高校预算、核算、决算一体化体系构建研究_崔怡彬.pdf

财务管理79高校预算、核算、决算一体化体系构建研究崔怡彬曲靖职业技术学院云南曲靖摘要：高校财务预算、核算、决算，属于高校财务管理的核心内容，三者的一体化构建有利于深化高校会计制度的精细化发展，提高高校财务管理的规范性、精准性。本文在阐明高校预算、核算、决算一体化内涵价值的基础上，指出了高校预算、核算、决算一体化的现状问题，并重点从内外部协同、资金管理协同、制度协同、信息协同等方面入手指出了具体的构建策略。关键词：高校；一体化体系；现状问题；构建策略高校预算、核算、决算一体化体系构建，在强化高校财务管理高效性与释放高校内部治理优势效能方面，有着重要的促进作用，也成为当前高校财务管理改革的重要方向。但受种种因素的制约，高校在现实的推进中仍面临着许多困境，一体化体系构建流于表面，无法在业务规范、基础建设、制度衔接等方面达成一体化目标，无法满足高校财务精细化管理需求，也不利于财务管理决策支撑作用的有效发挥。因此，有必要结合实际，在现状审视的基础上，围绕高校预算、核算、决算一体化体系构建问题与策略的同时展开系统研究，以明确未来改革发展的方向。一、高校预算、核算、决算一体化体系概述高校预算、核算、决算一体化中，预算、决算属于财务链条的两端，核算是决算的前提基础，决算是预算的结果体现，属于高校财务管理的核心内容。一体化体系主要是指对三大核心业务的流程板块进行全面整合、衔接，并利用信息技术将控制规则嵌入业务系统，进而实现预算编制、执行、评价、角色、财务报告的一体化生成。具体来讲，就是以预算项目作为基本单元，利用财务统一管理系统完成项目信息、预算编制、批复、调整、执行、评价等业务流程的全覆盖，并对预算、核算、决算进行系统整合对接，能够动态呈现预算执行情况，同时可以自动生成相关财务报表。在此基础上，将一体化系统与采购管理、资产管理、项目管理等业务层面的各项系统进行衔接，形成更高层次的一体化机制，进而全面提高高校财务管理信息化水平。高校财务管理精细化建设越来越深入，特别是在高校收入增速变缓和 双一流 建设进入关键时期的背景下，高校财务管理如何进一步释放内在效能就成了关键。再加上高校财务业务的复杂程度不断提高，经费体量持续增大，外在管理和内在需求的双重驱动下都要求高校全面推进预算、核算、决算一体化体系构建，提高资金统筹管理能力，增强预算管理、绩效管理实效性，夯实高校财务治理现代化根基，同时为高校财务智慧化转型提供核心驱动。二、高校预算、核算、决算一体化体系建设问题近年来，虽然高校预算、核算、决算一体化体系构建取得了一定成效，但受种种因素的制约，其在现实推进中依然面临着许多问题。1.预算、核算口径不统一在预决算一体化体系中，预算、核算的口径应该是统一的，这是达成一体化建设目标的根本前提，但就现状来讲，许多高校的核算范围和预算编制指标之间存在脱节问题，特别是近年来高校全面预算管理的实施，使得预算管理范围持续扩大，但在财务核算的对应衔接上却较为滞后，如没有针对新增预算指标制定相应核算标准，或在核算管理中没有明确新增核算项目的具体流程标准等。这种口径上的不统一很容易引发两方面的问题：一方面，财务部门核算小组、预算小组沟通欠缺，导致在核算过程中忽略了部分预算项目，进而引发预算执行随意化的问题，部分重要的专项资金最终无法得到专项使用；另一方面，无法保证核算结果的完整性，使得高校在年度决算编制中无法获取和预算内容对等的所有信息，容易引发决算数据编制拼凑、编造等问题，最终造成核算结果失准、失真，无法为管理决策提供有效支撑。80财务管理2.预算结构与会计科目不完善在预决算一体化体系中，只有预算的指标来源、项目类别、预算支出科目与会计科目达成一致，才能确保预算、决算在基本信息要素层面的统一，进而确保核算结果的准确性，以客观全面地反映预算执行情况，以及后续财务活动的有效性。就当前我国资金运行规范而言，高校应该在预算、核算管理中参照本级财政管理部门下发的具体会计科目，其中预算可参照 政府预算支出经济分类科目，核算可参照部门预算支出经济分类科目，如此就可以确保两者在会计科目上的统一。