把好关口。乡镇机构全面实行编制实名制管理方法，其人员流动，包括乡镇领导干部调任，都在编制数和领导职数内进行，做到空编进人，满编不办进编手续。要建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。组织、人社等部门要注重乡镇机构人员的岗位交流、异地交流，特别是要为乡镇一般干部和乡镇事业单位人员提供交流的环境和时机，以利于他们的成长和锻炼提高。要让乡镇干部享有县直部门干部同等的待遇，切实解决乡镇事业单位人员的后顾之忧。