贵港市覃塘区樟木镇土地综合整治现状及对策分析_冯文嵩.pdf

2023.3 南方自然资源31金土观察土地综合整治是助推乡村振兴、筑牢农业和粮食安全的需要，是切实落实“绿水青山就是金山银山”生态发展理念的重要体现。土地综合整治是实现综合整治与乡村振兴相结合的重要平台和抓手，是实现产业融合和乡村振兴建设的重要举措，是探索各类资金参与农村土地综合整治的有效途径。一、项目实施情况覃塘区樟木镇开展的土地综合整治项目是贵港市的模范项目之一。该镇共有 11 个土地综合整治项目成功立项，涉及 17 个村共1 533.33 公顷土地。该镇已完成其中的 2 个项目约 306.67 公顷的土地综合整治任务，受益人口 12 000 多人；另有 1 个项目正在有序施工，8 个项目在进行前期工作。贵港市覃塘区樟木镇凌动村 3 个村土地综合整治项目是樟木镇已完成的土地综合整治项目之一，于 2020 年 7 月 26 日由贵港市自然资源局和贵港市财政局联合下文（贵自然资函2020217 号）批准建设，项目于 2020 年 10月开始实施，总投资 7 328.15 万元，资金由社会资本投入解决，2021 年 12 月完工。项目建设完成后，经复核，实际建设规模为 169.99 公顷，项目区实际新增水田面积为 150.64 公顷，其中提质改造新增水田面积 112.54 公顷，开垦新增水田面积 38.10 公顷（见图 1）。二、项目效益分析项目的实施产生了较好的社会效益、生态效益和经济效益，主要体现在以下 3 个方面。（一）社会效益1.改善农田基础设施，提高耕地质量。工程实施后，项目区内的农田基础设施得到显著改善，新增水田面积 150.64 公顷。提高了耕地质量和单位面积产量，解决了“以补定占、占优补优”问题。2.改造中低产农田，提高粮食产量。项目建设大幅度增强了项目区农业生产抗灾能力，使项目区光、热、水资源利用率得到提高，原来的中低产农田变成旱涝保收的稳产、高产农田。贵港市覃塘区樟木镇土地综合整治现状及对策分析 冯文嵩，项小华，阮学燕，黄春源 南方自然资源2023.332金土观察3.项目实施强化了土地用途管制，使土地利用更合理。该项目按照综合效益最佳为建设目标，明确各类用地面积，将其纳入土地用途管制，对合理使用土地资源、保护生态环境具有重要意义。4.优化和集约化经营。耕地提质改造充分利用了土地资源，提高了土地利用率，有利于培植农村新的经济增长点，有利于改善生态环境和基础设施条件，提高了当地群众的生活水平。5.增强了土壤肥力和抗灾能力。该项目与农田水利建设、生态环境工程有机结合，通过生物措施和工程措施优化农作物种植结构，可涵养水源、治理水土流失。6.提高土地集约化利用。项目实施后，改变了原有地块零星破碎、利用率低的状况；灌排系统得到完善，提高了土地产出率，达到保证农作物稳产、高产、增产的目的；建设与生态开发有机结合，使农业生态环境得到改善，为土地资源的持续利用和经济的稳步增长创造了条件。（二）粮食产能经过科学估算，该土地综合整治项目实施前，沟渠、河流水面、坑塘水面、乔木林地、其他草地、其他园地等地类无自然质量等别，旱图 1 贵港市覃塘区樟木镇凌动村 3 个村土地综合整治项目实施前后对比图 （a）实施前 （b）实施中 （c）实施后 （d）火龙果产业园 2023.3 南方自然资源33金土观察地质量等别为 10 等；实施后，开垦新增水田和提质改造新增水田后平均自然质量等别为8等，开垦新增水田每年新增粮食产能约为 457 吨，提质改造水田每年新增粮食产能约为 337 吨，总计新增粮食产能约为 794 吨。（三）群众反馈在 2020 年项目开始实施时，当地群众担心土地综合整治效果以及土地流转的不确定性，所以积极性不高，有的甚至有一些抵触情绪。2021 年底项目完成后，当地群众反映：通过土地综合整治，原本零星分散的土地被成块化整治，土地流转不仅有流转费（比原有的收入高），而且当地群众还可以就地在流转土地建设的产业园中打工挣钱。