但就现状来讲，我国许多高校预算管理部门并没有对预算项目进行细化处理，基本按照任务、部门、事由来编制设计预算指标，没有细化到政府预算支出经济科目，也就是说，其预算结构与会计科目存在不完善、不统一的问题，导致预算执行效力低下。3.预算与核算管理运行系统不对等在预决算一体化体系中，三大核心业务的管理能力达到平衡状态才能确保各自的有效衔接。但客观来讲，当前许多高校在财务管理改革实践中过于关注核算业务，而忽略了预算、决算管理改革的资源投入，导致两大核心业务人才队伍建设滞后，容易出现业务处理随意化、低效化的现象。另外，由于预算、核算、决算信息化建设滞后，使部分能够直接通过系统处理的工作依然由人工进行处理，进而使得工作人员无法从基础且烦琐的财务工作中抽身，很难在财务分析、财务监管上进行补充建设，导致财务管理综合水平无法得到有效提升。归根结底，就是因为各项投入不够，造成预算、核算管理运行系统之间的不对等，从而无法在人才、系统、环境等方面实现有效对接。三、高校预算、核算、决算一体化体系的优化对策目前，政府会计制度更加重视会计核算系统中预算会计和财务会计的逻辑关联，再加上政府采购、国库集中支付的现实诉求，高校必须及时进行战略调整，尽快构建高校预算、核算、决算一体化体系，在管理目标、内外部治理、资金管理、制度体系等方面的高度协同中，有效提高财务管理现代化水平，为实现高校的稳健发展提供重要保障。1.内外部协同策略为实现高校预算、核算、决算一体化目标，确保预算指引核算，发挥核算财务系统前端作用，以及决算后端效用，保证财务管理决策支撑功能的常态生成，高校必须加强与财政、国库、校内各业务部门的沟通协作，构建完善的内外部协同机制。一方面，高校要加强与财政及政府相关部门的联系，确保各项财政指标的精准传达与执行。另一方面，高校要加强与校内各业务部门的联系，确保预算测算的有效性与精准性。同时，还要加大收支、结余等会计科目的清理力度，在业财融合的深层推进中践行核心功能。具体来讲，高校通过内外部的协同机制，可以快速获取财政部门的下达指标，然后通过有效细化，将其与自身财务管理体系进行全面贴合，确有需要时，还要根据既定流程进行预算调整，以保证报批预算和校内预算的统一性。在此基础上，校内业务部门在进行预算上报时要做好指标量化处理工作，特别是在预算申报递交之前，一定要对下一年的预算指标和具体项目进行全面罗列，同时通过上一年预算的执行情况进行明确呈现。而这些工作的规范生成都必须以高效的内部协同为前提，业务部门要做好协调配合工作，与财务部门一道确保预算测算的有效性、精准性。当然，业务部门的实际支出有时会出现余额或预算申报表与实际支付情况不相符的情况。如在购置设备或基建项目中通常会扣留质保金，并在验收合格且质保期过后予以退还，由于该周期往往在1年以上，原国库的对应指标都已经用完或被收回，此时就会发生质保金无法对应最初预算申报指标的问题。所以，高校必须在预算、核算、决算一体化体系构建中有意识地加大收入、支出、结余等方面的清理力度，并在后续的年度预算安排中进行合理的事前规划，确保财务管理的全面实施、深层落实、系统推进，以真正达成一体化运行目标。2.资金管理协同策略预算会计作为高校预算、核算、决算一体化体系中的关键节点，扮演着重要的枢纽角色，可有效串联其各业务环节的信息流通，是增进一体化系统内部关联的重要存在。预算控制可以完成对项目、支出、经济分类等方面的多重控制，能够根据经济分类额度进行精准管控，进而有效增强预算管理的权威性。高校必须坚持遵循规范性、系统性、精准性的原则来进行预算编制，并从资金管理的角度入手组织相应的预算管理及执行活动，做好资金类、款、项等的细化分配，确保其科学合理、全面有效，进而提高预算资金管理财务管理81质量，有效消除预算、决算的内在冲突及差异，尽量避免在年中进行预算指标的调整。