贵州省公益林保护利用研究_陈婷.pdf

第5 1卷 第1期2 0 2 3年3月 贵 州 林 业 科 技G u i z h o uF o r e s t r yS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y V o l.5 1,N o.1M a r.,2 0 2 3贵州省公益林保护利用研究陈婷1,韩郸2*(1.贵州省湿地和公益林保护中心,贵州 贵阳5 5 0 0 0 1;2.贵州省林业信息和宣传中心,贵州 贵阳5 5 0 0 0 1)摘 要:文章介绍贵州省公益林建设现状和经营利用情况,指出公益林保护利用中存在区划界定不合理、经营基础设施建设落后、政策宣传力度不够、补偿标准低、经营政策不完善等主要问题,提出了完善公益林区划界定、加强基础设施建设、加强公益林政策宣传、突破政策制约增加操作性、加大项目和资金扶持、开展对公益林科学经营等建议,以供参考。关键词:公益林;保护利用;存在问题;建议;贵州省中图分类号:F 3 2 6.2 7 文献标识码:AP r o t e c t i o na n dU t i l i z a t i o no fN o n-c o mm e r c i a lF o r e s t i nG u i z h o uP r o v i n c eCHE NT i n g1,HAND a n2*(1.G u i z h o uW e t l a n da n dP u b l i cW e l f a r eF o r e s tP r o t e c t i o nC e n t e r,G u i y a n g,G u i z h o u5 5 0 0 0 1;2.G u i z h o uF o r e s t r yI n f o r m a t i o na n dP u b l i c i t yC e n t e r,G u i y a n g,G u i z h o u5 5 0 0 0 1)A b s t r a c t:T h i sp a p e ra i m s t o i n t r o d u c et h ec o n s t r u c t i o ns t a t u s,m a n a g e m e n t,a n du t i l i z a t i o no fn o n-c o m-m e r c i a l f o r e s t i nG u i z h o uP r o v i n c e,C h i n a.S o m ec h a l l e n g e sw e r ea l s op r o p o s e dt op r o t e c ta n du t i l i z et h ep u b l i cw e l f a r e f o r e s t s,s u c ha su n r e a s o n a b l e z o n i n ga n dd e f i n i t i o n,b a c k w a r dm a n a g e m e n t i nt h e i n f r a s t r u c-t u r ec o n s t r u c t i o n,i n s u f f i c i e n tp o l i c yp u b l i c i t y,l o wc o m p e n s a t i o ns t a n d a r d s,a n di m p e r f e c tm a n a g e m e n tp o l i c i e s.S o m es u g g e s t i o n sw e r et h e na d d r e s s e df o rt h e s ec h a l l e n g e s.S p e c i f i c a l l y,t h ez o n i n go fn o n-c o m-m e r c i a l f o r e s t c a nb ee x p e c t e dt oa c c u r a t e l yd e f i n ea n dt h e ns t r e n g t h e nt h ei n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o nf o rt h ep o l i c yp u b l i c i t y,i no r d e r t ob r e a kt h r o u g ht h ep o l i c yc o n s t r a i n t s f o r t h eo p e r a b i l i t yw i t ht h e i n c r e a s i n gp r o j e c t a n df u n ds u p p o r t.T h ef i n d i n gc a na l s op r o v i d eas t r o n gr e f e r e n c ef o rt h es c i e n t i f i cm a n a g e m e n to fn o n-c o mm e r c i a l f o r e s t.K e yw o r d s:n o n-c o mm e r c i a l f o r e s t;p r o t e c t i o na n du t i l i z a t i o n;e x i s t i n gp r o b l e m;s u g g e s t i o n;G u i z h o uP r o v i n c e 党的十八大将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局,党的十九大指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党中央高度重视林业建设,强调林业建设是事关经济社会可持续发收稿日期:2 0 2 2-0 6-0 8第一作者简介:陈 婷(1 9 8 1),女,高 级 工 程 师,主 要 从 事 公 益 林 管 理、森 林 生 态 效 益 补 偿 资 金 管 理 等 方 面 研 究。