菏泽市职业教育与“231”...业体系协同发展评价体系研究_刘茜.pdf

产业与科技论坛2023年第22卷 第3期Industrial&Science Tribune2023（22）3菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展评价体系研究刘茜朱晓菊邢娜【内容摘要】当下，我国职业教育与菏泽市经济社会发展均处于重大战略机遇期。通过对菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展情况的调研，分析了当前协同发展情况的成果和困境，初步形成了调研报告，并综合运用层次分析法和德尔菲法，建立了评价指标体系。最后，结合调研报告和评价指标权重，提出了搭建产学研平台、深化产教融合、加大经费投入等对策措施，以突破当前协同发展瓶颈。【关键词】职业教育;“231”特色产业体系;评价体系【基金项目】本文为 2021 年度菏泽市社会科学规划课题“菏泽市职业教育与 231 特色产业体系协同发展评价体系研究”(编号:ZZ 2021 03)、2021 年度山东省社会科学普及应用项目“菏泽市职业教育助力乡村人才振兴的实例研究”(编号:2021 SKZZ 48)阶段性成果。【作者简介】刘茜(198811)，女，菏泽家政职业学院副教授，硕士;研究方向:职业教育技术朱晓菊，邢娜;菏泽家政职业学院2021 年 10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了 关于推动现代职业教育高质量发展的意见 。意见 明确提出:“鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。”作为与经济社会发展关系最为紧密的教育类型之一，职业教育承担着提供大批技术技能型人才的重要任务。同时，因自身具备“教育”和“产业”的双重属性，职业教育不仅服务于国家或区域经济社会发展，而且还与之共促共享。一、职业教育与产业协同发展的意义通过调整优化职业教育和区域产业资源，使职业教育与产业之间形成相互协作、优势互补的良性循环，从而促进两者的协同发展。具体而言，一方面，职业教育作为区域产业经济的人才供应链上游，通过培养技术技能型人才，助力区域产业经济的发展，并通过持续的技术革新优化产业结构与引领产业经济的发展;另一方面，区域经济的产业结构和发展所需的专业人才需求，对职业教育具有十分重要的导向作用。故职业教育与产业之间的协同发展，不仅是现代职业教育实现自身跨越式发展的有力举措，也是产业经济发展的重要驱动力。当下，职业教育已成为区域经济和产业发展的重要助推器。因此，在对区域经济和产业发展进行设计规划的过程中，应将职业教育视为人才保障体系中的关键一环，纳入产业经济发展总体规划。二、菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展调研情况(一)菏泽市职业教育助力“231”特色产业体系发展情况。2020 年，菏泽市政府在其工作报告中明确提出了积极打造“231”特色产业体系的本地发展战略。即全流程打造生物医药和高端化工“两大核心产业”;高品质提升农副产品精深加工、商贸物流、机电设备制造“三个优势产业”;大力度培育新能源新材料、现代服务业、新一代信息技术等“一批新兴产业集群”。当前，菏泽市共有职业院校 40 所，其中高等职业学校 2所(菏泽家政职业学院、菏泽职业学院)，现有在校生 2.16 万人，中等职业学校 38 所，现有在校生 6.68 万人，专业设置涉及医药卫生类、加工制造类、石油化工类、农林牧渔类等 16个门类、86 个专业，初步形成了布局合理、专业齐全、特色鲜明的职业教育体系，在服务“231”特色产业体系方面取得了初步成效。1 优化专业设置，建立了匹配产业发展的专业集群。围绕菏泽市“231”产业体系发展需求，在政府部门的主导下，菏泽市各职业院校结合自身优势，对专业设置进行了调整优化，并及时将新技术、新工艺、新规范纳入专业教学，不断推进专业设置、教学内容与产业发展、职业标准紧密对接。