国际社会对全球发展倡议的认知与评价_种鹃.pdf

党 政 研 究.基金项目 国家社科基金重大项目“人的全面发展的理论内涵与实现路径研究”（）作者简介种 鹃，中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院流动站博士后；邱耕田，中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院二级教授，博士生导师，北京。国际社会对全球发展倡议的认知与评价种鹃邱耕田 摘要 为应对全球发展挑战，习近平总书记在出席第七十六届联合国大会一般性辩论时提出了全球发展倡议。全球发展倡议正式提出后，引起了国际社会广泛关注和积极回应。国际社会针对全球发展倡议提出的背景、基本内涵、主要特征以及世界意义等问题，纷纷发表评论。及时、全面把握国际社会对全球发展倡议的认知与评价，对于促进全球发展倡议的对外传播、推进全球发展倡议的实施都具有重要意义。关键词 国际社会；全球发展倡议；国际公共产品；对外传播 中图分类号文献标识码文章编号 （）当前，“百年变局、世纪疫情和地区冲突相互叠加、交织影响，世界进入新的动荡变革期，不稳定性不确定性显著上升，冲击全球减贫成果，粮食安全、难民问题、气候变化等全球性危机不断加剧，南北 发展鸿沟 持续扩大，世界经济复苏步履维艰，全球发展赤字有增无减，人类发展指数 年来首次下降，落实 年可持续发展议程面临前所未有的挑战”。站在何去何从的十字路口，如何走出全球发展困境，是摆在世界各国面前的时代难题。在全球发展框架重新建构过程中，中国因其经济总量以及对全球经济的超强影响力，特别是经济持续高速增长、政治和社会高度稳定，成为全球发展格局中最受关注的角色和动力。面对全球发展挑战，年 月，习近平总书记在出席第七十六届联合国大会一般性辩论时提出了全球发展倡议。倡议强调要坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持普惠包容、坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向。此后，习近平总书记在不同场合进一步阐释了这一倡议的核心要义。比如，年 月，在世界经济论坛视频会议的演讲中，他指出，这个倡议是“向全世界开放的公共产品”。年 月，在二十国集团领导人第十七次峰会第一阶段会议上的讲话中，他强调，全球发展倡议着眼“全球共同发展的长远目标和现实需要，凝聚促进发展的国际共识，培育全球发展新动能，推动世界各国共同发展进步”。倡议提出以后，引发了国际社会的一系列DOI:10.13903/51-1575/d.2023.03.008讨论和正面回应。一年多来，国外知名媒体、政要、专家学者等围绕倡议提出的背景、基本内涵、主要特征以及世界意义等问题，发表了一系列见解。倾听“他者”声音，及时、全面把握国际社会对倡议的认识和评价，对于优化倡议的对外传播、顺利推进倡议的实施具有重要意义。一、关于全球发展倡议提出的背景全球发展倡议是在全球发展遭受冲击的形势下，中国为国际社会提供的公共产品。国际社会普遍认为，当前新冠肺炎疫情冲击全球发展进程，地缘政治动荡拖累全球经济增长，单边主义抬头阻碍全球经济复苏，气候等全球性危机威胁全球发展，全球发展倡议的提出正当其时。（一）新冠肺炎疫情冲击全球发展进程。年初以来，新冠肺炎疫情在全球盛行。它不仅严重威胁了人民的生命健康，而且还极大冲击了全球生产、需求、就业、贸易等，使原本脆弱的全球经济愈发黯淡。据世界银行数据显示，年全球经济增长率为 ，这是二战以来全球经济的最低增速。不少经济学家认为，疫情造成的消极影响甚至超过 年金融危机，成为全球经济近年来所遭遇的最严重的“黑天鹅”事件。赞比亚贸易政策和发展中心执行主任伊萨克姆韦波波就曾指出：“近两年来，新冠疫情给包括非洲国家在内的发展中国家带来诸多挑战。人民生命和健康受到威胁，许多经济活动陷入停滞，数以百万计的民众失业这些都给全球经济社会发展前景蒙上阴影。”同时，在全球经济低迷的状况下，各国尤其是发展中国家的经济、社会和民生受到的冲击更为严重，其中身处贫穷和脆弱境地的人们受到的冲击最为严重，这就使得全球发展鸿沟进一步拉大。