E-m a i l:2 3 0 3 0 5 4 3 6 2q q.c o m通信作者简介:韩郸(1 9 7 4),男,本科,正高级工程师,主要从事林业大数据应用、森林资源监测评价、生态系统评估等方面研究。E-m a i l:6 6 4 8 4 7 9 1 4q q.c o mDOI:10.16709/ki.gzlykj.2023.01.008贵 州 林 业 科 技5 1卷展的根本性问题,发展林业是建设生态文明的重要举措,是全面建成小康社会的重要内容。林业是生态文明建设的主体,培育、保护、利用森林资源是林业工作的核心内容,在推进生态文明建设中,林业肩负着重要的、不可替代的重要使命。我国新修订的森林法,实行森林分类经营管理是这次法律明确提出的一个制度,根据森林生态区位和主导功能的不同,将森林分为公益林和商品林,公益林实行严格保护,商品林则由林业经营者依法自主经营,两类林分类经营、分区施策。按照生态与经济协调发展的原则和要求,商品林主要发挥经济功能,为经济社会发展提供以木材为主的多种林产品;而公益林主要发挥生态和社会服务功能,提供各种生态产品,保障国土生态安全。公益林根据所处生态区位的重要性,分为国家级公益林和地方公益林。贵州省自2 0 0 4年实施公益林保护以来,中心城市空气质量优良天数比率保持在9 8%以上,全省水质优良率达9 8.2%,我省生态环境明显改善,森林生态得到了有效保护,公益林在生态建设和生态保护中作出积极贡献,公益林的保护已成为我省生态文明建设的必然要求。加强对公益林的培育、保护、利用,提高其生态功能,发挥生态综合效益,是林业生态建设的主要任务,更是长江、珠江上游生态安全屏障的重要物质基础。1 贵州省公益林建设现状与成效1.1 公益林建设状况2 0 0 4年,贵州省依据 国家级公益林区划界定办法(林资发 2 0 0 92 1 4号)区划界定和技术标准,将全省森林资源划分为公益林和商品林,公益林约占全省森林资源的7 0%,商品林占3 0%,并正式建立了森林生态效益补偿基金制度。2 0 2 2年,根据贵州省第三次国土调查及森林资源管理“一张图”年度更新成果资料,贵州省森林面积1 0 8 3.6 2万h m2,公益林面积5 8 1.6 8万h m2,占全省森林资源总量的5 3.6 8%,其中,国家级公益林面积3 2 6.5 1万h m2,地方公益林面积2 5 4.9 2万h m2。从面积比重和资源规模可以看出,公益林是我省良好生态环境的基本保障,在发挥生态功能,维护全省生态平衡,凸显生态优势方面,起着决定性作用。从补偿面积和资金投入情况看,我省自2 0 0 4年起实施森林生态效益补偿机制以来,经过1 8年发展,全 省 纳 入 森 林 生 态 效 益 补 偿 的 总 面 积 达5 6 3.2 6万h m2,占全省森林面积的5 2.0 0%,累计下达中央和省级财政森林生态效益补偿资金1 0 3.5 8亿元,用于全省公益林保护和林权权利人的经济补偿。目前,我省森林生态效益补偿政策已使2 9 3万户农民直接受益,平均每年投入资金5 7 5 4 7.8 8万元,增加了林农经济收入,持续稳定农户家庭经济增收,对森林生态保护地区的生态效益补偿的同时,加大对公益林保护,加强我省森林资源保护,改善生态环境质量,维护生态安全,有效促进了生态文明建设。十几年来,在国家重点林业工程带动下,贵州省森林资源得到了较快发展,森林面积由2 0 0 5年的7 0 3.4 4万h m2,增 长 到2 0 2 0年1 0 8 3.6 2万h m2,增加3 8 0.1 8万h m2;森林覆盖率由2 0 0 5年的3 9.9 3%,增长到2 0 2 0年6 1.5 1%,增长2 1.5 8个百分点;活立木蓄积由2 0 0 5年的3.1亿m3,增长到2 0 2 0年6.0 9亿m3,增加2.9 9亿m3。贵州省森林资源虽然持续快速增长,但森林资源质量不高,在全省森林面积构成中,特殊灌木林占森林面积的3 1.2 8%,生态效能差,今后林业生态建设工作的重点是保护好森林资源,特别是公益林资源,加强对公益林的科学经营,大力提高公益林的质量和生态功能,让公益林产出更多的优质生态产品,为贵州经济社会可持续发展提供可靠的生态安全保障。1.2 公益林经营利用成效当前,普遍存在“公益林不能开展经营活动”的错误认识。公益林并非不能开展经营活动,而是要按照国家的相关规定和技术规程,在严格保护的前提下科学地开展经营利用。2 0 2 0年底,贵州省利用公益林资源,发展林下经济,并根据公益林资源的特点,建立低效林改造、森林抚育、国储林、森林旅游、林下种植养殖、食用菌生产等经营管理模式。一些地方因地制宜、因林制宜地对公益林林下经济发展进行科学规划,适度布局产业项目和规模,坚持在保护优先的条件下,利用公益林资源。通过发展林下经济,达到增加农民收入,促进公益林质量提高的“双赢”目的。全省公益林抚育、低效林改造,开展针叶纯林改造成 阔 叶 林 或 针 阔 混 交 林 实 施 面 积 为4.4万071期 陈婷等:贵州省公益林保护利用研究h m2,收益1.3 2亿元,主要依托中央财政森林抚育、低效林改造和国储林项目,抚育方式以割灌除草、修枝、改培为主;全省开展公益林更新性采伐实施面积为0.0 5 3万h m2,收益1 2 0 0万元,以农民零星采伐以及林木受灾清理采伐为主;全省利用公益林开展林下种植养殖实施面积已达1 4.6 6万h m2,产值4 0亿元,林下种植主要包括林药(铁皮石斛、黄精、玉竹、钩藤、吴茱萸、天冬、天麻、山豆根、白芨、黄柏、金银花、皂荚)、林菌(竹荪、香菇),林下养殖(林蜂、林鸡)等;全省利用公益林开展森林旅游主要集中在森林公园及风景名胜区,达2 3 0个,带动收入3 0 3亿元,以农家乐为经营主体。另据调度,我省除国家一级公益林外,