股份制改革背景下乡镇集体企业财务管理问题研究_蔡霞.pdf

财务管理2023年4月（上）/总第330期 1031引 言在乡村振兴战略背景下，我国加快了建设农业强国的步伐，从而农村集体企业的机遇与挑战并存，责任与义务同在。并且，党的二十大提出：发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道；促进新型的农村集体经济快速发展，促进新型的农业经营主体和社会化服务快速发展；完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。上述战略方针为农村集体企业发展指明了方向。农村集体企业要想真正实现上述目标，就要解决资金匮乏、人才短缺、管理机制陈旧等一系列问题，盘活农村集体资产，优化资源配置，获取乡村振兴所需要的资金，使集体企业经济焕发勃勃生机。因此，探讨农村集体企业财务管理问题具有重要的现实意义。2股份制改革背景下乡镇集体企业财务管理存在的问题2.1 缺乏财务管理意识和财务管理专业人才乡镇企业改制后多为私营企业，其管理层多来自于本乡镇，没有专业化教育背景，管理上大多按照传统的理念，把盈利作为企业首要目标，致力于追求利益最大化。作为直接带来利润的生产经营是管理层紧抓和关注的重点，财务管理意识薄弱，出现了“重生产经营轻财务”的现象，忽略财务管理工作，对企业资金规划不清晰，经营决策不科学。如：当企业涉及投融资重大决策时，虽然执行“三重一大”议事制度，但缺少事先对市场进行调查，缺乏科学的论证，盲目地生产与经营，使财务管理流于形式。再者，乡镇企业财务管理人员几乎为本地区劳动力，总体文化水平低，具有会计技术职称的人员凤毛麟角，财务管理知识陈旧，缺乏相应的专业知识和能力，账务管理仅凭多年以来的工作经验，管理质量无法保证，更无法为集体农村经济发展的决策提供财务支持。另外，乡镇企业所在的地区一般经济不发达且位置远离城区，所在的平台不高端，薪资、福利待遇等不理想，造成高学历、能力强的财务管理专业人才选择去高端平台发展。同时，企业管股份制改革背景下乡镇集体企业财务 管理问题研究 蔡 霞（四季嘉诚物业服务集团北京润泽枫林物业管理有限公司）摘要：当前，随着我国提出经济高质量跨越式发展，国有企业纷纷进行了混合所有制改革。尤其是在我国全面建成小康社会后，需要巩固拓展好脱贫攻坚成果，农村发展优劣成为能否全面建设社会主义现代化国家的关键，引起了党中央和各级政府的高度关注。各级政府积极投身加快农业农村现代化的实践，进一步扎实推进乡村振兴，乡村可持续发展的长效机制不断完善健全。乡镇集体企业积极促进乡村振兴战略落实落地，借鉴国有企业混合所有制改革经验，不断探索发展之路，股份制改革成为了乡镇集体企业的第一选择。随着股份制改革的深入，许多乡镇企业受自身条件的制约，管理机制、投融资等财务管理问题日益凸显，已成为制约乡镇集体企业发展与壮大的不利因素，亟待企业高层有效解决。本文在分析股份制改革背景下乡镇集体企业强化财务管理的重要性基础上，探讨了当前乡镇集体企业财务管理存在的问题，并针对性的提出了相应的应对策略，以期进一步完善乡镇集体企业财务管理机制，推动乡镇集体企业财务管理模式更加优化，股份制改革取得更实质的成果。关键词：乡镇集体企业；财务管理；财务信息化建设104 2023年4月（上）/总第330期蔡霞：股份制改革背景下乡镇集体企业财务管理问题研究理层在财务管理重要性的认识不足的情况下，不愿意放权让外聘人才参与企业重大经营决策，使得通过外聘方式聘请专业人才困难重重，导致现今农村金融劳动力老龄化严重、青黄不接、财务人才匮乏，从而降低了集体经济的利益，不利于企业的长远发展。2.2 缺乏有效的企业制度体系当前，乡镇企业改制后仍然沿用改制前的管理制度体系，有些管理制度已不适用于改制后企业的发展规划，与企业的战略目标不匹配，没有为企业带来丝毫助力，没能形成企业经济高质量发展的软实力，成为企业盈利能力不强，经济增长缓慢的原因之一。其表现为：有些管理制度不完善，比如：内控制度、审计制度严重缺失；有些管理制度虽然健全但形同虚设、管理不规范。