韩国终身教育改革新举措_李秀珍.pdf

2023 第 3 期(总第 434 期)成人教育ADULT EDUCATIONNo 3 2023Total No 434doi:10 3969/j issn 1001-8794 2023 03 012韩国终身教育改革新举措李秀珍(徐州医科大学 国际合作与交流处，江苏 徐州 221004)【摘要】韩国为应对第四次工业革命引发的技术创新、老龄化社会及工作的变化，保障公民终身学习的权利，正在开展新一轮的终身教育改革，实施方案的主要内容是以建立在线终身教育生态系统、拓展面向全行业的终身教育、强化高校终身教育功能为主。本研究从产业发展、人口变化和教育均衡等角度分析韩国终身教育改革的推进背景及韩国终身教育改革的主要措施，还为推动中国终身教育改革对人与社会可持续发展，促进中国终身教育改革创新提供一些参考。【关键词】韩国;终身教育;教育政策;发展动向【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】1001-8794(2023)03-0081-06【收稿日期】2022-06-10【基金项目】2021 年江苏省高校哲学社会科学研究一般项目“江苏省终身教育改革方向研究 基于比较教育的视角”，项目批准号为 2021SJA1076;2021 年中国高等教育学会专项课题“韩国大学终身教育保障制度研究”，项目批准号为 21JXYB22【作者简介】李秀珍(1977)，女，韩国人，博士，徐州医科大学国际合作与交流处副教授，研究方向为比较教育、高等教育国际化。终身教育已日益成为国家创新发展和培养具有竞争力人才的重要战略，为积极应对国内外环境的变化，许多国家都将终身教育作为本国可持续发展的重要战略加以实施。韩国正在推进“第四次终身教育推进基本计划(20182022 年)”，创造一种新的终身教育范式，以应对因技术创新和劳动力增加而引起的社会和劳动世界的变化。也就是说，为保障全体公民终身学习的权利，以建立在线终身教育生态系统、拓展面向全行业的终身教育、强化高校终身教育功能为主要内容的终身教育改革正在进行中。了解和分析韩国终身教育在政策领域的发展演变趋势，能够为中国终身教育发展提供有意义的借鉴素材。本研究深入考察韩国终身教育领域的政策变化和发展历程，以及探讨终身教育改革如何更好地为社会发展形成人力资本与社会资本。一、韩国终身教育改革的背景经济全球化、技术变革和人口变化正在对劳动力市场产生深远的影响。成年人作为市场供给稳定劳动力的主体，需要为了适应经济发展不断学习和提升自我。因此，根据成年人的持续学习经历以及经济与社会的发展需求来提高人力资本是发展社会经济的重要手段。近年来，韩国政府正围绕产业结构变化、人口老龄化和终身教育均衡等问题开展终身教育改革。第一，技术创新和新产业的发展增加了继续学习的重要性。随着信息产业的加速变革，知识的可用周期也在逐渐缩短，因此终身学习从社会可替代品演变为社会必需品。随着大数据等新技术的出现，固有的工作方式和人力资源将面临社会的变革和洗礼，预计在未来社会中将有一半以上的传统工作无法继续存在。1 21 世纪以来，OECD 成员国的终身教育政策也一直向着实现终身学习社会的方向发展。此外，人工智能(AI)等创新技术的发展将大幅扩大科技替代人力的范围和层次，以单一重复操作为主要内容的工作岗位被大规模取代，融合创新的新工作岗位被不断创造出来。2 韩国为了更好地适应新的社会变化和工作环境，将建立一个灵活的终身学习系统，为新技术人才创造适宜的学习环境，可以让人们获得新的工作技能。第二，人口老龄化增加了终身学习的社会需求。随着低出生率和人口老龄化的不断加剧，尤其是老年人口在成年人口中的比例不断增加。截至 2017年 9 月，韩国 65 岁及以上人口占韩国人口总数的1814%以上，表明韩国已经进入老龄化社会。根据韩国教育部发布的统计数据显示，韩国的实际退休年龄为男性 72 岁，女性 71 7 岁，随着人口老龄化，韩国老年人的劳动参与率也在逐渐提升。