2023年在推进煤矿井下安全避险“六大系统”.docx

在推进煤矿井下平安避险“六大系统〞 国家煤矿平安监察局办公室关于 印发赵铁锤同志在推进煤矿井下平安避险“六大系统〞建设完善工作座谈会上讲话的通知 煤安监司办（202223）33号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿平安监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿平安监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业： 202223年11月17日，国家平安监管总局、国家煤矿安监局在京召开了推进煤矿井下平安避险“六大系统〞建设完善工作座谈会。国家平安监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤同志出席会议并在讲话中要求各单位进一步加强领导、加大力度、加快进度，切实强化责任、狠抓落实，坚决完成煤矿井下平安避险“六大系统〞建设完善工作各工程标任务，不断提高煤矿平安保障能力，有效防范和坚决遏制重特大事故，有力促进煤矿平安生产形势进一步稳定好转。现将赵铁锤同志讲话印发给你们，请认真组织学习并抓好贯彻落实。 国家煤矿平安监察局办公室二○一○年十一月二十三日 学习先进明确方向狠抓落实 加快推进煤矿“六大系统〞建设完善工作——在推进煤矿井下平安避险“六大系统〞 建设完善工作座谈会上的讲话 赵铁锤 202223年11月17日 同志们： 这次会议是在全国上下认真学习贯彻党的十七届五中全会和全国煤矿瓦斯防治工作电视 会议精神、深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发（202223）23号，以下简称国务院通知）要求的新形势下召开的，也是继今年5月19日“潞安现场会〞和11月12日“专题视频会〞之后，推进加快煤矿井下平安避险“六大系统〞建设完善工作的又一次重要会议。目的是通过总结交流、深入研究，强化责任、狠抓落实，深入贯彻落实国务院通知精神，以及总局和国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下平安避险“六大系统〞的通知（安监总煤装（202223）146号，以下简称两局通知）的部署要求，进一步加大力度、加快进度，坚决如期完成各项既定目标任务，提高煤矿平安保障能力，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进煤矿平安生产形势进一步稳定好转。 总局党组对本次会议高度重视，总局党组书记、局长骆琳同志对会议提出明确要求；国家煤矿安监局屡次召开局长办公会议研究具体的方案。刚刚，XX省煤炭工业厅、河南煤矿安监局、XX省煤炭工业局、重庆煤矿安监局、安徽煤矿安监局、黑龙江煤炭平安生产管理局、中煤集团、河南中平能化集团、淮南矿业集团等单位负责同志分别结合本地区、本单位“六大系统〞建设完善工作做了很好的介绍。 下面，我讲三点意见。 一、学习先进做法、加强改进工作，扎实推进加快建设完善“六大系统〞“潞安现场会〞以来，各地区、各部门和广阔煤矿企业积极行动，加快推进“六大系统〞建设完善工作。特别是国务院通知及两局通知下发后，各地和广阔煤矿企业进一步统一思想、提高认识，加强领导、科学规划，加大投入、加快实施，“六大系统〞建设完善工作又取得了新进展、新成效。这些成绩是在不断研究新情况新问题、积极探索和大胆实践，并克服了许多困难得来的，确实来之不易，其中很多做法和经验值得学习借鉴。归纳有以下几点： 一是加强组织领导、及时制定规划。“潞安现场会〞以来，各地迅速传达落实会议精神，建设完善工作取得新进展。XX省煤炭工业厅及时召开专题会议，对建设完善煤矿井下平安避险“六大系统〞工作进行了安排部署，确定了分管领导，明确了相关处室职责。XX市成立了由重庆煤矿安监局、市煤管局局长任组长，重庆能源投资集团公司、重庆研究院等单位负责人担任副组长的专门领导小组，研究制定并印发了建设完善工作实施意见。