2023年市种子行政执法管理调研报告.docx

市种子行政执法管理调研报告 中华人民共和国种子法（以下简称种子法）的公布实施，为种子行政管理提供强有力的法律武器。我市及时提出了"努力降低行政执法本钱，优化首都种业开展环境，尽可能为首都种业健康、繁荣开展创造宽松、公平、公正、自由竞争环境和制度"的首都种业宏观管理根本工作思路，按照种子法的要求，加强种子行政管理，标准种子市场，促进首都种业的开展。 一、XX省种子行政执法管理的现状 （一）制定和完善地方性种子管理法规 1.起草和制定了XX省农作物种子条例 我市1987年制定了XX省农作物种子质量管理暂行条例，1997年进行了修订。种子法公布后，为保持与种子法的一致性，贯彻种子法的精神，落实种子法的各项规定，XX省人大20xx年公布实施了XX省农作物种子条例。XX省农作物种子条例既表达了北京种业的特点，又充分贯彻了中华人民共和国种子法的内容和精神，保持了与中华人民共和国种子法的一致性。 XX省农作物种子条例与种子法相比主要有以下几个特点：一是细化了对种子管理机构的规定，农业行政主管部门可以委托符合条件的种子管理机构实施种子行政处分，解决了种子法对具体从事种子管理机构部门不明确的问题；二是突出了品种权保护，通过保护育种者的利益，促进新品种的不断更新；三是对举办种子交易市场和种子交易会进行了标准；四是对种子生产管理方面做出了适当的规定；五是对种子检验机构进行了规定。 2.根据种子法的要求，我市及时出台了相关配套规定和具体操作方法 XX省农业局20xx年3月8日发布关于确定XX省主要农作物的公告（京农字[2022]6号），规定大白菜和西瓜为XX省的主要农作物。20xx年6月29日关于印发〈XX省农作物种子生产经营许可证核发规定〉的通知（京农法字[2022]36号），对办理种子生产经营许可证的具体程序和种子检验条件作了规定。XX省种子管理站20xx年7月2日关于对种子生产经营管理假设干问题说明的通知（京农种站字[2022]22号），对一些具体问题进行了补充说明，并推荐了种子经营档案和委托书的参照文本。XX省种子管理站20xx年8月1日下发关于农作物种子生产、经营许可证管理的通知（京农种站字[2022]29号）要求收回原发的种子经营许可证，统计新证核发情况。 XX省农业局20xx年下发了XX省主要农作物引种程序规定，XX省种子生产经营许可证核发程序性规定。为加速新品种的推广，我市制定了XX省主要农作物品种审定规程、XX省主要农作物审定标准、XX省主要农作物品种试验管理方法、XX省主要农作物品种引种管理方法。 （二）广泛开展宣传培训，使种子管理法律法规深入千家万户 种子法公布以来，我市就把种子法的宣传和贯彻执行作为种子管理工作的首要工作来抓。种子法实施前的20xx年9月12日市种子管理站受市农业局委托举办了种子法培训班，各县区农业局主管局长和各县区种子管理站站长、种子公司经理等81人参加了培训，为保证种子法的顺利实施打下了根底。20xx年11月29日，全市各区县农业局和种子管理站都在本辖区主要街道展开了种子法的宣传咨询活动。市农业局、市种子管理站、大XX县区政府、大XX县区农业局、大XX县区种子管理站在大XX县区庞各庄镇集贸市场联合开展了声势浩大的种子法宣传咨询活动，送法下乡，发放种子法、种子质量标准、农民购种本卷须知等宣传材料2022余份，现场解答各种有关种子管理和质量纠纷的法律问题，受到农民欢迎。 两年来市县两极分别采取了举办培训班、科普赶集、送法下乡、咨询效劳、播送电视讲座、发放宣传材料等多种形式的种子法宣传活动。据不完全统计，我市累计培训种子法220230人次，区县安排种子法播送电视专题讲座30次，发放宣传材料6万余份，种子法的内容张贴到了全市95%的自然村。