国（境）外刑事警察教育训练发展现状及启示_马文璇.pdf

0732023/04YU WAI JING WU域外警务 文/马文璇国（境）外刑事警察教育训练发展现状及启示作为世界各国警察机构中普遍设立的警种之一，刑事警察在维护国家安全、预防和打击各种违法犯罪活动中都起着关键作用，已成为世界各国警察机构中不可或缺的重要力量。世界各国高度重视刑事警察队伍建设，尤其是刑事警察教育训练工作备受关注，因为这是保证刑事警察履行职责的必要条件。刑事警察教育训练是各国根据经济社会发展、刑事警察职责任务的具体需要，依照有关法律规定，对新招募的刑事警察或在职刑事警察进行业务能力训练、传授文化知识与技能、发展智力和体能的一种培训活动，加强刑事警察教育训练有助于更好地发挥刑事警察机构职能。“他山之石，可以攻玉”，通过对国（境）外刑事警察教育训练现状和内涵特征的研究分析，吸收其积极有益的做法，探索并进一步加强我国刑事警察教育训练的实践路径，提升刑事警察队伍整体素质，促进刑事警察队伍朝着正规化、职业化和专业化方向迈进。一、国（境）外刑事警察教育训练的发展现状教育训练是警察队伍建设的重要组成部分，对警察个体的长远发展和整体警察队伍正规化建设至关重要。随着经济社会的发展，跨国犯罪、有组织犯罪以及恐怖主义等问题日益严重，这使得刑事警察面临的犯罪情况日趋复杂。刑事警察担负着打击犯罪和预防犯罪的双重职责，其素质能力直接影响其工作成效，进而影响社会的和谐稳定发展和国家的长治久安。“向素质要警力”、“向科技要战斗力”，只有不断加强刑事警察教育训练，才能更好地提高刑事警察打击犯罪的能力，进一步提升刑事警察队伍的整体素质，这已成为世界各国（地区）政府和警方的共识。下面以英国、俄罗斯、日本和中国香港地区为例，谈谈刑事警察教育训练的基本情况。（一）英国刑事警察教育训练的发展现状从 1829 年大伦敦都市警察诞生之日起，近代意义上的警察制度翻开了全新的一页。随着大伦敦都市警察的建立，英国警察培训制度就逐步开展起来并随着社会的发展不断完善，已经形成符合英国警务特点的警察培训机制。英国刑事警察有专门的训练体系，英国内政部把刑事警察教育训练马文璇，女，中国刑事警察学院研究生院助理研究员。体系分为初任培训、升职进修高级培训和学历教育三种类型：第一,初任培训又称新警培训，初任培训一般为期两年，该培训在培训中心和警察局交替进行，以此提高新入职刑事警察的专业能力。新入职刑事警察需要到警察局所属的刑事侦查局、警犬训练中心、刑事技术中心等与刑事警察工作密切相关的部门见习，为以后从事专门工作打下坚实基础。第二,升职进修高级培训，英国警察正式入警后有两种发展前途，即从事专业工作和按照行政层级逐步晋升。无论警察选择哪种发展道路，英国警察在晋升过程中都要接受专门的培训。以英国布莱姆希尔（Bramshill）警察学院为例，布莱姆希尔警察学院又称英国国家警察学院，是英国最大的警察培训基地。布莱姆希尔警察学院为培养具有发展潜力的年轻刑事警察晋升探长，设置了专业课程，其中包括刑事侦查、刑法等。同时，还为刑事警察升任侦查组长设立了初级指挥课程。英国刑事警察与行政警察的晋升发展培训呈现出交织的特点。在布莱姆希尔警察学院设置的各个层次培训课程中，既包括行政管理类课程，YU WAI JING WU域外警务0742023/04也包括侦查业务培训。第三,学历教育，英国警察教育最大特点是在职培训与学历教育相分离。英国有诸多普通院校开展警察的学历与学位教育，所制定的教学课程和培养计划系统全面，使得英国刑事警察队伍整体素质得到了全面的提升。（二）俄罗斯刑事警察教育训练的发展现状俄罗斯注重借鉴各国警察教育培训的经验与做法，对本国警察教育培训工作进行改革和探索。首先，俄罗斯内政部非常重视刑事警察的实践教学工作，突出刑事警察培训工作的实用性和针对性，以此更好地为实战服务。以俄罗斯圣彼得堡警察大学为例，作为俄罗斯培养警察专门人才的院校之一，圣彼得堡警察大学在刑事侦查专业学生的培训中兼顾实用性和针对性，其中实践教学占总课时的 70%，理论教学只占30%。