比如：资金管理不正规。乡镇企业管理层将现金流作为重中之重，但缺少资金使用计划，未设定最低库存资金额，随意使用资金现象严重。当现金充足时，未能对资金有效分配，造成大量资金闲置，不利于企业盈利能力提升；当资金短缺严重时，直接影响员工工资发放，通过企业间拆借作为解决手段，长此以往一旦资金链断裂，势必陷入财务危机。2.3 企业筹资能力不强乡镇集体企业在改制过程中由于不入股人员选择兑现，金额多达几十亿，造成大量资金缺口；加之改制后发展战略的实施，企业或投资新项目或改造旧项目或扩大企业生产规模，均需要大量资金投入，这对处于成长阶段的改制企业来说，此时资金需求量达到峰值，自有资金杯水车薪，筹资势在必行。同时，多数乡镇企业由于规模较小、手头可用资源较少、知名度不高、自有资金少等原因，直接融资方式要求较高，乡镇企业无法企及，融资渠道只能选择银行贷款，各类银行等金融机构考虑到乡镇企业经营管理落后、财务人员专业能力不强、会计核算不规范、信誉度不高等原因，害怕形成坏账损失，加大金融风险将其拒之门外，使得乡镇企业融资渠道更窄、融资更难，资金紧张不但不能得到缓解，稍有不慎就会造成资金链断裂，不利于企业的持续健康发展。即使贷款成功，贷款利率高于普通的银行利率，企业若没有高于贷款利率的投资项目，企业面临沉重的还贷压力。2.4 财务信息化建设不够随着互联网技术和大数据时代的到来，信息技术在企业中的应用大大提高了工作效率，保证了工作质量。让工作更加快捷高效，成为企业发展的重要工具之一。但是许多乡镇企业将注意力更多地放在生产中的硬件设施建设上，在财务管理工作的信息化建设上投入比较少，即使建立了财务信息化管理系统，但是由于乡镇企业人力资源管理松散，缺乏为信息化建设配备、培养合格的财务人员，因人员能力不足使得信息化执行过程不到位，信息技术对财务管理工作发挥的作用有限。2.5 缺少风险意识和管理体系信息化技术的发展与应用使得风险无处不在，然而很多乡镇企业都忽视了风险因素的重要性，缺少风险意识，对防范财务风险工作投入较少，在这种情况下，一旦出现风险，一些规模较小的乡镇集体企业根本没有丝毫抵抗风险能力，给企业带来灭顶之灾。如：作为风险管理的审计部门，有些乡镇企业没有设置审计部门，只在财务部门内部设置审计专员且由财务人员兼任，该审计专员基本都在做财务工作，对企业制定的内部审计监督制度和监督体系不关注、不掌握、不实施，致使企业内部的审计工作微乎其微。即使聘请外部审计，在利益驱使下，也很难保证审计的独立性。3股份制改革背景下改进乡镇集体企业财务管理的对策建议3.1 转变财务管理理念和完善人力资源投资面对企业间竞争愈演愈烈的情况，企业高层要在吸引人才的同时，管理层应当以身作则，积极学习财务管理知识，加强对新时代企业管理的研究，加强与先进企业、标杆企业的走访交流，多学习、多取经，加大本地政府与行业协会组织的讲座、培训的参与度，并结合企业实际，树立企业正确的财务管理理念，使财务管理更加规范、更加科学，对企业发展产生积极的影响。同时，人才作为企业财务管理必不可少的因素，企业高层还要关注人才的聘用与培养。首先，在用人方面应注重新型财务人才的培养，摆脱家族式管理模式，严格把控招聘环节，积极从外部招纳优秀的新型高端财务人才，尤其要珍惜上级政府为助乡村振兴与发展而通过招聘选拔出的服务乡村的人才，并且留住企业原有的内部优秀人才，从薪酬待遇、职位晋升及股权激励等多方面进行有效管理，使他们愿意扎根并用所学为企业的经济发展献计献策、发光发热。其次，加强对职工进行培训，让他们学习最新的财务管理知识、熟知财务管理发展动态，激励员工不断提高自身职业素养和专业知识技能，成为专业型人才，为企业的未来发展做出更多的贡献。3.2 建立健全企业制度体系乡镇企业以原先从事的行业为基础，优化拓展业务范围，努力进行技术升级，要及时构建适用于企业发展的管理制度体系。着重在以下几个方面加以考虑：一是制定适合长远发展的发展战略。根据企业设定的战略目标，在分析企业内外部环境、财务状况的基础上制定出本企业的总体战略、经营战略，这是进行财务管理的前提。