地方财政研究2023年第2期公共分配秩序论视角下的共同富裕：立论基础、失序表现与优化对策于海峰葛立宇（广东财经大学，广州510320）内容提要：党的二十大报告提出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。财政作为国家治理的基础和重要支柱，亟需形成良性的公共分配秩序，切实发挥在推动共同富裕中的重要作用。本文从顶层设计角度研究了公共分配秩序促进我国实现共同富裕的机理逻辑，在理论上探讨了公共分配秩序的概念、原则和特征，并在分配结构、分配制度、分配方式三个领域归纳了我国公共分配失序的主要表现形态，最后提出优化我国公共分配秩序的政策建议。关键词：共同富裕财政制度财政收支公共分配秩序中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1672-9544(2023)02-0009-12〔收稿日期〕2023-02-09〔作者简介〕于海峰，财政税务学院教授，博士生导师，研究方向为财政理论与政策；葛立宇（通讯作者），财政税务学院、广东地方公共财政研究中心讲师、硕士生导师，研究方向为财政理论与政策。一、引言共同富裕是中国式现代化的题中之意。党的二十大报告提出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征，这个历史性论断深入贯彻了“坚持人民至上”的发展观，体现了党的一切行动指南都来自人民、为了人民、造福人民，发展成果由人民共享。共同富裕实际上包含两层含义：第一要富裕，第二要共享（李实，2022）。需要明确的是，单纯依靠发挥市场作用不能实现共同富裕，市场与政府的有机结合才是共同富裕的根本途径，更好发挥政府作用才能避免两极分化（周文和何雨晴，2022）。党的二十大以后，在继续推进高质量发展，持续做大国民经济总规模的基础上，我国需要格外重视政府主导的收入分配问题，注重在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”。从这个视角出发，财政分配在我国实现共同富裕的过程中发挥着基础性、支撑性和保障性的作用。当前，从财政分配视角探讨我国的共同富裕问题，已经引起学术界高度重视，并且积累了较为丰厚的学术成果。在财政收入效应方面，相关学者提出要正确专题策划：财政与共同富裕9地方财政研究2023年第2期认识促进共同富裕的税收力量。例如杨志勇（2022）认为需要明确不同发展阶段促进财富创造的税制改革任务，区分税制改革的短期和中长期任务，而且税制改革也并不是万能的，需要有超越税制改革的补救思路。马金华等（2022）认为税收是...