种子法的宣传提高了种子生产经营者遵守法律依法经营的觉悟，增强了农民群众用法律保护自身合法权益的意识，在种子执法人员中形成了学法用法、依法行政、标准执法的良好风气。 种子条例实施之前，市农业局组织全市种子管理人员培训，邀请了全程参与种子条例起草的原市人大农委主任徐仁发授课，详细地讲解了种子条例各项条款的制定过程、依据和精神。各区县种子管理部门分别对本辖区内的全部种子经营机构负责人进行了培训。市种子管理站执法与监督科的同志亲自到海淀、大兴、朝阳、昌平、怀柔等区县种子管理站组织的培训班授课，就如何贯彻实施种子条例进行了详细地讲解。 为做好种子条例的宣传工作，市种子管理站编印宣传材料50000份，单行本5000册，提供给各区县用于更好的宣传。各区县在20xx年12月1日前后利用乡镇集市纷纷组织法制宣传活动，发放宣传材料，提供咨询效劳。 市政府于20xx年12月4日举行了由市农业局和有关部门参加的宣传贯彻种子条例电视 会议，各区县设立分会场，副市长刘志华、市人大副主任赵凤山等到会并就全市如何贯彻实施XX省农作物种子条例作了发动报告，市农业局局长程显禄作了具体的安排部署。 （三）种子管理体制得到根本理顺 种子法和XX省农作物种子条例都明确要求"农业行政主管部门及其种子管理机构必须遵循政企分开的原那么，与种子生产经营机构在人员和财务上分开。"目前我市已有12个区县种子管理和种子经营分设，大局部解决了功能定位、人员编制、办公设备及经费方面的问题。但是还有2个区县正在改革过程中。 根据种子条例第五条要求，农业行政主管部门可以委托种子管理机构实施行政处分，除市农业局委托市种子管理站从事具体的种子管理工作外，另有8个区县农委及丰台林业局委托所属种子管理部门从事种子管理工作。 （四）依照种子法规定，完善种子生产经营审批工作 1.加速新品种审定和推广 种子法公布实施以来，为加速新品种的推广，我市制定了XX省主要农作物品种审定规程、XX省主要农作物审定标准、XX省主要农作物品种试验管理方法、XX省主要农作物品种引种管理方法。上述方法及标准的实施，标准了区试程序和审定标准，提高了工作效率，加速了新品种在我市的推广。 根据种子法和我市确定的主要农作物品种的审定需要，提前换届，成立了第六届品种审定委员会，由主任委员会和6个专业审定组（小麦、玉米、大豆、大白菜、西瓜、果树）组成，委员年龄均在55岁以下。 2.加强监督检查，提高种子质量 根据种子法的规定，种子质量监督由农业行政主管部门负责。市农业局每年都下达任务，由XX省种子质量监督检验站种子生产田和市场经营的种子进行监督抽查。20xx年抽查玉米企业23家，合格企业16家，企业抽查合格率为69.6%。抽取样品38份，合格样品30份，样品抽查合格率为78.9%。抽查结果显示，杂交玉米种子质量比20xx年有明显提高。样品抽查合格率由50%提高到了78.9%，提高了28.9个百分点。抽查了18个小麦品种，58561.5亩种子繁殖田。其中，到达良种以上标准的种子田面积为58366.5亩，抽查合格率为99.7%。到达原种以上标准的种子田为33524.5亩，占抽查总面积的57.4%。 为配合种子生产经营许可证的发放，20xx年、20xx年市农业局委托XX省种子质量监督检验站举办了六期企业种子检验人员培训班，培训检验人员458人。举办两期种子加工、贮藏技术人员培训班，共培训280人。根据县（区）级检验室建设标准，开展了区县级种子管理机构的检验室达标工作。经过复查和验收，密云、朝阳、通州、延庆和平谷种子管理站的5个检验室到达标准种子检验室要求。 3.严把市场准入关，整顿和标准种子市场 种子法实施后，我市对原有的种子经营许可证进行了收回处理，同时根据种子法和农业部农作物种子生产经营许可证管理方法制定了申领各类种子经营许可证所需加工、仓储、检验条件和设备清单以及申请材料的制作要求等，并以告知书的形式分发给每一位申请者，不仅使申请者对于办证条件一目了然，而且便于申请者监督发证机关的工作，做到公平、公正、公开。 