联合国发布的 工业化对世界人民福祉的重要意义 报告指出，由于疫情对经济造成的负面影响，最不发达国家的制造业增长几乎停滞，与已实现工业化国家的发展差距会愈发拉大。法国席勒研究所研究员、国际问题专家佩里莫尼曾指出：“联合国相关数据显示，去年全球大约 亿人面临食物不足的困境，在一些非洲国家，无论是就业、教育还是卫生领域都面临更多困难。”非洲能力建设基金会执行秘书马马杜贝特耶也指出，新冠肺炎疫情严重阻碍了全球共同发展，诸多人回到贫困状态，全球发展鸿沟明显扩大。全球发展鸿沟拉大将加剧发达经济体与发展中经济体之间的不平等，阻碍全球经济复苏的韧性与可持续性，进而会导致社会动荡等问题的出现。正如美国库恩基金会主席罗伯特劳伦斯库恩指出的那样：“经济不平等可能是世界上最严重和最棘手的问题，导致政治不稳定与人类苦难。”国际社会认为，如何应对新冠肺炎导致全球经济发展低迷以及南北发展鸿沟拉大的问题是全球发展倡议提出的时代背景之一。（二）地缘政治动荡拖累全球经济增长。当前地缘政治特别是俄乌冲突阻碍着全球经济的发展。年春季爆发的俄乌冲突及其引发的连锁反应从农业、能源、贸易、财政、金融等多个方面对全球经济形成系统性深远影响，导致全球经济增长放缓。俄罗斯和乌克兰是国际食品和能源重要供应方。在农业方面，俄罗斯和乌克兰两国农产品供给受阻加剧了全球通胀，侵蚀了居民收入，抑制了需求增长，甚至引发了粮食危机。在能源方面，冲突导致国际油气供需格局改变和市场切换，引发了世界各国对于能源安全问题的担忧，能源价格不断创造新高。粮食和燃料价格的大幅上涨导致低收入国家及民众中的弱势群体遭受沉重打击，俄乌冲突冲击着全球稳定和几十亿人民的生产生活。非洲能力建设基金会执行秘书马马杜贝特耶指出，不断加剧的地缘政治冲突致使粮食和能源供应出现问题，全世界经济皆受到了影响。阿根廷经济学家吉塞拉塞尔纳达斯和巴西三大洲社会研究所研究员马可费尔南德斯指出：“在经济仍囿于新冠肺炎疫情之际，乌克兰危机以及对俄罗斯的制裁导致粮食和能源价格飙升，降低了数亿人的生活水平，进一步恶化了赤贫人群的处境。”基于此，联合国助理秘书长、联合国全球契约组织总干事桑达奥佳博表示，面对国际地缘政治动荡、能源和食物短缺等情况，人们从未像现在这样迫切需要推动变革。“为了重振可持续发展目标在全球范围的行动，我们需要全球发展倡议这样的大规模合作。”在国际社会看来，地缘政治动荡消耗了本可以用于复苏经济和发展事业的资源，导致全球发展进展受阻，如何应对地缘政治动荡拖累全球经济增长问题是倡议提出的重要时代背景之一。（三）单边主义抬头阻碍全球经济复苏。作为处理国家对外关系的一种方式和观念，单边主义存在广义和狭义之分。一般讲的单边主义主要指狭义的单边主义，一种极端的或纯粹的单边主义。这种形式的单边主义将国内社会关系中的个人主义行为风格和态度完整地应用于国际政治领域，要求国家在外交事务以及国与国关系中采取“唯我独尊”的立场和“我行我素”的做法。为了谋求本国利益，实施狭义单边主义外交的国家不考虑其他国家的利益与呼声，无视国际社会主要是指盟国同时也视不同情况囊括一些其他国家的对话和协调。国际合作通常与国际组织及国际行为准则相联系，因此，单边主义时常表现为蔑视国际组织和违反国际行为准则。在国际社会中，某些国家拒绝全球主义的意识形态，不接受全球治理，为一己之私推行单边主义，其政策措施外溢效应令本已低迷、乏力的世界经济雪上加霜。俄罗斯科学院中国经济与政治部门主任谢尔盖卢科宁指出，当今世界经济面临一系列挑战，仅仅谋求自身利益和搞“小圈子”的做法是不合时宜的。俄罗斯阿尔希波夫基金会主席伊万阿尔希波夫也认为，“人类是命运共同体，面对威胁与挑战，单边主义、霸权主义无法解决问题”，“唯有让更多的国家参与到平等互利的国际合作中来，才能凝聚起面向未来、抵御风浪的力量”。此外，英国伦敦经济与商业政策署原署长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员罗思义则明确指出，美国奉行的单边经济政策破坏了世界经济的稳定。