在项目验收时，当地群众反映：目前当地的农民工不够用，产业园区不得不从外村雇用农民工，这使得附近乡村对土地综合整治的热情提高，积极要求加入土地综合整治的行列。三、项目实施经验（一）前期工作扎实、全面项目申报前期，项目预承担单位对项目区的排灌系统、土质、交通和经济成本核算等进行了全方位的调查和分析。其中，对排灌系统进行了数字化摸底、测量、讨论，对土质进行了详细的分析，包括有机质中元素的分析，对道路交通等情况进行了合理化分析论证，对相关经济成本进行了详细的核算。（二）因地制宜，不强行“旱改水”项目实施过程中，具体问题具体分析，对适合“旱改水”的地方进行“旱改水”，对于不适合“旱改水”的地方进行旱地耕作，如建设火龙果产业园等，使土地得到充分、合理、有效地利用。土地综合整治不等同于“旱改水”，在不具备条件的地方不宜进行“旱改水”改造。主要存在以下 3 种情况：在地表径流水源不充足的情况下进行“旱改水”改造，会使相关投入资金白白浪费。在水源产权不清的情况下不宜进行“旱改水”改造。由于水源所有权存在纠纷，可能造成“旱改水”改造失败。在完全没有地表水的条件下进行“旱改水”改造。不合理地抽取地下水，将导致地下水水位下降，发生地面塌陷、漏水等次生灾害。（三）充分发挥政府的导向作用由于该项目是该地区实施的首批土地综合整治项目，当地群众了解程度低，乡村干部耐心做好群众的说服工作，充分发挥了乡村干部的主体作用，极大地促进了项目的顺利开展。（四）强化项目完成后的后期管护为加强项目完成后的管护，项目承担单位实行责任制、包干制，有力促进了项目完成后施工设施的完整性、可靠性和有效性，巩固了土地综合整治的成果。四、建 议通过总结贵港市覃塘区樟木镇凌动村 3 个村土地综合整治项目实施的实践经验，现对目前土地综合整治中存在的问题提出以下建议。（一）加强“旱改水”过程中水资源的论证管控在土地综合整治过程中，“旱改水”是其中南方自然资源2023.334金土观察重要的内容之一，但“旱改水”并不是强制性的要求，需因地制宜，不能强行改造。“旱改水”最重要的是水源问题（尤其是地表径流水源）。保证水源是“旱改水”改造的前提，切忌过度使用地下水或不科学的使用地下水。在“旱改水”项目水资源的论证管控中应注意以下 2 点：水资源为地表径流时，其供给量能否满足对应水田浇灌的峰值需求量；其枯水期供给量能否满足对应水田的基本用水需求；是否存在水资源所有权纷争。在地表水不足的地方实施土地综合整治项目建设时，要慎重推行“旱改水”，防止地下水水位下降，发生地面塌陷等次生地质灾害。（二）因地制宜推进土地综合整治由于项目区属喀斯特地貌，很多土壤下层基底中存在喀斯特岩溶，这些地区是不宜进行“旱改水”的。因此，土地综合整治应根据土质、土壤基底特征综合分析，因地制宜，科学实施。如对相关耕地土壤进行室内外土质分析，论证“旱改水”的可行性；进行土壤的有效磷、速效钾及有机质等相关元素分析，了解土壤的基本状况。（三）强化整体意识，促进耕地的集约化利用和生态化发展土地综合整治是国家利用市场规律实现土地的集约化利用和生态化发展，是局部利益和整体利益的统一。因此，土地综合整治项目建设应加强政策管控和市场引导。在市场机制的调节下，充分调动项目参与人、地方政府以及利益相关方的积极性。政府主导土地综合整治，并充分考虑农民的利益，破除“条块分割”和“小山头主义”。尊重土地所有者的意愿，实行乡村土地所有者一票否决制。（四）加强后期维护，强化跟踪考核只有加强后期维护，才能使土地综合整治工程持续有效，才能使耕地实现集约化利用和生态化发展。土地综合整治后期维护管理要形成制度，利用制度来约束管理。强化落实目标责任制，保障后期管护、维护专项资金到位，实行专款、专人、专用。在落实目标责任制的同时，要加强项目完成的跟踪考核，保证土地综合整治项目的质量和成效。建立专门的考核制度，用制度来管理、约束考核。在土地综合整治项目中留专项资金保证跟踪考核的实施，根据土地综合整治初期设立的目标，长时间跟踪目标的实现效果，以实现考核的规范化。（作者单位：广西机电工业学校）