根据种子法要求，我市对申请领取种子生产经营许可证的单位进行了严格的审核，并对每个企业进行了实地考察，符合条件的发放种子生产经营许可证，不符合条件的告知理由。截止到20xx年12月30日全市共有经营企业191家，其中部级发证22家（外企13家，育繁销一体化企业4家，进出口业务5家）；市级发证34家，区县发证135家；发放生产许可证22份，其中：市级发证13份，区县发证9份。 通过许可证的发放，整顿和净化了种子市场。没有生产经营条件和承担民事责任能力的企业不能够领取种子生产经营许可证，不能够从事种子生产和加工包装，只能够经营其它持证企业包装好的种子，或者受持证企业的委托代销其种子，从源头上杜绝了假劣种子的产生，净化了种子市场。另外，许可证的严格发放，为大型种子龙头企业开展拓宽了空间。 （五）推行执法责任制，标准执法行为，严厉打击假冒伪劣种子生产经营行为 为确保执法工作贯彻落实到位，我市从1997年起实行执法责任制，每年年初市种子管理站与市农业局签订执法责任书，再与各区县种子管理站签订执法责任书。将执法内容逐项分解，年终逐项考核，确保全市执法工作切实做到统筹规划协调行动。并且，每年年初提出全年执法工作重点和工作思路，半年进行检查汇报，针对执法过程中出现的新情况、新问题，指导全市种子管理部门加强执法工作，年终召开总结大会，表彰和推广先进经验，提高执法水平。 为加大标准执法力度，我市农业执法推行办事场所制度上墙，制作了行政审批告知书，公布行政审批（核）程序，并在市农业局和市种子管理站的互联网站上发布。市农业局根据市政府法制办的要求对全市种子执法人员进行了执法文书制作培训，每年进行文书评查，及时发现和纠正执法程序和文书制作中的错误。从而强化了执法程序和执法行为的进一步标准。 种子法赋予了农业行政主管部门独立的市场检查和执法权力。种子法实施后，市农业局和各区县农业行政主管部门都加大了市场检查的力度，海淀、大兴、平谷等区县做到每周对市场至少检查一次。除日常检查外，市农业局每年在春耕备种和秋播期间组织1-2次大型全市联合检查，315期间与工商、技术监督部门等联合进行市场打假。 二、XX省种子行政执法管理上存在的问题 （一）种子管理体制问题没有完全理顺 虽然大局部的种子管理机构和种子经营机构在人员和财务上已经分设或者正在分设，但是至今仍有2个区县没有进行分设工作，影响了种子执法工作。 在委托执法方面，密云、大兴、平谷、通州、朝阳、延庆等种子管理站实际从事着种子执法工作，但是没有签订委托协议书。 在已经分设的种子管理机构中，种子管理工作也没有完全理顺。目前我市存在两种执法体制，一是承袭过去种子管理站的模式，种子管理工作全部由种子管理站行使，如顺义和怀柔。二是新设立综合执法大队，下设种子管理站从事种子执法工作，如XX县区农委设立的综合执法大队内设种子管理站专门从事种子执法工作（没有委托），主要是市场检查和案件查处，有的捎带增加了许可证的审核（批）发放。但综合执法大队除了执法以外的其他种子管理工作就很难开展，比方品种试验、种子质量检验，还有就是种子产业规划、政策法规调研和制定、种子产业的鼓励和扶持、农业部要求的一些有关种子行业的统计报表等工作存在空白点，使种子管理工作不完整。 （二）种子管理经费缺乏，装备条件较差 种子执法需要一定的装备和技术条件。但是我市种子执法部门目前装备严重缺乏，比方没有必要的交通工具、声像摄录设备、计算机等，很难适应现代种业执法的需要，在市场检查和案件处理工作中显得很被动，甚至力所不及，不利于在查处案件、打击假冒伪劣种子生产经营行为、维护种子市场秩序的工作中进行证据的搜集和整理。全市八个区