从老年人(5564 岁)的就业率来看，经合组织国家的平均就业率为 54 4%，而在韩国为 62 1%。有学者指出，为满足提前退休或退休后的第二个人生规划所提供的再就业及创业等人生转换的学习支援、终身教育体制和基础设施仍有很大欠缺。3 因此，韩国政府将通过扩大老年人的终身教育计划来提高老年人的生活质量，并引导居民服务地区社会。第三，各阶层之间终身教育参与率差距较大。据调查，韩国 2579 岁人口的终身学习参与率从2008 年的 26 4%上升到 2017 年的 35 8%，10 年期间上升了 9 4 个百分点。这与经合组织国家 2016年 40 4%的平均终身学习参与率非常接近。4 尽管终身学习参与率如此之高，但成年人的实际学习时间仅为每天 311 分钟。此外，学习者的教育背景和收入等客观原因也导致极大的参与率差距。根据2017 年数据显示，教育背景和收入导致终身学习参与率存在较大差距。收入 150 万韩元以下的终身教育参与率为 20 9%，而收入 500 万韩元以上的终身教育参与率为 42 3%。同样，学历所导致的参与率差距也较大，初中及以下学历参与率为 23%，大专及以上学历参与率为 44 2%。对此，韩国政府提出了终身教育均衡方案，为希望提高职业能力的中老年人群制定针对性的教育项目，鼓励低收入人群参与终身教育。5 二、支持多种方式的终身学习，适应不断变化的社会在信息通讯发达的今天，新的信息量呈爆炸式增长，信息的生命周期很短，所以人一生要不断地学习。为了适应不断变化的技术和生活速度，需要进行二次甚至是三次的职业转换。为此，韩国支持符合多种学习条件的终身学习。1.打造学习和工作的良性循环系统韩国正在积极推广“带薪休假学习制度”，并完善“终身学习履历管理系统”，以形成学习和工作的良性循环系统。在过去，只有少部分职业人群可以获得以学习或研究为目的学习休假。近年来，“学习不再是奢侈品，而是全社会员工该得到的福利”的思想开始在整个韩国社会中扎根发芽，带薪休假学习制度逐步扩大到中小企业。国际劳工组织(ILO)于 1974年 6 月在日内瓦通过的带薪学习假公约和建议书 中第一条规定，“在一定的工作时间内给予员工以学习为目的的假期，并附有一定的货币福利”，也就是说，带薪休假学习本就应该是所有劳动者共同享有的权利。6 韩国通过修改终身教育法 使休假学习得到了法律政策的保障。那些因年度培训费用的限制而无法接受长期带薪休假培训的中小企业员工，现在他们可以获得最高为最低工资 150%的培训和劳动力成本，用于开展长期员工带薪休假培训。政府还提供支持用培训替代员工的劳动力成本，并鼓励员工在培训后返回原单位，以便中小企业更好地落实带薪休假学习制度。此项制度从 2021 年开始以 20 亿韩元的起始规模试运行。7 由此可见，韩国正在通过财政保障提升全民的学习参与度来扩大国民的终身学习权利。韩国为完善“终身学习履历管理系统”，于 2020 年修订了学分认定法，打造了一个可以将学习经历作为学分积累来获得就业资格的学分认证系统。该系统通过与国家能力系统(KQF)相匹配，从而在终身学习账户系统(HD-Net联动)中关联、识别和评估学习者的学习经历。8 2.专为弱势群体定制终身学习体系最近，随着韩国积极推进终身教育基本计划，全民参与率也在稳步提升。而根据教育背景和收入划分的终身教育参与率的差距仍然存在。对此，韩国正在通过各种努力提高弱势群体的终身学习参与率。一是通过扩大社区“公民大学”终身教育项目，提升老年人的生活质量。政府对开办老年大学和研究生学位的高校给予资金支持。政府还鼓励在公民大学开设课程，培养老年人生活设计顾问和辅导员，以此提高老年人生活质量，帮助老年人实现自我。2020 年起，在老年终身教育方面，有关部门将老年教育相关学科纳入“终身教育师”的培训课程，由终身教育师来制定老年教育计划，为老年教育机构的管理提供专业知识方面指导。二是建立了残疾人终身教育支援体系，提供个性化终身教育。