贵州省生活垃圾焚烧发电问题对策研究_文芊蘅.pdf

贵州省生活垃圾焚烧发电问题对策研究文芊蘅 方小峰 孟 仑 解紫茹（东华大学环境科学与工程学院，上海）摘 要：生活垃圾焚烧发电已经成为生活垃圾处理的一个主流发展方向。通过对贵州省生活垃圾发电厂进行研究，发现了垃圾焚烧量较小，发电效益低于预期；经营成本较高、管理和工艺落后给公众带来“邻避效应”的心理影响；投资收紧和电价补贴难以到位等问题，因此提出加快推进省内垃圾分选工作，提高企业燃烧垃圾的燃烧效率；提高行业门槛，提高排放标准，加强行业监管；信息化开放，破解“邻避效应”；规避补贴费退坡风险等对策与建议。依靠企业内部环境与外部环境相互改善，促进贵州省生活垃圾焚烧发电事业实现有序、科学发展。关键词：生活垃圾；焚烧发电；对策；研究中图分类号：文献标志码：，（，）：，；，；，；，；，：；随着社会经济发展、城镇化进程和居民生活消费水平不断提高，贵州省生活垃圾总量近年来处于不断增长的趋势，伴随着国家针对生活垃圾“减量化、无害化、资源化”等政策指导，焚烧发电处理生活垃圾这几年在贵州发展尤为迅速，投入到生活垃圾焚烧发电领域的社会资本也越来越多，垃圾焚烧发电显现出较大市场优势，形成了具备竞争力的新兴产业，并且已经成为垃圾处理的一个主流发展方收稿日期：；修回作者简介：文芊蘅（），女，贵州贵阳人，本科，主要从事环境科学方面的研究。：通讯作者：方小峰（），男，安徽人，博士，讲师。研究方向：工业废水处理及资源化。：年第 期环 保 科 技 向。但整个垃圾焚烧发电行业，市场投融资机制仍需要进一步完善，部分垃圾发电企业运营过程中存在垃圾燃烧量不足、环境污染等问题，如何优化企业运营机制，实现长久可持续发展，成为垃圾发电企业高质量发展需要突破的一个难点，同时也是政府提供完善的公共服务，以及加强行业监管中需重点关注的内容。通过深入研究贵州省部分垃圾发电企业的实际情况，聚焦企业垃圾处理方面政策落实、环境营造等环节，从目前贵州省垃圾焚烧发电企业数量、装机规模以及实际运营过程中出现的问题等多方面阐释贵州省垃圾发电行业发展现状及面临的问题，并且对相应的问题，深入分析，提出优化建议，助推贵州省垃圾焚烧发电市场更好更快发展。垃圾焚烧发电原理垃圾由运输车运至焚烧厂，经地磅称重后，开至卸料门，卸到垃圾坑。垃圾吊车将垃圾送入给料斗，并送入炉内，在焚烧炉内燃烧。送风机的入口与垃圾坑连通，这样可将垃圾的臭味送入燃烧温度约 的焚烧炉内进行热分解，变为无臭气体。燃烧的火焰及高温烟气，经自然循环锅炉，焚烧垃圾产生的高温烟气在热锅炉中进行热交换，产生过热蒸汽，推动汽轮发电机组产生电能。电能通过电网，输送到各地，实现了垃圾处理的资源化。工艺流程图见图。锅炉、汽轮发电机组由中央控制室集中控制和监视。燃烧完的炉渣落入出渣装置，经冷却后的炉渣转运到制砖厂综合利用。烟道飞灰属危险废物，收集后输送至固化车间，经螯合剂稳定、水泥固化成型后，运输至危废填埋场安全填埋。垃圾坑渗滤液经处理后，达标排放。经处理的烟气指标达到环保要求，由引风机送入烟囱排出。贵州省垃圾焚烧发电发展趋势垃圾焚烧发电是城市生活垃圾处理的重要方式，在发达国家、国内发达地区已得到广泛应用，具有占地省、减量效果明显、余热可利用等特点，技术装备、建设运行管理模式已日趋成熟。推行垃圾焚烧发电有利于缓解贵州省特殊的喀斯特地质条件带来的用地紧张、生活垃圾填埋场渗漏造成地下水污染等突出问题，提升垃圾资源化、无害化处理处置水平。图 垃圾焚烧发电工艺流程 年贵州省第一个垃圾焚烧发电项目 由黔西南州兴义市鸿大环保电力有限公司投资的兴义市 吨 日（一期）垃圾焚烧发电项目正式开工建设，填补了省内垃圾焚烧发电设施建设领域的空白。此后，垃圾发电项目热度不减，越来越多的企业和社会资本参与到垃圾发电行业建设之中。到 年底已建成生活垃圾焚烧发电设施 座，规模达到 吨 日；在建 座，规模 吨 日。到 年，全省将基本构建起“焚烧发电为主，其他利用为辅，填埋处置保底”的生活垃圾处理格局，新建、扩建生活垃圾焚烧发电设施 座、规模 吨 日，生活垃圾焚烧发电设施规模达到 万吨 日，处理能力占全省城镇生活垃圾处理能力 以上。