在实践教学方面，采用校内、校外和课内、课外多种形式进行，注重探索性、设计性、综合性的实践教学内容，以及在真实的职业环境中进行实践。如安排学生到事故现场进行实践教学，边实践边学习，培养学生对现场的处理能力。俄罗斯警察学校注重实训基地的建设，与警察实战单位密切合作，承担警察学校学员的见习和实习任务。为了使刑事侦查专业的学生能将理论和实践真正结合起来，最大限度提高学生的实践动手能力，俄罗斯警察学校投入了大量经费建设痕迹检验实验室、文件检验室、模拟现场勘查实验室等。同时，警察院校与各地警察机关建立协作关系，刑事侦查专业学生毕业实习等均由校外基地承担。俄罗斯警察院校也高度重视师资队伍建设，对于从事刑事侦查教学工作的教师有着很高要求，通过多种途径建设高素质的刑侦专业教师队伍：第一,在警察机关内部广泛挖掘人才，吸引人才，将有丰富实战经验的刑侦人员充实到学院的教学活动中来。俄罗斯大部分警察院校的教师约有一半来自于警察实战部门。第二,积极向内挖掘，对学校内部素质较好，能胜任刑事侦查教学工作的人员进行系统化的培训，将其作为专业教师队伍的后备力量。（三）日本刑事警察教育训练的发展现状日本警察厅提出构建阶段性、生涯性刑事警察教育体制的总体设想。日本警视厅规定，对于刑事候补人员要进行任用前的培训，他们需要参加府县警察院校刑事任用科的学习。在学习结束后，还需要到警察本部指定的警署实习。早在二十世纪 90 年代警察厅就制定了“刑事任用科”的授课内容和标准。实习是刑警候补人员任用培训的重要内容。根据日本警察厅规定，刑警候补人员需要到警察署实习一个月，在此期间学员可以直接参与案件的侦查以及办理的全过程。任用后的岗位培训是任用培训的一个重要方面。岗位培训是刑事侦查部门领导通过研讨会、考查、测验等诸多形式对学员进行刑警必要技能的传授。在术科训练上，日本警察厅规定，刑事警察要定期接受柔道、逮捕术、射击、急救等技能训练，并根据年龄段设置了相应的级别要求。现任侦查员的专职培训贯穿于整个刑警生涯。现任的侦查员专职培训主要包括3 种类型：第一,由警察厅、局及其所属部门举办的“刑事实战塾”，这是日本警察厅加强刑事警察在职培训的较为有效的教学模式，通过多年的优化与完善，现已制度化。第二,采用个别教练方式的技能研修，此类研修是在日常工作岗位上，由丰富经验的教官采取个别教练的方式，通过训练进行的侦查技能培训，培训对象为警署的所有现任侦查人员。第三,指定侦查员参与案件侦查，即指定侦查人员参与某些案件的侦查工作。尤其是指定其参与重特大案件的侦破工作，这样不仅可以积累经验，还可以在实战中学习。侦查人员的晋升培训以培养刑侦专家为目的，这种培训也是日本刑事警察教育训练的核心。侦查人员晋升刑侦专家培训包括三个方面：一是长期实务研修，在日本各都、道、府、县警察中设有“刑事学校”的长期实务研修制度，这项制度设立是为了培养未来刑警后备力量。二是进行委培教育。开展委培教育的目的是为了弥补府县警署培训过程中的不足，使刑警更好地掌握专业技能。一般是将优秀的刑侦人才选送到其他民间机构或科研院所进行研修。三是选拔有特殊专长的侦查人员参与重特大案件的侦查。日本警察厅早已推行了特殊专长侦查人员的指定与登记制度。这样，当重特大案件发生时，警方根据案件性质，在全国警察系统中对专业人才进行集中调拨使用，以提高案件侦破能力。（四）中国香港地区刑事警察教育训练的发展现状中国香港地区刑事侦缉人员0752023/04YU WAI JING WU域外警务的专业训练始于 1970 年，当时香港警队建立了一所侦缉训练学校，专门用来对在职刑警进行培训。香港刑事警察教育训练实行警察职业基础知识和刑侦专业知识互补，并与职务任命和晋升紧密结合的教育训练制度。香港刑事警察教育训练讲求“实用性”原则，即用什么学什么，以达到应知应会为目的。香港刑事教育训练内容完全与警务工作实践吻合，一切从实际出发，真正体现了“贴近需求，服务实践”的战训合一思想。