事实经验表明，在经济全球化深入发展的今天，对抗冲突不存在赢家，由开放、包容转向封闭、排他将导致全球财富增长水平下降，削弱全球发展动能。在国际社会看来，如何应对单边主义抬头阻碍全球经济复苏问题是全球发展倡议提出的重要时代背景之一。（四）气候等全球性危机威胁全球发展。近年来极端天气事件频发，海平面持续上升，生物多样性消失速度加快，这些危机损害着地球的健康、威胁着人类的生存以及吞噬着人类社会发展成果，严重阻碍了联合国 年可持续发展议程的顺利开展。尤其是极端天气频发给全球生产生活带来诸多不利影响。据统计，愈加频发的极端天气使得处于饥饿状态的人口在五年内骤增 万人，年达到 亿；到 年，全球由于气候变化亏损的生产力约等于 万个全职工作，万至 亿人或由于气候变化陷入贫困。多哥前总理、国际农业发展基金总裁吉尔伯特洪博指出，当前全球正遭遇新冠肺炎疫情、气候变化以及地区冲突等严峻挑战。这里除了提到新冠肺炎疫情和地区冲突，他还强调了气候变化的挑战。墨西哥驻华大使、前副外长施雅德也指出，人类社会正遭受一系列挑战，其中气候变化等挑战尤为突出，气候变化威胁着人类的生命安全和地球的安全。埃及中国友好协会副会长、埃及前副外长阿里希夫尼则明确指出，非洲深受气候变化冲击，水资源短缺和粮食安全问题不断加剧，超过 亿人口可能陷入极端贫困。由于新冠疫情和地缘政治等事件对全球经济增长造成持续冲击，国际社会面临经济社会复苏重任的压力，削弱了有关方面对应对气候变化的投入。发达国家未能兑现为发展中国家提供充足资金支持的承诺。经合组织最新统计数据显示，年发达国家提供和动员的气候资金总和为 亿美元，远少于每年 亿美元的气候资金承诺。需要指出的是，其中多达 的资金以多边开发银行贷款方式提供，直接赠款仅占。这在一定程度上加重了发展中国家的债务负担。发展中国家由于恢复社会秩序、刺激经济增长压力，绿色转型资金规模受到严重挤压，同时还受研发能力低、高技能劳动力缺乏等因素制约。此外，发达国家推动重点领域变革的力度出现回摆。在 年，七国集团（）所有国家承诺在 年前逐步取消低效化石燃料补贴，但进展相当有限。在国际社会看来，面对气候等全球性危机威胁全球发展，国际社会如何合作应对危机是倡议提出的重要时代背景之一。二、关于全球发展倡议的基本内涵倡议呼吁国际社会要遵循以人民为中心的理念和发展优先等原则，以减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济及互联互通这八项为重点合作领域，为回答时代课题、建设疫后更美好世界提出了中国方案。国际社会对倡议的内涵尤其是对以人民为中心的核心理念、呼吁各国加强合作和坚持行动优先的导向给予了更多关注。（一）坚持以人民为中心。习近平指出，在全球发展过程中，要注重“在发展中保障和改善民生，保护和促进人权，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强民众的幸福感、获得感、安全感，实现人的全面发展”。这一理念是对中国发展经验的国际运用。正如阿根廷国际关系委员会中国研究组成员内斯托雷斯蒂沃曾指出的，中国始终坚持以人民为中心的发展思想，依据人民需求和共同发展的理念，中国为世界的发展提供了不少“中国方案”。对于倡议中关于以人民为中心的核心理念，国际社会普遍认可。比如，联合国贸易和发展会议秘书长蕾韦卡格林斯潘曾指出，发展的概念和过程皆是多维的。发展最终理当带来包容性的经济繁荣，让每个人都过上有尊严的生活。全球发展倡议对于世界各国和各地区的决策者将人民置于发展政策的中心是尤为关键的。再比如，阿尔及利亚阿尔及尔第三大学政治学系主任苏莱曼阿拉吉指出，目前发展中国家广泛面临提升政策执行力以实现均衡与公平发展的主要任务。全球发展倡议坚持以人民为中心，发展依靠人民，成果由人民共享，为他们带来发展新思路。当然，有不少国际人士认为，中国的发展成就离不开以人民为中心的发展理念。比如，荷兰阿姆斯特丹自由大学跨文化人权研究中心主任汤姆兹瓦特认为，坚持以人民为中心的发展思想是中国获得一个又一个胜利的关键原因。心系人民、以人民利益为根本出发点制定政策是突围治理困境的核心举措。中国的实践正是这一理念的有力证明。西班牙中国政策观察网主任胡里奥里奥斯强调