2023年文广局局长述职述廉报告.docx

文广局局长述职述廉报告 一、积极推进法制建设，努力营造依法行政的良好环境 管办的别离，职能的转变，使我局的工作进入了一个新的历史阶段，依法管理提上了重要议事日程。要做到依法管理，提高依法行政的水平和质量，法制建设是前提、是根本。为此，我们着力从三个方面推进法制建设： 1、抓法规学习，树立依法行政观念。由于长期以来的管办合一、政事不分，面对依法行政的要求，很多同志在管什么、怎么管上面临着很多新情况新问题。为了改变这一现状，我们从法律法规的学习抓起，从法律法规中寻找管理的依据、职责、方法和要求。我们建立了局机关学法工作领导小组，安排学法方案，考评学法成效。两年多来，我们利用每周的行政例会，组织局、处两级领导干部学习根本法和专业法；利用处室的每周学习会，组织机关工作人员学习法律根底知识。我们举办了20余期的法制专题讲座，请专家讲法律知识、由班子成员谈学法心得、安排业务骨干交流执法体会。去年8月行政许可法公布以后，我们及时研究与制订了学习方案，开展了行政许可法学习活动。期间，我们安排两个月时间，以处室为单位，组织机关全体人员特别是执法类工作人员逐条逐句地学习领会，并先后举办7期专题讲座，对行政许可法的学习进行了辅导。今年7月1日行政许可法正式实施第一天，我和分管局领导还带着有关处室负责人到局行政事务受理中心，对实施行政许可法情况进行了检查。由于局、处两级领导的重视和全体人员的积极参与，机关内出现了前所未有的学法热情，机关工作人员依法行政意识有了新的提高，研究问题找法规、处理问题寻依据成为行政管理中的自觉行为。 2、抓建章立制，完善行政管理标准。由于文广影视行业的特殊性，尽管我国文化市场法律制度的框架已经根本形成，但国家的行政法规、规章以及政策规定比较原那么。根据这一特点，我们把法制建设的注意力放在实施性、操作性的建章立制上，并将其作为依法行政的根底性工作。两年多来，我们先后起草了x市营业性演出管理假设干规定、x市美术品管理方法、x市互联网上网效劳营业场所管理方法、x市有线播送电视网络管理方法等政府规章草案，起草了x市文艺表演团体管理规定、x市舞台首演作品管理规定、x市大型文化活动管理规定、x市网吧连锁经营审批管理规定、x市剧场管理规定、x市电影审查方法等一批标准性文件。今年6月，市人大常委会组织开展了实施科教兴市战略地方性法规框架的研究，我局承担了文广影视局部的研究，我们十分重视这项工作，成立了以我为组长的工作小组，研究制订了工作方案，初步拟订了促进文艺创作、文化产品和文化活动的行政鉴定、公益性文化事业保障、政府文化采购等2023个研究课题，目前这项工作正在全面展开。与此同时，我们把强化内部工作标准也作为依法行政的一项重要内容，对每一项行政审批事项的依据、条件、程序、时限等要素都重新作了标准，编印了局管理工作标准，并要求在实施行政审批过程中严格按照标准操作，从制度上杜绝各种影响行政审批的人为因素，把行政审批人员的自由裁量权限制到最低程度。为了促进x文化持续、协调、健康地开展，我们还先后制订了x市群众文化三年开展纲要，2022—202223年x市演出、电影、娱乐、音像、网络文化和艺术品市场开展规划、2022—202223年x市社区公共文化活动中心总体规划、2022—202223年x市公共图书馆总体规划、2022—202223年x市剧场总体规划、2022—202223年x市电影院总体规划等。 3、抓法制监督，提高行政执法质量。为了保障行政行为的合法和质量，我们在主动接受社会各方监督的同时，不断强化内部的自我监督。行政处分权委托市文化稽查总队行使以来，我们通过建立联席会议制度、信息交换制度以及执法抄告制度、行政处分备案制度等，初步形成了必要的监督机制。在对行政管理的监督中，我们把重点放在行政决策和行政程序上，制定了行政工作规那么、标准性文件制定方法等制度。