XX省及时制定建设完善工作规划，确立了工作目标任务，按照“统筹规划、分步实施、总体推进〞的工作思路对建设完善工作分阶段进行实施。二是落实资金投入、保障建设完善。XX省明确要求各煤矿企业从平安费用中安排建设完善“六大系统〞专项资金，保证资金、物资及时到位。XX省要求各煤矿企业在确保依法足额提取使用平安费用的情况下，争取吨煤提取增加2023元专门用于“六大系统〞建设完善工作。中平能化集团和所属各单位成立专门组织领导机构，负责工程设计方案审核、资金统一平衡、工程考核和验收，定期召开工程建设分析会，研究解决施工措施，定期上报工程进度，做到“四个明确〞、“六个到位〞（明确责任管理部门及施工单位、明确完善标准、明确完成时间、明确管理考核制度；工程规划到位、资金方案到位、施工队伍到位、工期排队到位、责任落实到位及考核到位），并从年度平安费用方案中单列资金8400万元，用于试点矿井紧急避险设施建设。中煤集团大屯公司今年方案投入3200万元建设矿井紧急避险系统，并决定逐年扩大平安费用投入，确保建设完善矿井“六大系统〞资金落实到位。 三是积极探索实践、创新工作机制。为更好推进建设完善工作，确保建设质量，统一建设工作标准，XX市制定了煤矿井下平安避险“六大系统〞建设技术要求、验收标准及评分方法，并严格进行考评考核。XX省煤矿企业采用“产、学、研〞相结合的方式，结合平安生产“十二五〞科技规划编制，加大对煤矿“六大系统〞装备及关键技术的攻关力度，建立符合国家标准和企业实际情况的矿井平安避险系统，并不断提高和延伸“六大系统〞功能作用。辽宁、四川、黑龙江等省采取与平安生产准入、平安质量标准化、应急救援体系建设等有机结合的方式，总体推进煤矿“六大系统〞建设完善工作。 四是组织研讨交流、注重教育培训。为加快推进矿井紧急避险系统建设步伐，山西、河南、安徽等省组织召开了各类专题研讨会和座谈会，催促指导广阔煤矿企业认真贯彻落实“潞安现场会〞的部署要求，提高认识、明确任务，组织规划、积极推进，保证质量、按时完成，加快推进煤矿紧急避险系统建设及推广井下救生舱应用步伐。山东、陕西、甘肃等省组织局部省属煤矿企业领导和技术人员，赴省外煤矿企业以及相关设备生产厂家进行实地调研、考察，学习经验、开阔思路，还专门召开井下紧急避险系统建设研讨会或现场会，积极推进矿井紧急避险等“六大系统〞建设完善工作。各地组织举办多种形式的专家讲座、培训班和学习班，与煤矿灾害防治以及应急救援能力教育培训相结合，提高了建设完善“六大系统〞的科学性和实效性。 五是加强监管监察、严格监督检查。河南、河北、XX省等省级煤矿平安监察机构，及时将煤矿“六大系统〞建设完善工作纳入了专项监察内容，对地方煤矿平安监管工作进行了集中监督检查，对辖区局部煤矿企业进行了专项执法监察。河南煤矿安监局在组织专项监察时重点抽查煤矿28个，共查处问题20235项，依法实施行政处分12次。XX省煤矿平安监管、煤炭行业管理部门把煤矿“六大系统〞建设完善与整合技改矿井平安改造结合起来，把建设完善“六大系统〞作为矿井投产验收的必要条件，在核发煤矿平安生产许可证、煤炭生产许可证时要严格审核。对未按要求建设和配备“六大系统〞的煤矿企业，到期责令停产整顿，并依法实施行政处分。 总之，各地区、各部门和广阔煤矿企业认识提高、措施有力、步伐加快，“六大系统〞建设完善工作收效明显，今年的阶段性目标有望完成。特别是XX省行动迅速、措施过硬、成效显著，今年的建设完善目标任务目前已根本完成。所有这些，都为我们进一步推进煤矿井下平安避险“六大系统〞建设完善工作打下了坚实根底、创造了良好条件。希望同志们认真学习先进经验做法，不断加强和改进工作，加快推进“六大系统〞建设和完善。 二、明确工作任务、加大工作力度，如期完成“六大系统〞建设完善任务党中央、国务院高度重视煤矿平安避险“六大系统〞建设。温家宝总理、张德江副总理等党和国家领导同志对借鉴南非煤矿平安管理经验、推广应用井下救生舱等屡次做出重要批示。国务院通知中明确要求三年内完成建设完善煤矿井下平安避险“六大系统〞。在本月初召开的全国煤矿瓦斯防治工作电视 会议上张德江副总理又要求抓紧建设完善“六大系统〞。