第1页共4页农村公共物品供给路径探讨一、效劳型政府理论与公共物品供给（1）效劳型政府理论概念。德国行政法学家厄斯特X8226;福斯多夫1938年发表了作为效劳主体的行政一文，并首次运用了“效劳型政府〞一词。1998年，张康之教授在我国学术界最早提出了这个概念，将“效劳型政府〞定义为把公众效劳作为政府存在、运行和开展的根本宗旨的政府。此外，学者谢庆奎认为，效劳型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府和绩效政府，与中国传统的管制型政府是截然不同的。总结概括各位学者们对效劳型政府的认识，本文认为，效劳型政府就是以人本为，政府根据人民和社会的需求，充分利用各种方法和手段提供优质高效的公共物品和效劳，以公众需求确定效劳内容、以公众满意度衡量绩效并承担相应责任的一种新型政府治理模式。（2）公共物品供给内涵。通常认为，公共物品的非竞争性和非排他性决定了政府应是主要提供者。事实上，公共物品的供给包含两层涵义：第一层是公共物品的融资，即提供公共物品的资金来源，由谁为公共物品付费、以何种方式付费。第二层是公共物品的生产，即由谁负责、如何将公共物品的投入要素转化为产出。本文认为，公共物品是社会成员所共同需求的，而政府是拥有公共权力的公共组织，其存在的前提是以公共利益为导向，为公众提供公共物品和效劳，从而满足公共需求，但是政府并不是唯一的供给主体，而是作为主要供给主体之一，为社会提供公共物品和公共效劳。二、我国农村公共物品供给状况及存在的问题（1）农村公共物品供求结构性失衡。当前，我国广阔农村地区普遍存在公共物品供给和需求结构失衡的问题。由于一些地方政府存在一定的官僚主义倾向，将农村公共物品的作为政府领导“政绩〞的外在表现，一些领导干部为了得到上级政府的赏识，往往会打着“建设社会主义新农村、推动新型城镇化〞的旗号，将有限的财政资金用于修建一些政府广场、高档宾馆等，不过这些公共物品并不是农民急需和和农村经济开展必须的。由于农村经济开展普遍落后，大局部农民的收入来源第2页共4页集中在种地、养殖、打零工等，收入水平职能满足根本的生活需求，无法消费使用这些“高贵〞的公共设施，从而造成公共资源的大量浪费。（2）农村公共物品供给参与者缺席。受传统方案经济体制的影响，公共物品的供给主要是以政府为主体，农村公共物品那么主要是由乡镇一级的政府的来提供，缺乏政府以外的其它参与者，形成了一定的农村公共物品供给垄断的现象。在...