围绕“231”特色产业体系，建立了医药类、化工类、农林类、机电类、商贸类、信息技术类、新能源类、现代服务业类市级专业群，使市域内专业结构布局更加贴合全市产业布局。2 立足技能提升，拓展了适应产业需求的人才培养模式。把推进现代学徒制试点作为突破点，目前，全市 10 个学校、13 家企业、500 余名学生参与现代学徒制试点，其中创建国家现代学徒制试点单位1 个，省级现代学徒制试点2 个，市级现代学徒制试点 10 个。把实施“1+X”证书制度试点作为重要抓手，目前全市有 12 所学校、39 个专业、3,874 名学生参与“1+X”证书制度试点。把订单式培养作为有力支撑，立足于企业需求与学生自身实际，采取“量身打造”的方式开设订单班，做到了将课堂搬到企业里、毕业即能就业。672023年第22卷 第3期产业与科技论坛2023（22）3Industrial&Science Tribune3 围绕多方需求，搭建了促进产教融合、校企合作的服务平台。成立了菏泽市产教融合联盟，设立了 11 个市级专业合作职教集团，吸纳了190 余家企业及30 余所职业院校参加。建设了一批产教融合实训基地，坚持教学实训并重和灵活开发共享，开发了“校企通”服务平台，把学校学生信息和企业用工需求信息纳入平台管理，截至目前，在“校企通”平台注册参与人员 22376 人，注册参与公司 69 家，合作院校 32家，充分发挥了校企交流平台的作用。(二)实践困境及其原因分析。经过两年的发展，虽然菏泽市在生物医药、高端化工等领域均取得了较大进步，“231”特色产业竞争优势逐渐显现，多项主要经济指标增速位居全省前列，但经过调研发现，“231”特色产业体系在进一步向纵深发展的过程中，仍面临着不少的问题和挑战。通过对菏泽市 28 家涉及“231”特色产业体系主要领域的企业开展走访调研，课题组发现:专业人才匮乏、运营资金不足、产业链不完善是被调研企业亟须解决的三大发展难题。其中“专业人才匮乏”是被调研企业反映最为集中的问题，达 87.8%。从整体来看，由于菏泽市经济社会发展水平整体相对落后，加之缺乏较为高效完备的人才激励机制，所以对各类专业技术人才和懂经营、会管理的复合型人才的吸引力不强，这一人才不足的困境很大程度上制约了菏泽市“231”特色产业体系的高质量发展。尽管从理论上来讲，职业教育与区域产业经济之间具备良好的互促关系。但是，由于制度、体制机制等，职业教育人才的质量尚不能达到经济发展和产业转型升级的现实需求，职业教育与产业体系之间的良性互促关系还很薄弱。但从职业教育自身的属性来看，科学合理的职业教育人才供给体系将在很大程度上促进当前“231”特色产业体系发展瓶颈问题的解决，进而有利于区域经济社会发展。通过对调研数据的归纳分析，造成此困局的原因，可以概括为以下三个方面。1 在职业教育和产业体系的融合过程中，地方政府参与不够。区域内职业院校与企业要实现高质量的互促发展，必须由“政、校、企”三方共同参与，并由政府主导，搭建一个信息交流互通的机制体制平台，以鼓励和保障院校与企业之间的沟通合作，以便最大限度发挥职业院校的人才优势和创新力量，激活企业的参与热情和优势资源，扩展产教融合的广度和深度。调研发现，地方政府在校企联合培养人才、科技成果转化等方面的支持政策还不够强，职业院校与当地企业的合作大多停留在顶岗实习层面，企业缺乏与职业院校开展更深层次联合培养人才的动力，同时，职业院校受限于自身条件也未能充分地给当地企业提供人力资源和技术创新支持。总之，缺乏政府的深度参与，双方之间共生共融、共建共享的“双赢”机制很难真正建立和完善。2 专业建设与区域经济发展的匹配度不高。调研发现，受传统优势学科和市场导向的共同影响，在专业设置上，菏泽市职业院校主动服务于当地企业的意识不强，在专业设置上同质化较为严重，开设的传统专业较多，增设的特色和新兴专业较少，并且由于缺乏完善的专业设置和评价机制，菏泽市职业院校与区域经济社会发展的需求对接不紧密、调整不及时，新开设专业发展不尽如人意，不能最大限度地为“231”特色产业体系提供充足的人才资源和智力支持。3 职业教育服务于区域经济的能力不强。一方面，相对于本科教育而言，由于职业教育的实践实训周期较长，对实践条件要求也相对较高，需要大量的资金投入，而目前菏泽市职业院校大多依靠有限的财政资金支持，根本无法满足人才培养长远发展的需要。