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38体制机制创新管理体制保障开发建设 吴艳红中新联合协调机制是天津生态城作为中新两国合作项目的制度体现，对于指导、支持生态城建设发展具有重要作用。1.建立合作管理体制的初衷中新双方高度重视生态城管理体制建设，确保项目实施的稳定性和可持续性。2007 年 6 月，新加坡建议，就生态城项目单独设立联合协调理事会，并由主持双边合作委员会的中国副总理和新加坡副总理共同主持。双边合作联委会是双边合作最全面、最高层次的框架机构，由两国副总理负责。城市项目的联合协调理事会应受双边合作联委会指导。鉴于此，本项目由以下机构负责：（1）双边合作联委会，负责制订战略目标，确定值得两国高层领导关注的重要的和新的合作项目。（2）联合协调理事会，确定项目的方向和范围，负责有关政策的制定和落实。（3）联合工作委员会，负责解决项目运作中的问题。2007 年 7 月 7 日，时任中国国务院副总理吴仪在会见时任新加坡副总理黄根成时表示，生态城市是大型、综合性项目，需要双方详细筹划、深入研究。中方指定建设部（现住房和城乡建设部）为中方牵头单位，建议由双方牵头部门先成立联合工作委员会。2007 年 11 月上旬，建设部向国务院提交关于呈报中新生态城联合协调理事会和联合工作委员会中方代表名单和职能的请示。根据建设部意见，2007年 11 月 15 日，天津市向建设部报送中新生态城工作实施方案，方案提出，建议中新双方建立 3 个层面的领导和工作机构：第一层面是中新两国政府联合协调理事会，负责协调天津生态城开发建设相关的所有的重大事项。第二层面是中新双边工作委员会，由建设部、天津市人民政府与新加坡国家发展部组成，研究解决与开发建设有关事项和问题，涉及重大问题向联合协调理事会报告。第三层面是工作实施机构，由天津市人民政府负责成立“中新天津生态城管理委员会”，由一位市领导牵头负责，作为天津市政府的派出机构在行政辖区范围内全面行使主权和行政管理职能。2007 年 11 月 21 日，时任建设部部长汪光焘会见时任新加坡国家发展部部长马宝山，商定联合工作委员会定期会商制度。建议天津市政府提出筹建管理委员会的方案并负责组建；有关法律规定由中方为主起草，联合工作委员会协商，天津市政府批准施行。管理体制创新是天津生态城建设过程中的一大亮点。中新双方通过协议和规定确定了天津生态城管理体制，确保项目实施的稳定性和可持续性。中新联合协调机制是生态城作为中新两国合作项目的制度体现，其良好的运营模式对于天津生态城建设发展具有重要作用。392023 年第 09 期体制机制创新2.管理体制的制度化与契约化中新两国签署的中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议 中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的协议的补充协议以及地方签署的建设中新天津生态城框架协议的补充协议二 和 中新天津生态城管理规定，将生态城中新两国协调机制和地方执行机构予以了法定化和契约化。中新联合协调理事会：在中新双边合作联合委员会下成立中新联合协调理事会，双方各委派一名副总理共同负责，有关部委和政府机构、天津市政府负责人参加。中新联合协调理事会负责协调与开发建设生态城相关的所有重大事项。中新联合工作委员会：中新双方成立联合工作委员会，双方各委派一位部长负责，建立定期会晤机制，向联合协调理事会报告工作，以研究解决与开发建设天津生态城有关的事项和问题。主要职责包括：就生态城发展目标与要求、具体指标、合作方式等重要问题进行协商，向联合协调理事会报告工作；监督有关协议和经联合协调理事会批准的生态城项目工作计划的实施；解决在实施有关协议和工作计划过程中出现的问题、争端或困难；研究在生态城中借鉴新加坡经验的政策范围和实施程序；完成联合协调理事会要求的所有必要的咨询工作、研究工作以及报告等。天津生态城管理委员会：天津市人民政府根据宪法、法律和法规，制定政府规章中新天津生态城管理规定，设立“中新天津生态城管理委员会”，赋予管委会充分的职权，代表天津市人民政府行使相关职能。市政府及相关部门制定支持政策，支持生态城建设发展，并由管委会负责执行。2008 年 1 月 8 日，中共天津市委决定：建立中共中新生态城管理委员会党组；1 月 9 日，天津市委、市政府组建天津生态城管理委员会。2019 年，滨海新区全面推行各开发区法定机构改革，各开发区不再作为党政机关和市委市政府派出机构，改为实行企业化管理，作为国家级开发区域的牌子保持不变。3.中新联合协调机制的组建与运营 为加强对天津生态城工作的指导，国务院明确住房和城乡建设部为中方牵头部门，新方牵头部门为新加坡国家发展部。中新天津生态城联合协调理事会由两国副总理共同主持召开，原则上每年召开一次，在中国和新加坡轮流举行。截至 2022 年 12月，中新双方共召开 14 次联合协调理事会会议和 7次联合工作委员会会议，听取生态城建设发展情况，研究重大事项，指导下一步发展，赋予相关支持政策措施。新加坡国家发展部专门设立了天津生态城办公室，负责协调推动天津生态城建设事宜，并派员驻生态城办公。中新双方还成立了规划组、经济组、环境组、水务组、公屋组、社区组等专项工作组，及时高效地开展工作交流对接。（作者单位：中新天津生态城管理委员会办公室）中国-新加坡政府合作机制示意图