到 年，生活垃圾焚烧发电处理能力将进一步提高，处理能力占全省城镇生活垃圾处理能力 以上，新建、扩建生活垃圾焚烧发电设施 座、规模 吨 日，生活垃圾焚烧发电设施规模达到 万吨 日。到 年，“焚烧发电为主，其他利用为辅，填埋处置保底”的生活垃圾处理格局得到完善，力争生活垃圾资源和处理设施服务范围覆盖所有的建制镇，新建、扩建生活垃圾焚烧发电设施 座、规模 吨 日，生活垃圾焚烧发 年第 期环 保 科 技 电设施规模达到 万吨 日。省内垃圾发电企业运营过程中存在的问题 垃圾焚烧量较小，发电效益低于预期贵州省生活垃圾焚烧发电市场化开放程度高，各类企业、各路资金蜂拥而入，生活垃圾焚烧发电处理产业化进入快速发展阶段。较高的参与度原因是企业通过前期决策分析预判该行业投资具有一定的投资回报价值。但实际上，同发达国家相比，我国的垃圾发电企业经营水平总体来看仍然存在一定的差距，企业实际运营过程中仍会有一些目标低于预期。在贵州省这一情况则更为明显，各垃圾焚烧发电企业都面临一个同样问题 垃圾焚烧量不足，导致企业并网发电量低于设计发电量。造成这一问题的根本原因是省内的垃圾含水率通常较高，一般超过。进入焚烧的垃圾一般需在贮存仓库内停留 天，水分沥干后，实际焚烧的垃圾仅为入厂垃圾量的 。以贵阳市花溪区燕楼乡垃圾焚烧发电厂为例，该厂具有一套完善的垃圾渗滤液回收系统，厂内日处理生活垃圾可达到 吨 日（一期），但实际焚烧的生活垃圾却不到 吨 日。从深层次方面，企业原料通常由政府供应，但由于我省垃圾分类收集系统处于起步阶段，垃圾回收环节仍处于无序状态，缺乏有效的组织和管理，垃圾分类回收率低，故大量的含水率较高的垃圾以及热值较低的垃圾入厂后，需企业自身进行进一步分选，一方面增加了企业成本，另一方面，也导致企业低效经营。经营成本较高、管理和工艺落后给公众带来“邻避效应”的心理影响“邻避效应”是指居民因担心垃圾焚烧发电对身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响，从而激发嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，采取强烈情绪化的反对和抗争行为。造成“邻避效应”有两方面原因：一方面是目前参与我省垃圾发电特许经营项目的社会招投标企业实力参差不齐，一些企业缺少生活垃圾焚烧发电运行管理经验与能力，企业运行水平不高，不能做到主要污染物稳定达标排放。另一方面是目前垃圾焚烧发电企业自身日常经营成本较高，省内垃圾焚烧厂建设期平均投资费用 万元 吨，省内垃圾发电领域一些大型企业采用较为先进的生产工艺，其建设期单位投资成本已达到了 万元 吨，单位经营成本达到了 元 吨，该企业实际资本金财务收益率远低于预期的行业先进水平 的收益率，其他一些技术实力较低的垃圾发电企业，其在生产设施、工艺先进程度、运营水平等方面显然更差一些，在压缩经营成本的同时不免会造成一些负面的环境影响。投资收紧和电价补贴难以到位在环保行业整体遭遇“寒冬”的背景下，融资已成为垃圾发电企业的最大痛点，“大型民营企业的融资成本普遍上升 个百分点以上，中小企业基本融不到钱。”垃圾发电项目的运营模式主要为“建设 经营 转让（）”“公共私营合作制（）”，这二种模式都存在前期投资大、手续烦琐、建设及回款周期偏长等问题，对企业资金实力、融资能力都是考验。“垃圾发电企业资金短债长投、缺乏现金流的模式并不可持续。”同时，还有来自“补贴”的不确定性。国家通过电价补贴、税收优惠等政策大力扶持垃圾焚烧发电产业。但随着该类产业产能不断成熟，再生能源发电补贴缺口和地方财政环境治理的缺口也在扩大。国家发改委此前在上网电价征求意见稿时就提出，“年 月 日后并网的垃圾焚烧发电等新能源项目按标杆上网电价执行，由各省价格主管部门确定继续执行国家制定的标杆电价，或根据本地情况研究制定标杆上网电价”。因此，扶持逐渐出现退坡，补贴面临下调的压力由此导致再生能源电价补贴不能及时发放，对生活垃圾焚烧发电厂的收入预期也将带来明显影响。