另一方面，受交流平台、办学机制等因素制约，不少职业院校在聘请有技术、会讲解的企业教师任教方面的能力较弱。三、菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展评价指标体系的建立(一)方法原理及计算过程。德尔菲法(Delphi Method)，也称专家调查法，是针对所研究的问题，背靠背地向相关专家征求意见，使每一位专家独立做出自己的判断，然后整理、归纳、统计所有专家的意见，再分别反馈给他们，如此循环，直至形 成 统 一 的 意 见。层 次 分 析 法(Analytic HierarchyProcess，AHP)，是美国著名运筹学家 T.L.Saaty 教授于 20 世纪 70 年代提出的一种定性与定量分析相结合的实用的多目标决策分析方法。通过层次分析法，可以把专家们的主观判断进行量化表示和处理，进而很大程度上提高了决策的可靠性、可行性和有效性。目前，该方法在旅游资源定量评价、生态环境评价、安全评价决策等领域都有广泛运用。综合运用德尔菲法与 AHP 建立评价指标体系的基本步骤包括:建立层次结构模型、构造判断矩阵、进行一致性检验并计算相对权重、分析结果得出结论等。1 层次指标体系的建立。首先，课题组通过对近年来关于职业教育和菏泽市“231”特色产业体系的政策文件、研究前沿等相关文献和协同发展情况的实地调研，遵循科学性、系统性和有效性等原则，以及促进职业教育与产业体系发展、利于学生个体未来发展等基本价值取向，经过多次研讨，初步编制了包括 5 个一级指标、19 个二级指标的咨询问卷。第二步，邀请菏泽市内外部分职业院校、行业协会、科研院所和企业界的 15 位同行专家学者参与反复的调查咨询。课题组要求所有参与的专家学者符合以下三个遴选条件之一:一是曾主持过市级及以上产教融合相关课题的专家学者;二是在国内外核心刊物上公开发表过 1 篇及以上与产教融合相关的论文，且具有副高及以上职称的专家学者;三是具备 3年以上校企合作相关管理经验的部门领导。第三步，发放问卷进行咨询。要求专家对指标的熟悉程度进行 5 级评分，对指标评价的依据进行 3 级评分，评价的维度包括实践经验、了解程度、逻辑推理和直觉四个方面。指标筛选标准，以肯德尔(Kindle)协调系数 W(当 W 波动于 0.40.5 时，协调性较好，即可停止咨询)和变异系数 CV(小于 0.25)为准。2 进行指标权重咨询并计算相对权重。基于德尔菲法专家咨询结果，通过迈实 AHP 层次分析法软件建立菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展指标体系的三层结构模型，再设计出关于指标权重的调查问卷，进行背靠背式的专家咨询。得到专家赋分后，将赋分导入 AHP 软件，解此矩阵的最大特征根 max及其特征向量。通过对判断矩阵的求解，并进行归一化处理后，即为同一层指标相对于上一层指标相对重要性的权值(即相对权重)。在此过程中，采用两两比较评价的打分方式，请专家对菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展度各级指标的权重进行重要性的 9 级77产业与科技论坛2023年第22卷 第3期Industrial&Science Tribune2023（22）3评分。3 完成一致性检验。为保持不同专家对多因素评判的思想逻辑一致性，还需对判断矩阵的一致性进行检验。一般认为，只要平均随机一致性指标，则可判定该判断矩阵的一致性可以接受，否则就要重新进行两两比较判断。(二)菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展评价指标体系的建立。经过三轮专家咨询，最终指标体系以“职业教育与 231 特色产业体系协同发展度”为目标层，以“组织统筹”“协同育人”“产教融合”“质量效益”等 4 个一级指标为准则层，以“产学研联盟建立情况”“信息化平台建设情况”等 22 个二级指标为指标层。其中，22 个指标的变异系数 CV 均介于 0.0960.185 之间，全部小于 0.25，表明专家对各指