请示与报告的异同汉语言文学专业.doc

××大学本科毕业设计（论文） 请示与报告的异同 摘 要 请示与报告是公务活动中使用频率极高的两种公文，是公文写作的重点。但在实际运用过程中，请示与报告常常张冠李戴，该用请示时用报告，要用报告时用请示，造成混淆串用。在日常工作中，凡有事需请求上级帮助解决，说“向上级打个报告”的现象也比比皆是。关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》都有明确的规定：请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。二者不能混为一谈。 关键词：请示； 报告； 异同 目 录 摘 要 IV 第1章 请示与报告的不同 1 第2章 请示与报告不分的几种表现形式 3 参考文献 6 第13页 共15页 ××大学本科毕业设计（论文） 请示与报告的异同 请示与报告是公务活动中使用频率极高的两种公文，是公文写作的重点。但在实际运用过程中，请示与报告常常张冠李戴，该用请示时用报告，要用报告时用请示，造成混淆串用。在日常工作中，凡有事需请求上级帮助解决，说“向上级打个报告”的现象也比比皆是。关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》都有明确的规定：请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。二者不能混为一谈。 第一章 请示与报告的不同 请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的功用，但也有其明显的不同： 一、概念定义不同 根据国务院2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，请示是“向上级机关请求指示、批准”，报告是“向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问”。从请示与报告的概念定义可以看出，请示是下级在遇到本单位权限范围内无法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难时请求上级给予指点，说明处理的原则和方法，或下级为了搞好工作，打算进行某些活动和事项，而决定权又不在本单位，特拿出意见，报请上级给予批复；报告则多是下级在本单位权限范围内向上级机关汇报工作、反映情况、陈述问题，提出意见和建议、报送表册资料或物品以及回答上级的询问。 　　 二、执行主体不同 公文得到上级机关的答复后，文中提到的事项由行文机关自己在本部门、本单位管辖的范围内去办的，用“请示”行文；由其他部门或单位，如行文单位的上级机关、平级机关、不相隶属的下级机关，在它们各自管辖的范围内去办的，用“报告”行文。这是两者的实质性区别。 范文：（一）计划处关于购买办公桌椅的请示 办公室：   由于本科室新到两名大学生需要购买以下办公用品： 1． 办公桌二个。 2． 椅子二把。 3． 钢笔二只。 4． 笔记本二本。 妥否，请批示 计划处 二O O 七 年 六 月 八 日  　　分析：从理论得出的结论，这个购买请示实际是一个用了报告行文的形式，因为跟办公室是不相隶属的关系。 范文：（二）关于申请增挂**市山水区**街道 工商业联合会的请示 **市**区工商联：          为进一步引导我街道非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展，根据《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》[中发（2006）**号]和中共**区委《关于做好新形势下工商联工作的意见》[**委发（2006）100号]的精神，依照《中华全国工商业联合会章程》第17条、第30条、第36条的有关规定，特申请增挂“**市**区**街道工商业联合会”，与“**市**区**商会”实行两块牌子，一套班子的运行体制。                                               政府请示报告范文           以上请示当否，请予示复。                                                                                                                                   **市**区**商会                                                                                                                                二00九年一月五日 分析：因为要得到上级机关部门的批准，才能挂牌，但挂牌实际是在本部门管辖范围内所办的，只不过是要得到上级领导的授权和首肯。 三、职权范围不同 属于发文机关职权范围之内的事项，包括上级临时授权和批准事项用“报告”，如果已经超出自己的权限，须经上级批准才能办理的，用“请示”。如上级机关主管部门明确规定，必须经过批准才能办理的，对方针政策无法决定如何正确理解和认识的；工作中发生了新情况、问题，过去没有明文规定而无章可循，需要上级做出明确才能办理的；对于一些重大问题，虽有章可循，有法可依，为了防止失误或需要上级变通处理的；领导班子意见分歧，无法统一认识，需要上级裁决才能办理的；请示事项或问题涉及有关单位，须经上级领导机关批准才能解决的；等等均须用“请示”。 