广西水利发展资金绩效自评实践与探索_程胜.pdf

广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（2）水利发展资金是财政部、水利部于2017年将农田水利建设、水土保持、山洪灾害防治等水利发展和改革专项资金整合而成，并以“大专项+任务清单”的方式进行管理1。同年4月，财政部、水利部正式印发了针对水利发展资金绩效管理的暂行办法，并于2018年首次组织开展了对下达到各省（自治区、直辖市、计划单列市）的2017年度中央财政水利发展资金绩效评价工作。广西积极贯彻落实中央政策，自治区财政厅、水利厅于2018年联合印发了广西财政水利发展资金绩效管理暂行办法，组织各市、县开展广西水利发展资金绩效自评工作，并按时按质向财政部、水利部报送广西自评报告，至今已进行了6个年度的评价，广西在2019及2022年度的评价中获得优秀等级。1广西水利发展资金自评工作基本概况1.1自评内容广西水利发展资金绩效自评主要内容包括对资金的绩效目标实现情况、各级资金安排及使用情况、各类项目组织管理情况及实施成效等进行综合评价。评价主要依据包括相关法律法规及政策、项目前期各阶段报告及批复、已审定并批复的绩效目标、各级资金下达文件等，围绕投入、过程、产出、效果4个方面进行。1.2自评范围绩效评价资金范围包括中央下达水利发展资金及广西壮族自治区、各市县相应配套资金。广西水利发展资金绩效自评范围为中央下达到自治区各市（县、区）（不含原33个国定脱贫开发工作重点县）的年度中央财政水利发展资金，及与中央财政水利发展资金共同投入到同一支出方向的地方各级财政资金等相关资金。资金支出方向为当年度中央资金下达时明确的资金投入方向，广西涉及的资金支出方向主要包括：中小河流治理、水土保持工程建设、中型灌区节水配套改造、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、水利工程维修养护、水资源节约与保护、河湖水系连通等八类。1.3自评方式及过程（1）自评方式。广西水利发展资金绩效自评以自评为主，多种评价方式相结合，通过项目资料查验、座谈询查、问卷调查、现场调查等方式，综合运用对比分析、专家评议等方法进行评价。绩效评价等级设置为优秀（成效显著）、良好（成效明显）、合格（成效一般）、不合格（成效较差）四级，按百分制进行评分：90分及以上设为优秀等级；8090分设为良好等级；6080分设为合格等级；60分以下设为不合格等级。（2）自评程序。广西水利发展资金绩效自评采取“自下而上、上下结合”的方式开展。先由县级财政部门、水利部门进行自评，形成自评材料提交市广西水利发展资金绩效自评实践与探索程胜（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁530023）摘要介绍了广西水利发展资金绩效自评工作的主要内容、范围、方式与过程及自评工作的组织与分工。以2017-2022年度的水利发展资金绩效自评实践为例，分析了广西水利发展资金绩效自评工作中存在的主要问题，并提出了建议。关键词水利发展资金；绩效评价；自评工作；广西中图分类号F426.91文献标识码A文章编号1003-1510（2023）02-0118-03 水利经济 收稿日期2022-10-23作者简介程胜（1989-）男，湖北应城人，广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司工程师，硕士，主要从事水利水电规划设计工作。118DOI:10.16014/ki.1003-1510.2023.02.030广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（2）级财政部门、水利部门；市级财政部门、水利部门对各县提交的自评材料进行材料审核和实地复核，并开展市级自评工作，形成自评材料后提交自治区财政厅、水利厅；自治区财政厅、水利厅对各市提交的自评材料进行审核把关，组织编制自治区级自评材料上报财政部、水利部。1.4自评工作组织分工为切实做到“花钱必问效、无效必问责2”，广西绩效管理工作始终坚持中央提出的“资金事权与支出责任相适应”原则，做到权力与责任的有效匹配，按照“谁申请使用资金，谁负责资金管理及绩效管理”原则，通过印发年度绩效自评工作方案，清晰界定广西自治区、市、县三级财政部门、水利主管部门及资金使用单位的责任分工。（1）自治区财政厅。负责广西水利发展资金绩效管理的总体工作。（2）自治区水利厅。负责广西绩效管理的各项具体工作。根据财政部、水利部每年印发的工作要求开展广西绩效评价；审核各市县上报的绩效自评报告、自评表等相关材料，形成广西自治区级自评报告和自评表等绩效自评成果；负责提出广西绩效自评结果运用建议和意见，组织开展广西年度绩效自评的问题分析及整改。（3）市县财政部门。负责本行政区内水利发展资金绩效自评总体工作，着重配合市县水利部门开展绩效自评，自评材料审核盖章等工作。（4）市县水利部门。作为绩效自评工作的责任主体，全面负责本行政区内绩效管理的各项具体工作。审核汇总本行政区内绩效目标的年度完成情况；做好本行政区内的绩效自评工作；提出本行政区内绩效评价结果运用建议和意见，及时组织开展本行政区内年度绩效自评的问题分析及整改，完成本行政区绩效自评报告并整编相关材料，形成自评成果并上报上级水利部门。