政府在国家特殊教育研究院内成立了“国家残疾人终身教育中心”，建立了国家、省、市之间的残疾人终身教育共享体系。全国残疾人终身教育促进中心负责调查残疾人终身教育现状，制定各类残疾人终身教育项目，培养残疾人终身教育工作者。省、市教育厅负责残疾人终身教育设施的设置、指定、运营和登记等工作，各地区终身教育机构负责计划和开展残疾人终身教育课程。社区终身学习中心负责运营残疾人终身教育项目。此外，残疾28人教育中心还支持学分银行系统、自学学位系统、终身学习账户系统等服务。9 三是发放政府终身教育券，进一步扩大弱势群体终身教育的机会。为缩小因教育背景和收入而产生的终身教育差距，韩国政府通过向低收入阶层和残疾人等弱势群体提供“终身教育券”来减轻他们的经济负担。为此，2018 年韩国政府投入了 24 亿韩元，到 2022 年累计援助 45 000 人。10 四是加大对全社会扫盲教育的支持。韩国政府根据 终身教育法，成立了全国扫盲教育中心，负责开展成人扫盲教育项目。11 一方面扩大了全民扫盲教育和成人补充学历的机会，另一方面也普及了高质量的中学教育。3.建构以社区为中心的终身学习支持体系“欧洲终身学习倡议书”表示，为了让终身教育在社区取得成功，终身教育应该被理解为个人成就和区域能力提升的主要因素。它强调需要人力、物质和财政支持来开发当地居民的潜力。倡议书还表示，人力资本的积累对于当地社区的竞争力至关重要。为此，当地社区应积极扩大居民参与终身教育的机会，以发展居民的能力，并确保成果与当地社区联系起来。在该理念下，韩国创建了社区终身学习支援体系，以提高居民的生活质量，促进与当地社区的和谐共赢。在省、市(直辖市、特别市)设立“终身教育振兴院”，在市、县、区构建一个“终身学习城”，在社区建立“终身学习中心”。截至 2016 年底，韩国在 17个省市建立了终身教育振兴院与终身教育信息网络。2001 年终身学习城市只有 3 个，而到了 2020年，其数量扩大到 175 个。随着终身学习城市的增多，居民终身学习的机会也在不断扩大。通过这种方式，学校可以开展为学习者量身定制的专业课程，政府也通过完善终身教育的基础设施，扩大了当地居民终身学习的机会。12 三、拓展行业配对的终身教育，为新兴产业培养紧缺人才鉴于终身教育具有与其它部门合作发展的特殊性，因此韩国政府正在努力为终身教育与包括各部门在内的多个领域的产业机构合作打下基础。1.构建定制化的岗位培训项目运营模式2020 年 3 月，韩国教育部和国家终身教育振兴院推行了“行业配对计划”。韩国计划在未来不断扩大行业配对计划课程，以培养第四次工业革命领域所需要的人才。此外，还将继续增加实行再教育的公司数量。这是部分行业前沿的公司和教育机构为解决第四次工业革命衍生的行业与教育不匹配问题而开展的短期在线教育课程计划。13 韩国尝试并推行了这一套配对计划系统，即公司和教育机构之间的联合体，通过该方式，大学生、在职人员和求职者可以在短时间内完成新行业领域的课程，从而不受时间和空间的限制。此外，韩国为了让配对计划进修被认定为学分银行制及大学的学分，提前完成了 2019 年学分认证等相关法律施行令 的修订，形成了一种新型的教育模式。2020 年，为丰富行业配对计划课程，教育部和国家终身教育振兴院新选定了虚拟现实和增强现实两个新兴领域。而运营匹配的企业和教育机构，通过公开征集的方式进行遴选。为参与该项目，代表公司和教育机构须共同准备并提交培养方案。被选中的联盟可以获得资金、工作能力认证的评估模型，以及开展学习者所需课程的资格。而行业配对计划运营商的数量从 2018 年的 10 家增加到 2019 年的20 家，预计到 2022 年将增加到 50 家。14 通过利用 K-MOOC 和私人在线教育资源，韩国正逐渐打破时空的限制，通过现场培训和实践培训提升整体国民的终身教育教学质量。而公司在运营培训项目过程中的作用也得到了扩展，例如识别核心工作、开设课程和最终认证评估。在不受设施和师资限制的情况下，教育机构可以使用自己的基础设施运营专业课程。2.整合和衔接终身教育与职业教