香港刑事警察的教育训练由基础教育训练、专业教育训练和发展教育训练三个阶段构成。基础教育训练是与所有新入警人员一样在香港警察学院进行。基础训练课程包括理论课程、枪械射击训练课程、体能训练课程以及急救训练课程四个部分。专业教育训练是新招录的刑事警察在香港警察学院参加完新警训练之后，再接受专门的侦缉训练。专业侦缉训练课程分为三个阶段：第一阶段课程是为准备到各个刑事侦查部门的警务人员所开设的课程，这一阶段培训的主要目的是使警务人员对刑事法律有进一步的认识，掌握刑事调查技巧和程序。第二阶段课程是为拟调往重案组的初级警务人员开办的，目的是深入探讨刑事调查程序和先进的刑事科学技术。这个阶段的课程有两个特点：一是选拔接受培训学员的职级不同。在实践教学过程中可以将其分为若干小组，以保证不同职级学员在模拟训练中承担各自对应的角色。二是贴近实战的模拟训练。为了提升学员的专业能力，完全以真实案例作为蓝本进行设计，一般是将曾经期刑事警察教育训练工作进行了明确规定，以推动刑事警察教育工作法制化、规范化和专业化。（二）建立一体化的刑事警察教育培训体系大多数国家对于刑事警察实行招募、教育训练和晋升一体化的方式。这种方式不仅保证了刑事警察素质的不断提高，而且提升了刑事警察教育训练的地位，发挥了警察院校在刑事警察队伍建设中的重要作用。一是实行严格的招募制度。例如，日本基层刑事警察选拔工作由各部门组成的“甄选委员会”负责，在按照“刑警任用养成教育基准”进行教育训练，在确认其符合条件后，方可上岗工作。二是严格筛选淘汰制度。为了保证刑事警察教育训练的质量，各国政府和警察机关都把严格教育、严格训练和严格管理作为一项基本管理制度。严格的筛选淘汰制度是提高刑事警察素质的重要举措。通常情况下，严把入学关和毕业关。三是严格实行一体化制度。世界上大多数国家警察都实行录用、教育和晋升一体化制度。未经警察院校正规化培训不得担任警察。例如，在英国招收的从事刑事侦查工作的警员要经过两年的训练和试用，试用合格后才可录用。在刑事警察晋升时，都要经过相应层次的警察院校培训。（三）教学内容贴近实战、教学方式灵活多样国（境）外刑事警察教育训练最突出的特点就是在教学内容上特别注重与实战密切结合，理论联系实际。尤其注重训练刑事警察的实战能力，以保证教育训练针对性。例如，英国内政部在发生的典型案件让学员进行处理，最大限度还原真实性。发展教育训练也是香港警察培训的一个重要阶段。发展教育训练是指刑事警察除了参加正常培训外，还要参加晋升训练以及定期专业培训和随时进修训练。发展教育训练课程主要包括警员发展课程、警长发展课程、警长晋升课程等。香港警察机构制定了一套适合刑事警察发展的教育训练方法。香港警察教育训练十分强调实用性和实践性，纯理论的教学内容所占比例较小。二、国（境）外刑事警察教育训练的内涵与特色（一）高度重视刑事警察教育训练工作虽然各国社会制度差异较大，警察体制也各具特色，但综合考虑各国警察的历史和现状，刑事警察是各国普遍设立的，且在各国警察序列中地位极其重要。各国政府和警察机构为了提高刑事警察自身素质和打击犯罪的能力，对刑事警察教育训练工作高度重视，成立专门的训练机构、制定较为严格的训练制度、增加教育训练经费投入，实行招募、训练、晋升一体化的训练模式，以确保刑事警察教育训练工作卓有成效。例如，英国对刑事警察教育训练的重视反映在管理工作上，其内政部每年都专门编制刑事警察教育训练的总体规划，并针对刑警教育训练的实用性制定相应标准，以确保刑事警察教育训练工作不打折扣。日本高度重视刑事警察教育训练工作，先后出台了 刑事警察实际业务教育准则 刑事警察强化对策纲要刑事任职教育基准等对不同时YU WAI JING WU域外警务0762023/04刑事警察教育训练过程中就明确提出了要与社会实践紧密相连，授课内容与实战能力紧紧挂钩。中国香港地区刑事警察在教育训练中坚持贴近实战、服务实战的原则。香港警察学院在刑事警察教育培训过程中特别注重学员的实战技能、体能训练。同时以刑事警察在实际工作中遇到的各种情况为