此外，在具体预算执行中，会计核算必须要及时有效，应根据执行部门的实际经济业务展开核算，以保证资金使用和预算的统一契合，规避资金乱用问题，同时优化会计核算关系和会计科目设置，有效消除国库集中支付下所形成的会计科目差异，在有效提高会计核算效率的同时，增强日常核算的精准性。需要重点指出的是，在年度决算报表填报时，要以预算为依托进行对应填写，如此不仅能够确保预算和决算数据的统一，还能够满足财政部门的管理要求。3.制度协同策略在高校预算、核算、决算一体化体系构建中，高校必须加强基础制度建设，并通过有效的制度协同增强财务工作的规范性与高效性。部门决算报表的生成需要以日常会计核算、账簿为依托，也就是说，基础核算工作直接影响着决算报表质量。高校必须立足实际，以政府会计制度改革为抓手，将内部控制与业财融合进行系统对接，提高财务管理智能化水平，促进基础会计核算的迭代升级，夯实一体化建设根基。具体来讲，就是要在年初合理设置会计科目，且要与决算标准进行统一；年中要对不同经济业务进行归集，确保核算口径一致，并做好凭证录入、复核工作，规范处理坏账计提、固定资产折旧、无形资产摊销等；年末则要做好各项决算准备工作，对各项基础数据进行规范填报，尤其是要做好国库、资产、存货等科目的对账工作。而要想实现上述业务活动的全面整合与深层对接，高校必须加强制度上的协同建设，优化工作流程，确保各项财务工作都有法可依，确保相关主体在各项制度的加持下全面参与到资金配置、资金利用等工作中，切实增强高校财务管理的稳定性、有序性、长效性。一方面，高校要加强财务管理人员的监管，严格要求预算、核算、决算的相关工作人员结合具体制度标准开展各项工作，在提高工作效率，减少工作量的基础上，推动高校预算、核算、决算一体化体系的构建逐步达成。另一方面，高校要注重财务工作方法、运行系统等的持续优化，并对具体的衔接工作进行动态化审核、监管，全面、真实、合法地呈现会计核算原始凭证及各项财务信息，在提高财务预算、核算、决算精准性的同时，实现财务管理与内部控制的深层整合，挖掘释放高校内部的治理优势效能。4.信息协同策略在高校预算、核算、决算一体化体系构建中，高校必须加强信息化建设，通过信息系统协同全面提高内部流通、反馈效率，消除信息不对称的风险，拓宽一体化体系的价值边界，以及财务管理的功能范围。具体来讲，高校要积极引进各类财务软件，并对其进行会计科目、财务查询、报表模板等方面的精细化设计，尽量实现全面、多维度的核算、查询、统计等功能价值，并将其与国库集中支付系统进行全面对接，打通各大核心业务的数据连接，真正实现会计科目、各类报表、资金管理等方面的统一生成。此外，高校要抓住信息技术迭代升级的时代机遇，加强大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术的下沉应用，全面推动财务管理智能化演进。高校预算、核算、决算一体化体系作为智能化转型的核心面向，高校需重点打造财务管理中心数据库，构建智能化数据整合、分析平台，通过高效深层的数据共享达成财务数据的交互应用，以进一步发挥财务管理的决策支撑作用。最为重要的是，在高校预算、核算、决算一体化体系构建中必须树立整体思维，确保财务部门和业务部门之间管理系统的全面嵌合，增强数据整合的高效性、精准性、全面性，为实现财务一体化运行与管理提供核心支撑。总而言之，高校必须明确预算、核算、决算一体化体系的内涵价值，全面把握现实推进中所需面临的种种问题与困境，然后立足实际，采取有效策略进行系统推进，以充分发挥其优势效能，助推高校稳健发展。归纳来讲，高校要从内外部协同、资金管理协同、制度协同和信息协同四个方面入手，循序渐进地进行一体化体系构建，在稳扎稳打中逐步达成预期目标。参考文献1.刘红晔.论政府会计制度下高校财务决算工作优化研究.商讯，2022（14）.2.张悦梅.高校预算执行与决算审计：重点难点及审计建议.经济师，2022（05）.3.路一帆.关于提升高校预算与决算有效衔接的思考.财会学习，2022（10）.4.沙劲竹，陈文莎.高校预算、核算、决算一体化流程构建研究.教育财会研究，2021（04）.5.