从目前大环境趋势看，贵州省垃圾发电产能缺口仍然较大，垃圾焚烧行业在省内近些年内尚不存在补贴退坡或取消的基础，但随着市场化的深入，未来垃圾焚烧的确面临补贴退坡的压力，且当前已投入垃圾焚烧发电的企业，上网补贴电费和政府电价补贴均有一定程度滞后，未来这一因素将充分考验企业的管理层的智慧和经营观念，只有企业不断提高自身工艺技术水平和运营管理水平，实现低成本的发电技术才能最大限度规避补贴取消带来的影响。对策与建议针对贵州省内垃圾焚烧发电企业面临的上述三大问题，要想实现该行业的可持续发展，当前和今后一个时期重点应从以下几个方面下足功夫。加快推进省内垃圾分选工作，提高企业燃烧垃圾的燃烧效率目前，贵州省垃圾焚烧发电企业焚烧环节大部 年第 期环 保 科 技 分都设有垃圾分选设施，但相对于体量较大的混合垃圾，企业终端的垃圾分选程度实在是杯水车薪，如果企业直接将混合垃圾进行燃烧，有机垃圾腐烂后水分大，湿度大，热值低，燃烧条件差；同时混合垃圾里面混杂有各种塑料、电子废弃物、电池、灯泡等有毒有害物质，经过高温化学反应后，将产生比日本、欧洲垃圾焚烧厂排放出来更复杂得多的有毒化合物。而同时贵州省的垃圾焚烧发电厂都是商业运行，企业自身的监管也存在自律性问题，相应的监管及法律管控措施常常难以到位，故推进垃圾运输前的分选工作将是解决该问题的关键环节。年 月 日，贵州省发改委已印发了关于全面推进生活垃圾分类工作的通知全面部署生活垃圾分类工作，制定生活垃圾分类方案，城区范围内全面实施生活垃圾分类；到 年底，基本建立生活垃圾分类相关法规、规章，形成一批生活垃圾分类示范区；在进入焚烧和填埋设施之前，可回收生活垃圾（可回收物和易腐垃圾）回收利用率达到以上。这一政策措施的出台与后续的执行将很大程度上缓解企业垃圾末端燃烧效率问题，同时有效改善城乡环境，促进资源回收利用，提高贵州省新型城镇化质量和国家生态文明试验区建设水平。提高行业门槛，提高排放标准，加强行业监管为避免垃圾焚烧发电企业无序化发展，应以一定的经济能力和技术能力来进行市场准入的限制，让具备先进技术能力和规模经济实力的企业或企业集团来投资运营，这样可以屏蔽掉垃圾焚烧市场低价竞标的搅局者，让市场自主地选择和淘汰一批低技术、低经济能力的企业。目前国内已有一批先进的垃圾焚烧发电企业，以行业龙头光大国际为例，经过 年的探索和实践，建成了一批优于欧盟 标准、二噁英近乎为零排放的国际水准的行业标杆项目，做到了各项排放指标优于国际标准，核心技术达到或超过国际标准。其核心装备自主制造，所有装备中国制造。因此贵州省可采用走出去、请进来的方式，学习或引进这些标杆项目，促使我省垃圾焚烧发电行业高质量发展。同时，必须加强行业监管，相关生态环境部门要加大对可能出现的违法违规现象的惩处力度，加大其违法违规的成本，为贵州省垃圾焚烧发电事业健康发展“保驾护航”。信息化开放，破解“邻避效应”对于垃圾焚烧发电项目，地方政府需要建立一个系统、科学、全面的评估标准体系，并向社会公布。一方面可以引导地方政府进行监管能力建设，另一方面也可以将地方政府对垃圾焚烧发电项目的决策行为置于社会公众的监督之下。通过评估的项目，地方政府要及时向社会公示，让当地人民群众明白垃圾焚烧发电具有占地较省、减量效果明显、资源综合利用的特点，是城市生活垃圾处理的重要方式，是重要的市政工程，也是重大的民生工程。同时，要求企业向社会全面公开各项运行排放数据。通过全面公开排放数据作为企业诚信的重要内容，使垃圾焚烧发电项目真正取信于政府、社会和民众。要求企业向社会公众全面开放运营项目。通过公开开放，增强民众的切身体验感和参与感，打造环保教育、环保科普、循环经济示范和工业旅游等基地，提高公众对垃圾焚烧发电的认识，消除“妖魔化”的负面影响。上述措施也是政府和企业监管部门转变治理方式，增加信息公开度，取得社会信任度，破解“邻避效应”的有效途径。向社会公开信息也是环境治理相关企业的法定义务，是行业的准入要件和门槛。只有切实做好信息公开、透明开放，自觉