范文：关于资金经费请示报告 县人民政府： 在县委、县府的领导和指挥下，在相关部门的大力支持下，县蚕丝公司、蚕种场的破产改制工作有序进行，现已进入人员安置阶段。县蚕丝公司各类人员522人，其中：在编正式职工408人，退休人员48人，退养蚕桑辅导24人，在岗蚕桑辅导员24人，长期临工4人，遗属定补人员4人。 按照批准的人员安置方案，根据债权、债务清算报告，经测算，人员安置费用646.28万元，退付集资款162万元，支付兑发工资313.85万元，共需资金1119.73万元。因非整合资产的处置（已委托国土供应中心）尚需时日，按照县委、县府的安排布署，为了确保在今年6月底前破产终结，，故特请示县政府先在县财政借支1000万元资金用于安置职工，待资产变现后再与县财政算帐。　 以上请示可否，请批示。 日期 分析：（一）此请示报告很明显的陈述， 在部门的所有的权限里是无法完成安置的任务的，所以向上级部门反映情况，希望得到上级部门批准和采纳他们所提出的建议，才能得以将安置所需的资金才能到位，这是职权内的权限无法完成的，是自下而上的请示行文。 （二）如果是报告行文的话，那就表示之前在县政府的临时授权和批准下，可以自行通过跟财政部门借支资金，而无须通过向县政府请示得到批准才能到财政部门的借支资金。 　　四、行文的目的，要求不同 “请示”是请求性公文，主要是就某一问题而请求上级指标和批准的，要求上级必须作答，这体现了请示主旨的求答性与执行性的回归性的统一，这种统一是“请示”所独有的； 范文：（一）关于在XX市举办“XX洽谈会”的请示 XX市经贸委： 为了扩大我XX商品的知名度，向全国推广，繁荣市场，满足消费者 需求，拟于今年X年X月X日至X月X日在XX市举办“XX洽谈会”。 洽谈会摊位共XXX平方米，展团由我公司及生产厂家派人组成，经费自 理。 妥否，请批示。 XXX公司 X年X月X日  分析：XXX公司为了扩大商品的知名度，向全国推广，满足消费者，拟于在XX市举办“XX洽谈会”。其目的很明确，为这一问题而请示上级批准，要求得到上级的答复和首肯，体现出求答性与执行性的统一。 而“报告”是陈述性公文，主要是向上级汇报工作，反映情况，起一种备案作用，除呈转报告外，不需作答，这体现了“报告”主旨的汇报性和执得的呈转性的统一，这种统一是“报告”的本质特征所在。 范文：（二）XX学校 ： 按照学校老师对加强社会实践的要求，为进一步提高学生动手能力，增强班级凝聚力，经 年 月 日班会研究，经班主任同意，拟于 年 月 日至 年 月 日在 处开展 活动，届时请校领导光临指导。 XX学校XX班 年 月日 分析：此报告是陈述性公文 ，主要是向上级汇报和反映情况，起一种备案作用，不需作答，这体现了“报告”主旨的汇报性和执得的呈转性的统一，这种统一是“报告”的本质特征所在，主要是体现在不是要求批准，而是向上级汇报，这也是报告行文的本质特征。 五、内容及适用范围不同 请示的内容应该是带有迫切性的自身职权范围内无法决定、处理而需上级机关指标批准的事项，或虽有权决定，但由于问题重大而难以处理需上级机关裁决批准的事项。报告则是向上级机关汇报工作，反映情况、陈述问题，提出意见和建议、报送表册资料或物件以及回答上级的询问时使用的文种，其适用范围没太多限制，只要是属于汇报工作、反映情况就可用“报告”行文。 范文：关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务又是技术职称的请示 财政部： 国务院1987年国发 [1987] *号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。 以上意见是否妥当，请指示。 *省财政厅（盖章） 分析：（一）、在财政厅虽然有权做出选择，但是为了提高分工明确，向上级财政部门提出建议，以及希望得到上级部门的指示，其主要原因是申请要改变“总会计师”的职称，已超出财政厅的权限，所以才需得到部门的裁决和批准。 （二）、而这种情况当以报告行文向上级部门出现时，更多的是在现实问题中遇到的情况，根据本级部门的实际情况向上级机关提出问题和建议，并不一定要得到答复和批准。   　　六、内容含量及主送机关不同 “请示”必须坚持“一文一事”原则，文字简洁，内容单一，便于批答处理；报告则可一文数事，篇幅较工，内容含量大，具有综合性。但值得注意的是：在“请示”中可反映情况，陈述意见，说明理由，不排除有一定的情况报告说明，这些都是“请示”的前提、原因、根据； 范文：（一）　公司领导： 因工作需要(或其他冠冕堂皇的理由，可罗列数条)，某某部门需购买*****办公用品：***，预计多少钱；****，预计多少钱；。。。以上合计共需*****元。 　　 妥否，请批示。 　　 　　 ****部门 　　 *年*月*日 分析：由此可以看出这是一篇篇幅较短，内容单一的请示行文，因需购买办公用品，列罗出来的所需费用，在这请示当中得说明所需理由以及办公用品所需的各项明细，有点类似于报告说明，但实际却还是请示行文。 批转性报告要求批转重点是根据现行政策在职权范围内提出的一些具体安排意见，、工分建议等。因此，在上级机关未做答复前，成文单位也可以进行安排和部署。 （二）、公司领导： 因工作需要(或其他冠冕堂皇的理由，可罗列数条)，某某部门因购买*****办公用品：***，预支多少钱；****，实际支出多少钱；。。。。 　　 　　 ****部门