二是建立健全高质量的企业内部控制规范体系，按照内部控制中的不相容岗位分离、授权审批、预算控制等合理设置相应岗位、明确岗位职责权限，提高企业内部管理水平，促进企业实现发展战略。对于实施企业财务共享服务的企业，要重点关注电子影像系统、网上报账系统、电子档案系统和2023年4月（上）/总第330期 105蔡霞：股份制改革背景下乡镇集体企业财务管理问题研究会计核算系统四个核心子系统的操作规范，特别是采购和付款、费用报销、销售和收款核心财务核算业务的审批控制。三是在企业内部建立完善的财务预算体系及监督制度。尤其是加强资金预算控制，凡是涉及资金流入、流出的事项更要严格执行全面预算管理，做到事前有预算、事中有监督、事后有考核。对于超预算的资金流出事项，更要执行单独的审批程序，按照规定的额度分级审核。对于预算外的资金流出事项，应严格控制，防范风险。实现资金流的全过程监管，确保预算体系得到有效执行。四是建立财务公开与绩效管理制度。目前大部分乡镇集体企业实行党务公开、村务公开、财务公开制度，通过财务公开，可以让全体村民和其他利益相关者及时了解企业财务状况和经营成果，让权力在阳光下运行，同步对外部相关方决策提供数据信息。通过绩效管理制度，将评价结果与薪酬制度结合起来，引导各部门及个人积极、主动地学习专业知识提升其绩效水平，从而优化资源配置，提高企业经营绩效，实现财务管理的目标。3.3 增强筹资能力对于筹金难的乡镇企业来说，要努力拓展自己的融资渠道。首先，党和政府已在税收政策等方面给予了乡镇企业优惠和支持，国家层面在资金周转和银行贷款问题上给予了有效的协调，乡镇企业可以选择借助国家的优惠扶持政策进行财务管理，在一定程度上解决乡镇企业融资问题。其次，建立健全信用管理制度。乡镇企业信用鉴定难直接影响了银行贷款，政府、中介等部门应针对乡镇企业信用鉴定难的问题给予政策倾斜，便于企业获取信用评价报告，为顺利获得银行贷款扫清障碍。同时，企业财务管理人员加强银行贷款的管理，保证按期还款，提高企业信誉度，为后续的融资提供信用保障。再次，乡镇企业将自己的竞争优势或优质资源打包给地方投融资平台，获得其直接投资或资金，作为企业外部资金来源之一，缓解资金压力。比如：乡镇企业所在地的土地资源稀缺、珍贵，企业可以选择优质地块，运用平衡资金上市方式来取得企业所需的资金。最后，加强投资管理。谨慎选择投资项目，将净现值大、内含报酬率高于银行贷款利率的项目作为投资首选，严格投资过程管理，企业才能减轻还贷压力。此外，企业还可以鼓励企业员工参股进行融资。3.4 加大财务信息化建设投入在“互联网+”的背景下，乡镇企业应加大信息技术的投入力度，投入大量资金用于财务信息化建设。首先，加强人力资源管理，引进、培养合格的信息化技术、财务管理相关人才。这些人员综合业务能力较强，可以根据企业生产经营特点，将企业内部控制、预算管理、会计核算、大数据信息技术相融合，确保企业各项管理制度顺利实施，实现对企业生产经营全程监控。其次，促进财务管理工作创新。乡镇企业运用大数据等信息化技术，实时动态掌握企业生产经营过程中的财务数据、非财务数据，通过互联网查找收集先进乡镇企业财务管理的数据信息，帮助企业不断改进、优化诸如内部控制、预算管理等薄弱的方面，使企业财务管理转型与创新有了明确的目标和参照。因此，乡镇企业需要不断完善财务信息管理体系，为财务管理转型提供了条件，提高财务人员收集、整理、分析数据的能力和效率，从而提升企业整体的管理水平。3.5 增强风险意识、创建防范体系随着经济全球化的不断深入，风险管理已经成为各类企业的重要课题。乡镇企业必须增强风险防范意识，促进企业目标的实现。一是形成企业风险文化。乡镇企业可以采用口头或书面材料等培训方式将风险管理理念根植于心，从思想内部做到心中有数，通过竞技比赛等形式奖励先进者来激励员工学习的积极性、主动性，形成对风险统一的信念和态度，使员工对风险的识别与管理趋同。二是完善风险预警机制。企业员工要将风险理念外化于行，融入管理决策、财务分析、会计