（5）资金使用单位。作为资金使用（项目实施）的主体（主要为使用了水利发展资金的勘测设计、施工、工程监理、工程招标等单位），需加快项目实施进度，确保项目在规定时限内完工并发挥效益。2存在的主要问题（1）地方水利部门技术力量薄弱、人员流动性强。广西各县区经济相对落后，水利部门人才较为缺乏，技术力量十分薄弱，且人员流动性强，每年负责绩效评价的工作人员都不相同，无专人负责绩效自评工作，自评工作人员对中央和自治区相关政策缺乏了解，造成了绩效自评效率低、质量低、返工率高等问题，也导致了上一级审核部门工作量的成倍增加，影响绩效自评工作整体进度。（2）部分评价指标设置需进一步科学化、标准化。现有评价指标体系中存在部分难以量化和衡量的指标，如2021年度中央水利发展资金绩效自评中关于“台账管理”指标的评分标准为“使用中央资金的项目台账清晰、完整、精准”，“机制建设”指标的评分标准为“地方政府债券使用，投融资机制、建设和管护方式等方面的经验做法”，评分标准并未清晰界定具体得分或扣分情形，最终得分存在一定主观因素影响。（3）中央财政资金不能用于征地移民，部分项目推进困难。根据财政部、水利部 水利发展资金管理办法 规定，中央下达的水利发展资金不能用于征地移民费用支出，而广西大部分市县财政困难，市县配套压力较大，征地拆迁费用难以及时足额到位，导致项目无法开工或进度缓慢，严重影响投资完成进度，进而影响资金的使用效益。（4）广西水利发展资金数据量大，统计工作繁杂。20192022年，广西每年获得中央水利发展资金约22亿元/年，由自治区财政厅、水利厅分解下达至广西各县（市、区），资金量大且构成复杂。目前广西水利发展资金绩效自评主要工作方式仍采用传统的电子表格进行数据统计，人工统计、核对数据工作量较大3，绩效自评的工作效率相对较低。3对水利发展资金绩效自评工作的建议（1）加强对地方水利部门的培训和指导。在每年水利发展资金绩效自评工作启动前，举办全区绩效评价培训班，对当年参与绩效自评工作的市、县负责人进行专题培训，提高广西绩效自评工作整体水平。此外，自治区水利厅应组织编制并印发 中央财政水利发展资金绩效评价工作指南2，全面明确绩效自评的各项细则，更好地指导地方水利部门开展绩效自评工作。（2）优化绩效评价指标体系。在当前绩效评价指标体系的基础上，尽量增加定量评价指标，减少定性评价指标，针对定性评价指标适当设置一些可衡量的标准，确保各项指标均有清晰的得分、扣分（下转第 118 页）119程胜:广西水利发展资金绩效自评实践与探索标准，减少主观因素的影响，保障绩效评价指标体系的合理性，提高绩效评价工作的公平性、公正性。（3）放宽中央财政资金使用范围。国家部委应考虑广西等发展相对落后地区实际情况，适当放宽中央财政资金的使用范围，允许地方将中央资金用于征地移民，有效加快工程进度，保障项目按时完工并及时发挥效益，提高水利发展资金使用效益。（4）开展绩效评价系统开发。充分利用消息化技术手段，建立由县、市、自治区三级录入和审核的绩效评价系统，并关联全区水利发展资金分配及绩效指标下达文件，实现系统自动识别数据的逻辑性错误，建立数据汇总导出功能，按水利部要求直接输出最终成果表，全面提高水利发展资金绩效评价工作效率和质量。参考文献1杨晓茹，陈艺伟，黄火键，等.基于中央财政水利发展资金绩效评价工作的若干思考J.水利发展研究，2019，19（10）：37-39，43.2冯宇鹏，丁志宏，程增辉.全国水利发展资金绩效评价工作的若干思考J.海河水利，2020（6）：55-57.3张军红.持续发力 精细落实 推动预算绩效在水利建设与管理中全面实施J.建设管理，2021（1）：65-68.（责任编辑：刘征湛）Practice and exploration of self-evaluation of water conservancydevelopment fund performance in GuangxiCHENG Sheng（Guangxi Water&Power Design Institute Co.,Ltd.,Nanning 530023,China）Abstract:An introduction was made on the main contents,scope,method,process,organization and work division ofself-evaluation of water conservancy development fund performance in Guangxi.Taking the self-evaluation practice of water conservancy development fund performance from 2017 to 2022 as example,the author analyzed theproblems existing in performance self-evaluation and put forward some suggestions.Key words：Water conservancy development fund;performance evaluation;self-evaluation;Guangxi欢 迎 投 稿欢 迎 订 阅广西水利水电 微信公众号120