总局党组对煤矿“六大系统〞建设完善工作十分重视，骆琳同志对此屡次作出安排部署，并在全系统重要会议上屡次提出具体要求，还及时研究下发两局通知，对加快建设完善煤矿井下平安避险“六大系统〞提出更为具体、明确的任务和要求。同时，国家煤矿安监局着力推进“六大系统〞建设完善工作，在XX省潞安矿业集团召开了现场会；在北京举办了煤矿井下救生舱等避险设施推广应用国际研讨会暨平安避险技术装备展览会；安排局部企业开展建设紧急避险系统的试点；组织制定了相关技术标准和标准；组织召开了专题视频会议等。目前，各地有关部门和煤矿企业正在按照有关要求积极有效地建设完善“六大系统〞。 虽然煤矿“六大系统〞建设完善取得了阶段性进展，但工作整体开展不平衡，各地煤矿企业进度参差不齐。大家普遍感到要如期完成建设完善工作，确实是时间紧、任务重、难度大。当前存在的突出问题：一是一些地方和企业对“六大系统〞建设完善认识上和行动上均有较大差距，未真正从贯彻落实以人为本的科学开展观、保障职工生命平安、促进企业平安开展的高度来抓工作，而是一味强调建设完善工作时间太紧、投资太大、任务繁重，存在着畏难情绪。有些地方和企业至今仍没有全面行动，还在等待观望。从初步调查情况看，全国煤矿紧急避险系统在建率仅为3.2%，与相关要求差距甚大、任务后翘十分严重。二是一些地方和企业对建设完善“六大系统〞整体推进工作把握不准，没有把“六大系统〞作为煤矿井下平安避险的有机整体来规划实施，片面地认为“六大系统〞中除紧急避险系统外，其它五个系统原来已有了。甚至认为建设紧急避险系统就是购置几个可移动式救生舱放在井下就可以了，并没有充分利用矿井实际条件，优先建设井下避难硐室，使避难硐室和可移动式救生舱有机结合。三是一些单位责任落实不到位，措施不得力，投入不到位，效果不明显。据初步统计，目前全国煤矿压风自救系统安装率为67.6%，供水施救系统安装率为80.0%，通信联络系统安装率为84.9%，人员定位系统安装率只有17.5%。四是相关生产技术标准和标准制修订滞后，老旧杂设备仍在使用，新旧标准不够衔接，跟不上加快“六大系统〞建设完善工作需要，等等。这些问题都需要我们在下一步工作中认真加以研究和解决。 当前，“六大系统〞建设完善工作必须进一步提高思想认识，加大工作推进力度。胡锦涛总书记和温家宝总理在党的十七届五中全会上明确指出，要加强平安生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，切实保障人民生命财产平安。张德江副总理在全国煤矿瓦斯防治工作电视 会议上强调指出，要抓紧建设和完善煤矿监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等平安避险“六大系统〞，并在高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井率先应用，切实增强煤矿平安保障能力。可以说，建设完善“六大系统〞，既是大力提升煤矿平安保障能力的“固安工程〞，又是广泛惠及煤矿企业职工的“民生工程〞，可谓责任重大、使命艰巨。按照国务院通知的总体要求和两局通知的具体要求，建设完善“六大系统〞的目标任务即“时间表〞已经确定，这就是：今年年底前所有煤矿必须完成矿井监测监控、压风自救、供水施救和通信联络系统的建设完善工作，中央企业和国有重点煤矿企业的所有煤矿必须完成井下人员定位系统的建设完善工作；2023年6月底前，所有煤与瓦斯突出矿井，中央企业和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作；2023年6月底前，其他所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。各地区、各部门和广阔煤矿企业必须进一步增强责任感和紧迫感，下定决心、坚决信心，不等不靠、主动出击，加大力度、加快进度，坚决如期完成煤矿“六大系统〞建设完善目标任务，极大提升煤矿平安保障能力，为实现“十二五〞煤矿平安生产形势进一步稳定好转打下坚实根底。 要加快推进、如期完成煤矿“六大系统〞建设完善目标任务，应重点抓好以下工作： 1.进一步加强“六大系