明确规定了凡起草带有政策性的文件，没有经过法规处的审核，局领导不予签发；凡开展文化市场专项整治等工作，必须安排法规处参加。法制监督工作的实施，不仅对行政管理质量的提高起到了促进作用，同时也大大增强了行政管理人员依法行政的自觉性。 二、紧紧围绕繁荣开展目标，切实加强对全社会全行业的有效管理 转变职能后，管理成为我局的重点。我深感压力的是，面对我国改革开放的形势、x经济社会的开展、人民群众对文化多样化的需求和世界文化开展的趋势，如何通过有力有序有效地管理，实现文广影视与x经济开展的互动融合，保障和实现人民群众的根本文化权益。针对文广影视管理涉及范围广、头绪多、难度大的特点，围绕既能管住又能管好的目的，我们着重加强了以下几方面的管理： 1、切实加强对播送电视播出的依法管理。依据国务院公布的播送电视管理条例等法规规章，我局对x地区播送电视节目的采制、播放、传播、接收等环节实施行业监管。一是把握正确的舆论导向，确保播送电视播出平安。我局组织指导重要活动和重大事件的播送电视宣传方案的制定，组建x市播送影视信息网监测中心，多层面实施对播送电视的监听监看及视听评议，及时处理纠正违反宣传播出中的各类事故和问题。通过建立各级播送电视机构宣传报道通气会制度、每月区县文广局长例会制度、每周宣传信息提示制度等措施，加强播送电视的日常宣传指导。为防范“法轮功〞破坏，我们建立健全了本市各级播送电视平安播出系统，在各个重要宣传时期，制定方案，组织演练，加强值班，严密监管，确保了播送电视的播出平安。二是统筹规划，促进广电事业健康开展。我局审核播送电视播出机构和频道、频率的设立，规划指配播送电视播出的频段和功率。目前，x拥有市级播送电台2座，播送节目20套，平均每日播音32023小时；市级电视台3座，平均每周播出时间2142小时；区县级播送电视台2023座。全市电视人口综合覆盖率和播送人口覆盖率都到达20230%。全市有线电视总用户367万户，入户率76.18%。连同今年7月18日开播的x东方少儿频道，目前，x获准设立的电视频道和播送频率节目数量列全国省级台第一。此外，x动画频道、x英语频道和x体育频率开设方案已向国家广电总局申报。根据市委“全面开放、对等落地、标准管理、市场运作〞的十六字方针，我局积极推进卫视节目落地x的工作，截至目前，全国已有28家兄弟省市的卫星电视在沪播出。我局每年审查各类机构拍摄的电视剧近202300集。截至目前，我局共审核批办各类社会播送电视节目制作经营机构74家。三是抓好重点管理，坚决落实国家统一部署。2022年，我局首次召开全市播送电视管理工作会议，对转变职能后广电管理工作进行了部署。对群众参与播送电视直播节目、净化荧屏、播送电视机构贯彻国家通用语言文字法等，开展了三次全系统大检查。我们加强对播音员、主持人的管理，严格了播音员、主持人持证上岗制度。根据国家广电总局有关规定，我们加强了对辖区内各级播送电视播出机构广告播放的日常监管，对发现的问题进行了及时制止和查处。从去年开始，根据国务院办公厅有关文件精神，我局在公安、工商等9个部门配合下，开展境外卫星传播秩序专项整治，重点打击生产、销售、安装领域里的各项违法行为，取得了初步成效。此外，面对广电高新科技的快速开展，我们加强了对广电科技工作的管理，推动指导本市科教兴市重大科技攻关工程的实施；支持互动电视、宽带网络、移动电视、视音频点播业务的研究和开展；积极组织x有线网络整合和数字电视开展的调研，制定了规划方案，为领导部门决策提供了依据。 2、着力抓好社会文化管理。以群众文化、公共图书馆、群文社团和文化类民办非企业单位、社会艺术考级和民族民间文化保护为主要内容的社会文化管理，是政府实现保障人民群众根本文化权益承诺的重要表达。为此，我们把构建布局合理、功能齐全、资源共享、效劳周全的公共文化效劳体系作为x城市社会文化事业的开展目标，通过x市群众文化三年开展纲要的制订和实施，不断优化社会文化事业的开展环境，努力营造“人人参与社会文化，人人建设社会文化，人人享有社会文化〞的工作态势。一是以评估定级和资源共享为抓手，大力加强根本文化阵地建设。我们坚决贯彻全国基层文化工作会议精神，执行国务院公共文化体育设施条例，以建好、管好、用好为宗旨，使本市的公益性文化设施建设逐渐从数量规模型向质量效益型转变。目前，x已建成包括公共图书馆、公共文化馆（站）、居委（村）文化活动室在内的公共文化设施532023个，总面积132.56万平方米，比2022年增长了18%；建成x中心图书馆分馆33家，文化信息资源共享工程基层中心52个。这些设施根本满足了市民就近、方便参与文化活动的需要。二是以培训骨干和培育团队为抓手，大力加强群文根本队伍建设。通过召开群文创作工作会议、举办基层业务骨干和社区文化指导员培训、举行业余文艺团队交流展示等活动，不断强化群众文化工作的中坚力量。研究制定了x市文广影视社团标准管理标准，开展了特色活动评选和文明社团创立，促进各类民办文化社团和文化类民办非企业单位健康有序开展。目前，x已经形成一支由3000余名群文创作人员、4000余名社区文化指导员、5000余支群众性业余文艺团队组成的群文骨干队伍。快速开展的民营文化事业单位也正逐渐成为群文阵地上的一支新生力量。三是以繁荣创作和创立品牌为抓手，大力加强根本活动内容建设。我们以x十月歌会、十月剧展和文化部“群星奖〞、“蒲公英奖〞、全国“四进社区〞展演活动等赛事为平台，促进全市群文创作水平的不断提高。2022年以来，全市共创作各类群文作品近万件，其中，一百余件作品在全国各类重要赛事中获奖。我们组织开展“中国民间艺术之乡〞和群众文化特色活开工程、区域的创立工作，通过普查、保护试点、立项跟踪等措施，推进本市民族民间文化保护体系的形成，指导和推动基层努力创造具有x特征、时代特点、地域特色的文化品牌。目前，x已有XX县区（农民画）、XX县区胡桥镇（滚灯）等16个地区被文化部授予“中国民间艺术之乡〞称号，青浦的田歌、松江的顾绣被列为市级保护试点工程，南汇的锣鼓书被列为国家重点保护试点工程。四是以评比奖励和机制创新为抓手，大力加强根本活动方式的建设。我们加强统筹协调，实施分类指导，积极发挥群文奖励基金的鼓励作用，推进和组织以“天天演〞、“周周演〞为标志的广场文化活动，以三大黄金周和国际艺术节群文系列活动为标志的节庆文化活动，以区县各类文化艺术节为标志的区域性文化活动和以“让青年走近经典〞、“家庭艺术节〞、“老年文化艺术节〞等为标志的群体性文化活动的开展，逐步营造出校园文化、企业文化、军营文化、家庭文化、社区文化百花齐放共同繁荣的开展局面，根本满足了广阔市民群众求知、求美、求趣、求健的多层次、多样化的文化需求。据统计，近两年来，全市每年平均组织开展各类群众文化活动4万余场，参与人次一千余万。我们还积极推进区域文化的联动与开展，2022年发起并成功举办了长江三角洲文化论坛和民歌手邀请赛等活动，增强了群众文化的影响力和辐射力。 3、突出抓好文化市场管理。文化市场不同于一般的商品市场，它具有意识形态属性。如何使文化市场既符合社会主义市场经济的开展规律，又符合社会主义精神文明建设的要求，是我一直思考的问题。近年来，由于各种原因，文化市场中的网吧等存在的违法现象对未成年人身心健康产生一定的负面影响，社会反响强烈，对此，我非常焦虑，经常与有关处室一起研究对策。一是发挥网吧主管部门作用，积极探索长效管理机制。自2022年4月30日起，网吧行业主管职能划归我局。同年6月19日，我局牵头建立网吧专项治理工作联席会议制度，会同相关部门于2022年下半年开展了网吧专项治理工作，重点治理解决局部网吧证照不全问题，对网吧重新审核登记，使全市网吧面貌得到了一定改观。根据今年2月19日全国网吧专项整治电视 会议精神和x分会场会议的部署，从今年2月至8月底，我局又牵头开展网吧专项整治工作。为此，在原联席会议制度的根底上，组成了由2023个部门和单位参加的市网吧专项整治协调小组，由市政府一位副秘书长和我担任协调小组组长。协调小